Европейский суд по правам человека

Обычно кандидатом в судьи  и соответственно избранным судьей является гражданин представившего его государства-участника. Однако это не является обязательным правилом. Так, например, с 1980 по 1998г. судьей от княжества  Лихтенштейн был канадский судья  Р. Макдональд, а с 1998г. – швейцарец  Л. Кафлиш.

После избрания перед вступлением  в должность избранный судья  приносит присягу не перед Парламентской  Ассамблеей, избравшей судью, а на первом пленарном заседании суда или в исключительном случае –  Председателю Суда.

«Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны» (п.1, ст. 23 Конвенции). Судьи независимы и несменяемы, неприкосновенны. Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены его отставкой или освобождением  его от должности. Освобождение возможно, если судья «перестает соответствовать  предъявленным требованиям».

Конвенцией установлено  правило, согласно которому в рассмотрении дела всегда должен участвовать судья  от государства-участника, являющегося  стороной в данном деле, тек называемый «судья ad hoc». Этот судья ни в коем случае не является чем-то вроде адвоката или представителя государства-ответчика. Он не более чем «сведущий судья», способный помочь всестороннему объективному и беспристрастному рассмотрению дела и призванные действовать при этом в сугубо «личном качестве». В многолетней практике Суда это правило оправдало себя³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Структура Европейского суда по правам человека

Пленарное заседание Суда можно назвать его высшим распорядительным органом. В его состав входят все  судьи. В компетенцию пленарного заседания Суда входят только организационные вопросы, как, например: выборы Председателя Суда, его заместителей, председателей секций; образование секций и утверждение их состава; выборы Грефье – руководителя аппарата Суда – и его заместителей; принятие, толкование и изменение Регламента Суда; освобождение судьи от должности, другие вопросы, предложенные председателем или судьями на рассмотрение пленарного заседания.

Пленарное заседание правомочно при условии, что в нем участвует  не менее двух третей от общего числа  избранных судей.

Председатель Суда является ключевой фигурой, наделенной обширной компетенцией, среди которой: осуществляет руководство работой Суда и управление его делами; отвечает за отношения  с руководящими органами Совета Европы; председательствует на пленарных заседаниях Суда, большой Палаты и комитетов. Председатель избирается сроком на три  года и может быть переизбран.

Секции и палаты являются структурными подразделениями Суда.

Секция как таковая  в полном своем составе дела не рассматривает, но из ее состава образуются палаты для рассмотрения конкретных дел. Всего в Суде пять секций с  равным распределением судей. Они образуются на пленарном заседании Суда сроком на три года. Там же избирается председатель секции.

Непосредственное рассмотрение конкретных дел с вынесением решения  по существу – функция палат Суда и Большой Палаты Суда.

По каждому делу, которое  по распределению передано в одну из секций, она образует для его  рассмотрения палату, в которую входят: председатель секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и  пять членов секции, которых назначает ее председатель в порядке очередности. Таким образом, в состав палаты входит 7 судей.

Переданные им жалобы палаты рассматривают в порядке очередности  в зависимости от готовности дела к рассмотрению. В компетенцию  палаты так же входит пересмотр ранее  рассмотренного ею дела по вновь открывшимся  обстоятельствам в течение 6 месяцев  с момента, когда стороне стали  известны эти обстоятельства. Однако ни одного случая пересмотра в практике не было.

Большую Палату можно назвать  высшей судебной инстанцией в рамках Суда. Состоит она из 17 судей и  трех запасных судей. Председательствует на ее заседаниях Председатель Суда или  один из его заместителей, а так  же туда могут входить председатели секций. В компетенцию Большой  палаты входит рассмотрение наиболее значительных и сложных дел, какие  именно, определяется в каждом конкретном случае. На ее рассмотрении могут также  оказаться дела в результате «уступки юрисдикции» или «обращения стороны  о передаче дела в Большую Палату». Здесь Большая Палата выступает  в качестве Суда второй инстанции, однако, только в исключительных случаях. Под  «исключительными» Регламент понимает случаи, требующие толкование или  применение Конвенции, а так же «существенный  общезначимый вопрос», требующий внимания Палаты.

Решение о передаче дела принимает специальный комитет  в составе 5 членов: Председателя Суда, председателей секций и их заместителей, кроме секции, которая рассматривала  данное дело и дополнительно еще  один судью, назначенный в порядке  очередности из числа судей, не участвовавших  в рассмотрении дела. В состав комитета может быть включен судью от государства, являющегося стороной в деле⁴.

Существует и другой вид  комитетов – комитеты по фильтражу. Общее число комитетов определяется Председателем Суда. Они образуются на срок двенадцать месяцев, каждый в составе трех судей одной секции. Председательствует в комитете судья, отвечающий критерию старшинства среди членов секции.

Основная и единственная задача комитета – решение вопроса  о том, является ли жалоба, переданная в секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению, или она  должна быть отклонена. При этом он не рассматривает жалобу по существу.

Грефье – руководитель аппарата Суда, и его заместители избираются на пленарном заседании Суда тайным голосованием присутствующих судей сроком на пять лет с правом переизбрания. При вступлении в должность они приносят присягу. Персонал секретариата, включая референтов, назначается Генеральным секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или по его поручению – Грефье. На секретариат ложится задача адекватности всех официальных документов Суда, публикуемых в обязательном порядке на английском и французском языке, равно как и подготовительных материалов к судебным заседаниям.

