Деятельность интерпола по противодействию терроризму как вклад в укрепление международного правопорядка

В работе отмечается правовой статус Интерпола как межправительственной организации на основании анализа положений ее Устава, а также ряда международных документов, принятых под эгидой ООН, Совета Европы и других международных организаций.

Рассматривая структуру  Международной организации уголовной полиции, автор делает вывод, что она функционально подчинена выполнению основных целей и задач, стоящих перед Интерполом как перед всемирной межправительственной организацией, и обеспечивает четкую и эффективную работу по предотвращению и борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом и оказанию помощи в этой борьбе всем заинтересованным государствам.

 В рамках анализа  структуры Организации автор  подробно останавливается на Национальных центральных бюро – уникальном органе Интерпола, аналогичных которому нет ни в одной другой международной организации, так как действуют они  одновременно в двух системах: отдельного государства и данной организации с соответствующим двойным подчинением. Проанализировав сущность этого органа, типы и структуру организации его функционирования в различных государствах-членах Интерпола, а также документы Организации, диссертант подчеркивает значимость Национального центрального бюро Интерпола при МВД России, занимающего одно из первых мест по технической оснащенности и выполнению служебных стандартов, в реализации поставленных перед организацией задач и укреплении международного правопорядка.

Исследование показало, что на современном этапе Интерпол – вторая по численности после ООН, уникальная по информационным, техническим и организационным возможностям ведущая организация по предупреждению и борьбе с международной уголовной преступностью, объединяющая усилия 186 государств-членов. Интерпол активно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями в областях, которые относятся к сфере его деятельности. Многочисленные международные конвенции указывают на авторитетную роль Интерпола в деле противодействия международного сообщества преступлениям, имеющим транснациональный характер, подтверждая, таким образом, значение деятельности Международная организация уголовной полиции в укреплении международного правопорядка.

Таким образом, правовой статус Интерпола, его организационная  структура и авторитет Организации  в международном сообществе, позволяют определить Интерпол как активного участника в деле укрепления международного правопорядка через выполнение им своих функций.

Во втором параграфе – «Основные функции Интерпола на современном этапе и их значение для укрепления международного правопорядка» – отмечается что, в большинстве государств сотрудники правоохранительных органов на местах полагаются на внутригосударственные источники информации. Однако преступность все в большей мере приобретает глобальный характер. Доступ в реальном времени к актуальной на данный момент международной информации является необходимым условием для предотвращения свободного передвижения преступников, их укрытия от правосудия и дальнейшей криминальной деятельности.

В связи с этим правоохранительные органы все чаще прибегают к использованию возможностей Интерпола для выполнения своих задач, что, в свою очередь, повышает эффективность деятельности самого Интерпола по реализации его основных функций путем организации обмена информацией между полицейскими ведомствами различных государств через защищенный канал связи Организации; предоставления доступа к базам данных; а также оперативной поддержки полицейских ведомств государств-членов.

Исследование показало, что механизмы деятельности Интерпола  не стоят на месте, они совершенствуются, реагируя на наращивание потенциала преступными сообществами. Так к трем основным функциям Интерпола добавилась еще одна – проведение семинаров-тренингов для сотрудников правоохранительных органов государств-членов. Борьба с коррупцией стала шестым направлением деятельности Интерпола, наряду с обеспечением общественной безопасности и борьбой с терроризмом, торговлей людьми, финансовыми преступлениями и преступлениями в сфере высоких технологий, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, а также розыском преступников.

Таким образом, на сегодняшний день вся деятельность Международной организации уголовной полиции – Интерпола базируется на исполнении четырех основополагающих функций, к которым относятся: предоставление защищенного канала связи для обмена полицейской информацией между всеми государствами-членами Интерпола и Генеральным секретариатом; предоставление оперативной информации и доступа к базам данных для полицейских ведомств; оперативная поддержка полицейских ведомств; обучение и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов государств-членов.

