Деятельность Контртеррористического комитета Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на современном этапе

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Саратовская государственная  юридическая академия»

 

Кафедра европейского права и сравнительного правоведения

Учебная дисциплина: Международное право

 

 

 

Деятельность  Контртеррористического комитета Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на современном этапе

Контрольная работа

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 535 гр.

Института законотворчества

Строколенко Е.Ю.

Проверил:

к.ю.н., доцент

Красиков Д.В.

 

 

 

Саратов 2013

Содержание:

 

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Глава 1. Понятие терроризма и контртеррористической деятельности………………………………………………………………..5
3. Глава 2. История создания и нормативные документы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН………..7
4. Глава 3. Исполнительный директорат Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН…………………………………….12
5. Заключение………………………………………………………………..14
6. Список использованной литературы…………………………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Сегодня тема терроризма является наиболее актуальной. Терроризм не знает национальных границ – жертвой терроризма может  стать кто угодно практически  в любом уголке мира. По мере продвижения  глобализации необходимость сплочения  усилий всех государств для борьбы с терроризмом становится всё очевиднее.

Если мы посмотрим на политическую карту мира, то поймем, что от терроризма сейчас страдают практически все  регионы мира. Терроризм стал глобальной проблемой человечества. Современные  террористические акты планируются  и приводятся в исполнение на территории нескольких государств, что делает практически невозможным бороться с терроризмом на национальном уровне. Не вызывает сомнения, что терроризм  – актуальная проблема, решать которую  необходимо сообща.

Кроме того, нужно сказать, что одна из отличительных черт современного терроризма - динамика его проявлений и методов, к которым прибегают террористы для достижения своих целей. Ввиду чего терроризм невозможно прогнозировать.

Главной целью создания Организации  Объединенных Наций является поддержание  мира и международной безопасности. В соответствии с этой целью, ООН  должна делать всё возможное для  устранения любой угрозы миру и международной  безопасности. В настоящее время  среди наиболее опасных преступлений остается терроризм, принимающий от десятилетия к десятилетию более  широкий размах. Борьба против терроризма становится невозможной усилиями одного государства или даже целого региона. Необходима кооперация и единая позиция  всех стран для борьбы с терроризмом. Тут на первый план выходит Организация  Объединенных Наций.

 

В рамках системы Организации Объединенных Наций был разработан ряд универсальных  соглашений, направленных на борьбу против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности. Государства-члены ООН расширяют координацию контртеррористической деятельности и продолжают свою работу над установлением юридических норм в этой области. Важная роль при этом отводится Совету Безопасности ООН.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие терроризма и контртеррористической деятельности.

Для того, чтобы дать оценку контртеррористической деятельности, необходимо понять, что же такое терроризм. Во внутреннем праве многих государств террористические акты относятся к категории особо опасных государственных преступлений. Отличительной чертой терроризма является его политическая направленность. В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип «aut dedere, aut judicare» («либо выдай, либо накажи»)¹.

Следует отметить, что единого определения  терроризма до сих пор выработано не было, но, в целом, можно сказать, что терроризм – это совокупность общественно опасных в международном  масштабе деяний, влекущих высокий уровень гибели людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами.

Также следует уделить внимание различию понятий «международный терроризм» и «терроризм». До 2002 года как в  резолюциях Совета Безопасности и Генеральной  Ассамблеи ООН, так и в науке использовался термин «международный терроризм». Начиная с 2003 года (Резолюция СБ ООН 1456) слово «международный» опускают. В резолюциях появляются следующие формулировки: «угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами»; «любой акт терроризма»; «терроризм во всех его формах и проявлениях» и т.д. Причиной такого изменения можно считать, тот факт, что помимо «международного» терроризма некоторыми специалистами выделялся и «государственный» терроризм, т.е. совершаемый государством. Но И.И. Карпец, Ю.М. Колосов и Дж. М. Левитт справедливо замечают, что этот термин исключительно политического характера и что речь идет скорее о термине «агрессия» (нападение одного государства на другое). Поэтому было решено убрать слово «международный» для того, чтобы понятие охватывало все виды терроризма, т.е. терроризм, «совершаемый кем бы, где бы то и с какой бы то ни было целью»².

Формами международно-государственного терроризма являются поддержка, финансирование, предоставление оружия, баз для обучения террористов, укрытие их от возможного наказания и т.д. Это осуществляется некоторыми странами с военными диктаторскими  режимами (например, Ливией, Афганистаном во время правления талибов) в  собственных политических интересах. Этот вид государственного терроризма получил также международное  осуждение³. Против таких стран (Ливия, Ирак и др.) применяются жёсткие политические, экономические и иные санкции.

Международный терроризм может  быть осуществлён как террористическими  государствами, так и международными террористическими организациями  типа Аль - Каиды бен Ладена, которые сегодня представляют основную опасность. Можно назвать такие международные террористические организации, как «Хамас» (Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Египет, Сирия, Саудовская Аравия).

Контртеррористическая деятельность – это система борьбы, которая понимается как единоборство с противником, столкновение сил, преследующих прямо противоположные цели. На мировой арене большинство функций по контртеррористической деятельности отданы Совету Безопасности Организации Объединенных Наций. Данные полномочия выполняет Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН.