С образованием после реформы 1998г. четырех секций в каждой из них  введена должность секретаря (Грефье) секции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок подачи  и рассмотрения жалобы и контроль  исполнения решений Суда

 

3.1 Обращение в  Суд и рассмотрение жалобы

 

Для того чтобы заявление  было принято к рассмотрению Европейским  судом по правам человека, необходимо соблюдать некоторые правила:

Суд рассматривает петиции, направленные в его адрес от любого лица, неправительственной организации  или группы лиц, которые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской  конвенцией или протоколами к  ней.

Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех  прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. В остальных  случаях жалобы отклоняются.

В качестве определяющего  условия принятия жалоб к рассмотрению Конвенция формулирует требование об исчерпании всех внутригосударственных  правовых средств защиты. Таким образом подчеркивается, что защиты прав человека должны обеспечивать прежде всего государственные органы, включая национальные суды, которые обязаны признавать принципы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности.

Особое внимание следует  обратить на правило, по которому Суд  может принять дело к рассмотрению лишь в течение шести месяцев  с дня принятия окончательного решения на национальном уровне.

Поскольку Суд рассматривает  жалобы только против действий или  решений государственных органов  власти, он не принимает жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных  учреждений.

Суд не рассматривает жалобы, которые:

- являются анонимными;

- являются по существу теми же, которые уже были рассмотрены Судом ранее или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержат относящейся к делу новой информации;

- являются несовместимыми с положениями Конвенции или Протоколами к ней;

- являются необоснованными;

- представляют собой злоупотребление правом подачи петиции.

Суд может на любой стадии разбирательства принять решение  об исключении жалобы из своего списка дел, т.е. определить ее как неприемлемую, если обстоятельства приводят его к  выводу о том, что:

- жалоба не соответствует вышеперечисленным правилам;

- заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;

- вопрос был решен или по любой другой причине, если Суд посчитает неоправданным продолжать рассмотрение петиции.

Суд может принять решение  восстановить жалобу в списке дел, если он сочтет, что обстоятельства оправдывают  такой шаг.

Решения Суда относительно приемлемости жалоб являются окончательными и обжалованию не подлежат. Однако заявитель может представить  на рассмотрение новую жалобу, если в деле возникли дополнительные обстоятельства.

Конвенция различает два  вида дел, подлежащих рассмотрению Европейского суда по правам человека: споры между  государствами («Межгосударственные  дела», ст.33 Конвенции) и споры, основанные на индивидуальных жалобах, ответчиком по которым является государство («Индивидуальные  жалобы» - ст.34 Конвенции).

Для обращений первого  типа характерно, что сторонами такого спора могут быть только государства  – члены Совета Европы, участники  Конвенции. Предметом спора могут  быть только нарушения прав и свобод человека, причем только тех, которые  признаны Конвенцией и протоколами  к ней. К тому же обращение в Суд не предполагает обязательного предварительного уведомления о том государства, против которого направлена жалоба, причем такие обращения возможны не только тогда, когда затронуты права и свободы его граждан, но и во всех случаях, когда оно полагает, что государство-ответчик нарушает признанные Конвенцией права и свободы⁵.

Примером таких дел  может служить обращение Дании, Норвегии, Швеции и Нидерландов в  конце 60-х гг. в Европейский суд  по правам человека по поводу тотального нарушения прав человека и массовых репрессий в Греции с приходом к власти «черных полковников». Тогда  до разбирательства в суде дело не дошло. Комитет министров приостановил членство Греции в Совете Европы, а  Греция со своей стороны, денонсировала  Конвенцию.

Однако, как уже отмечалось, основную массу дел составляют споры, инициированные индивидуальными жалобами. В соответствии со ст.34 Конвенции  Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной  организации или любой группы частных лиц.

Круг физических лиц, которые  могут подать жалобу предельно широк, так как такому заявителю не предъявляются  ограничительные условия, связанные  с возрастом, грамотностью или гражданством. Однако некоторые страны при ратификации  Конвенции сделали оговорку по поводу жалоб военнослужащих. Заявителем может  быть гражданин государства, не являющегося  членом Совета Европы, но находящийся  в пределах юрисдикции Суда.

В случае принятия дела к  рассмотрению Суд проводит расследование  по фактам нарушений прав человека и направляет материалы заинтересованным сторонам для дружественного решения спора.

Важная роль в справедливом и дружественном разрешении жалоб  принадлежит представителю Российской Федерации в Европейском суде. Он должен не только отстаивать интересы государства, но и искать пути и способы  дружественного урегулирования разногласий  между участниками спора. Если усилия по дружественному урегулированию спора  увенчаются успехом, Суд исключает  дело из своего списка, вынося решение, в котором дается только краткое  изложение фактов и суть достигнутого урегулирования. И лишь в том случае, когда стороны не приходят к согласию, их спор разрешается судом.

Заявитель, если его жалоба принята, может выразить желание  участвовать в процедуре рассмотрения своего дела в Европейском суде. Если необходимо, а это случается  весьма часто, заявитель может быть представлен адвокатом.

Процесс рассмотрения жалобы Европейским судом не предполагает никаких расходов, так как процедура  является бесплатной и не требует  обязательного участия адвоката (тем не менее, это рекомендуется). Благодаря финансовым средствам, предоставляемым  Советом Европы, Суд при определенных условиях может оказывать бесплатную юридическую помощь заявителю, не располагающему достаточными финансовыми средствами. В этом случае заявитель должен документально  подтвердить отсутствие у него необходимых  средств.

Вынося решение в пользу заявителя, Палаты, как правило, предоставляют  справедливое удовлетворение потерпевшей  стороне, возмещая ущерб, нанесенный ей государством.

Решение Палаты считается  окончательным:

– если стороны заявляют, что они не собираются подавать прошение о рассмотрении спора в Большой Палате;