В целях эффективного выполнения своей основной задачи, заключающейся в поддержке всемирного полицейского сотрудничества, Интерпол стремится оказать помощь в получении необходимой информации всем государствам-членам. Автор отмечает, что впервые в истории работы Организации все полицейские органы в 186 государствах-членах объединены единой глобальной системой I-24/7. Успешно функционирует Командно-координационный центр Интерпола, способный эффективно оказывать своевременную помощь при выполнении международных полицейских запросов. Посредством коммуникативных сетей и баз данных осуществляется оперативная поддержка. Международные уведомления Интерпола имеют немаловажное значение в повседневной деятельности Организации по реализации ее задач с более конкретизированной точки зрения, а именно – розыске преступников и без вести пропавших лиц, обмене оперативной информацией касательно членов преступных группировок, идентификации неопознанных трупов, а также информировании правоохранительных органов государств-членов об угрозах террористических актов.

В целом, автор делает вывод о том, что правоохранительные органы государств-членов Интерпола обладают всеми необходимыми средствами и навыками по предотвращению и расследованию преступлений.

В завершении данного  параграфа отмечается, что понимание  принципов и инструментов осуществления сотрудничества по линии Интерпола позволяет правоохранительным органам государств-членов достичь максимальной эффективности такого сотрудничества как для них самих, так и для мирового сообщества в целом, а самой Организации, в свою очередь, оказывать решительное противодействие явлениям международной уголовной преступности и терроризма, посягающим на международный правопорядок.

В третьей главе – «Антитеррористическая составляющая в деятельности Интерпола по укреплению международного правопорядка на современном этапе» – рассматривается организационно-правовая деятельность Интерпола по противодействию терроризму, посягающему на международный правопорядок, а также сотрудничество с ООН и другими международными организациями в этой сфере.

В первом параграфе – «Организационно-правовая деятельность Интерпола по борьбе с терроризмом» – автор подчеркивает, что акты терроризма, составляющие по своей сути международные уголовные преступления, наносят серьезный ущерб международному правопорядку. Отношения в международном сообществе и международный правопорядок являются общим объектом посягательства таких преступлений.

Противодействие деятельности международных террористических организаций, предотвращение и пресечение совершения террористических акций, а также другие направления борьбы с терроризмом и международным терроризмом на сегодняшний день являются одними из наиболее приоритетных задач современного международного сообщества. Государства  принимают меры, направленные на предотвращение и пресечение финансирования террористических актов, воздержание всех государств от предоставления в любой форме поддержки организациям или лицам, связанным с террористической деятельностью, обеспечение квалификации в национальных уголовных законах террористических актов как серьезных преступлений с соответствующими наказаниями.

В работе отмечается, что  позиция Международной организации уголовной полиции – Интерпола по отношению к терроризму на протяжении истории ее существования менялась несколько раз. Причиной тому положения статьи 3 Устава Организации, запрещающие Интерполу любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера, а террористы, как правило, заявляют цели именно политического, религиозного или расового характера. Такое положение до середины 80-х годов не позволяло Интерполу вести активную борьбу с терроризмом. Однако по мере усиления террористических тенденций в различных регионах мира, Организация пересмотрела свою позицию по этому вопросу после того, как при оценке такого рода деяний победила договорно-правовая тенденция в целях экстрадиции относить эти деяния к уголовным преступлениям. И сегодня Международная организация уголовной полиции рассматривает терроризм как один из наиболее опасных видов преступности. В связи с чем, террористические организации и их члены признаются Интерполом преступными и в их отношении предпринимаются такие же меры, как и к иным преступным организациям и лицам.