Глава 2. История создания и нормативные документы Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН.

Впервые на международном уровне вопрос о борьбе с терроризмом стал обсуждаться  в 1934 году в Лиге Наций. Это было связано  с убийством 9 октября 1934 года в Марселе  короля Югославии Александра I и  премьер-министра Франции Луи Барту⁴.

Принятые Лигой Наций в 1937 году «Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него» и «Конвенция о создании Международного Уголовного Суда» так и не вошли в силу. Однако они послужили прототипом для современных международных соглашений в этой сфере.

До принятия резолюции 1373 (2001) и  учреждения Контртеррористического комитета международное сообщество уже приняло 12 из действующих в настоящее время 16 международно-правовых документов по борьбе с терроризмом. Однако присоединение к этим конвенциям и протоколам со стороны государств — членов Организации Объединенных Наций шло медленно.

Поскольку после событий 11 сентября 2001 года борьбе с терроризмом стало  уделяться повышенное внимание и была принята резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности, в которой содержится призыв к государствам стать участниками этих международных документов, темпы присоединения ускорились: примерно две трети государств — членов Организации Объединенных Наций ратифицировали не менее 10 из 16 документов или присоединилось к ним, и в настоящее время нет ни одной страны, которая бы не подписала или не стала бы участником хотя бы одного из этих документов⁵.

С 1963 по 2004 год под эгидой Организации  Объединенных Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 13 международных контртеррористических документов, которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 году международное сообщество также внесло существенные изменения в три из этих универсальных документов непосредственно для принятия во внимание угрозы терроризма; 8 июля 2012 года государства приняли поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала, а 14 октября они согласовали Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе⁶.

Генеральная Ассамблея начала заниматься терроризмом как международной  проблемой с 1972 года и в 1980-х годах  периодически рассматривала этот вопрос в своих резолюциях. В этот период Ассамблея также приняла два  документа, касающиеся борьбы с терроризмом: Конвенцию о предотвращении и  наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических  агентов (в 1973 году), и Международную  конвенцию о борьбе с захватом заложников (в 1979 году).

В декабре 1994 года Ассамблея вновь  обратила внимание на этот вопрос в  Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (A/RES/49/60). В 1996 году в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет  для выработки международной  конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, а впоследствии международной  конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в целях дополнения соответствующих  существующих международных документов терроризму (A/RES/51/210). С тех пор  Ассамблея рассматривала этот вопрос на постоянной основе.

В течение прошедшего десятилетия  государства-члены завершили работу над еще тремя контртеррористическими документами, касающимися конкретных видов террористической деятельности: Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года; Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 года; и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Последняя из них была принята в апреле 2005 года и открыта для подписания 14 сентября 2005 года — в первый день Всемирного саммита Генеральной Ассамблеи. В ходе этой встречи высокого уровня, длившейся три дня, ее подписали 82 государства-члена⁷.

В рамках Специального комитета государства-члены  с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном  терроризме.

Итак, как уже говорилось, после событий 11 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН учредил «Контртеррористический комитет» — на основании резолюции СБ ООН 1373 (2001). В последующем полномочия комитета были подтверждены резолюцией 1624 (2005). Комитет осуществляет межгосударственную координацию и техническую помощь странам-участникам в создании наиболее эффективных систем в борьбе с терроризмом. Кроме «Контртеррористического комитета» Совет Безопасности учредил также «Комитет по Аль-Каиде», «Комитет по Талибану» и «Комитет 1540». Последний занимается вопросами распространения ядерного, химического и биологического оружия.

Таким образом, Контртеррористический комитет (КТК), был учрежден резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности, принятой единогласно 28 сентября 2001 года, сразу после террористических нападений 11 сентября в Соединенных Штатах.

Перед Комитетом, в состав которого вошли все 15 членов Совета Безопасности, была поставлена задача по контролю за осуществлением резолюции 1373 (2001), в  которой странам предлагается осуществить  ряд мер, направленных на укрепление их правовых и институциональных  возможностей в области борьбы с терроризмом у себя дома, в своих регионах и во всем мире, в том числе предпринять следующие шаги⁸:

• ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма;
• безотлагательно заблокировать любые средства, связанные с лицами, которые замешаны в террористических актах;
• не предоставлять ни в какой форме финансовую поддержку террористическим группам;
• не допускать предоставления убежища, помощи или поддержки террористам;
• вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты;
• сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах; и
• установить в национальном праве уголовную ответственность за активное и пассивное содействие терроризму и предавать нарушителей суду.

В этой резолюции также содержится призыв к государствам как можно  скорее стать участниками соответствующих  международно-правовых документов по борьбе с терроризмом.

В сентябре 2005 года Совет Безопасности принял резолюцию 1624 (2005), касающуюся подстрекательства  к совершению террористических актов, в которой государства — члены  Организации Объединенных Наций  призываются законодательно запретить  такое поведение и отказывать в убежище любым лицам, «в отношении  которых имеется достоверная  и соответствующая информация, дающая серьезные основания считать  их виновными в таком поведении»⁹. В этой резолюции государства также призываются продолжать международные усилия, направленные на расширение диалога и укрепление взаимопонимания между цивилизациями.