Автор обосновывает положения о том, что Интерпол обладает механизмами, способствующими координации сотрудничества правоохранительных органов во всем мире в расследовании террористических актов, включающими в себя использование системы связи Интерпола I-24/7, Командный и координационный центр при Генеральном секретариате Интерпола, который оказывает круглосуточную помощь Национальным центральным бюро в 186 государствах-членах Интерпола. Механизмы деятельности Интерпола не стоят на месте, они развиваются и реагируют на совершенствование методов и способов совершения преступлений, в частности, терроризма. С этим связано и введение организацией в течение последних четырех лет двух новых международных уведомлений, которые связаны главным образом с противодействием мирового сообщества деятельности террористических организаций, созданием и эффективной реализацией ряда проектов, направленных на борьбу с терроризмом во всех его проявлениях.

Анализируя акты нормотворчества Интерпола, посвященные вопросам противодействия терроризму, диссертант делает вывод о том, что политико-правовая активность в этой сфере Международной организации уголовной полиции очень высока. Здесь следует отметить большое количество правовых актов, различных руководств и рекомендаций, в том числе, доступных он-лайн, издаваемых Организацией как самостоятельно, так и в сотрудничестве с другими международными организациями и, в первую очередь, с ООН; а также организация и участие в разного уровня международных встречах и совещаниях, посвященных этой проблеме.

 В целом, автор делает вывод о том, что деятельность Интерпола по информированию государств-членов относительно террористических групп, помощь в идентификации подозреваемых в терроризме, проведение обучения и повышение антитеррористической подготовки государств-членов; содействие государствам в ходе расследования актов терроризма путем предоставления аналитической информации и баз данных; организация наиболее тесного сотрудничества между правоохранительными, таможенными, разведывательными  и военными органами в государствах-членах организации – неоценимый вклад в дело борьбы с террористической угрозой правопорядку в международном сообществе, цель, процесс и результат сотрудничества 186 государств-членов.

Во  втором параграфе – «Сотрудничество Интерпола с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями в противодействии терроризму» – подчеркивается, что успех противодействия международного сообщества терроризму и защиты международного правового порядка от его негативных явлений,  зависит от согласованного, максимально тесного взаимодействия  членов международного сообщества и, в первую очередь, международных организаций, обладающих эффективными средствами и механизмами в этой борьбе.

Автор отмечает, что взаимодействие Интерпола с Организацией Объединенных Наций, возникшее с момента подписания в 1997 году соглашения о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и другими формами транснациональной и внутригосударственной преступности, уже принесло значительные результаты и продолжает развиваться. Введение должности представителя Интерпола в Организации Объединенных Наций с целью повышения уровня сотрудничества между двумя организациями в 2004 году; выпуск с 2005 года Специальных уведомлений Интерпола, издаваемых совместно с  Советом Безопасности ООН; разработка Интерполом руководства «Передовой опыт в борьбе с терроризмом» для включения в Новый справочник по международной передовой практике, кодексам и стандартам ООН, а также активное его участие  в создании Глобальной контртеррористической стратегии ООН с соответствующим Планом действии в 2006; участие в создании первого Контртеррористического он-лайн руководства ООН в 2007 году – все это результат деятельного согласованного взаимодействия двух организаций в деле борьбы с терроризмом.

Помимо взаимодействия с ООН Международная организация  уголовной полиции – Интерпол осуществляет сотрудничество в борьбе с терроризмом, а также с преступлениями, совершаемыми в контексте терроризма, с Международной организацией гражданской авиации, Всемирной таможенной организацией, Советом Европы, Европолом, Содружеством Независимых государств и другими международными организациями. Сотрудничество заключается в обмене информацией, опытом, совместными консультациями, совместной организацией или взаимном участии в различных встречах, оказании технической поддержки, а также организации и проведении рабочих проектов и операций, направленных на борьбу с терроризмом и другими направлениями транснациональной преступности.

В целом, автор обосновывает необходимость и возможность дальнейшего развития сотрудничества Интерпола с международными организациями в противодействии террористической угрозе международному правопорядку.

В заключении формулируются основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования и определяются некоторые перспективные направления дальнейшей разработки проблематики темы исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные  положения и результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России: