Деятельность интерпола по противодействию терроризму как вклад в укрепление международного правопорядка

Теоретическая значимость настоящего исследования состоит в том, что рассмотрение деятельности Интерпола по реагированию на угрозы, которые несет в себе международная уголовная преступность для современного международного правопорядка, позволит, в первую очередь, наиболее полно воспринять правовую категорию «международный правопорядок» с позиции современности, а также взглянуть на Интерпол более широко: не только как на международную организацию государств, сотрудничающих в борьбе с преступностью, но и как на структуру, вносящую серьезный вклад в дело укрепления международного правопорядка на современном этапе.

Практическая  значимость данной работы состоит в том, что основные положения и выводы, сформулированные в результате его проведения, можно использовать для совершенствования отечественного законодательства, регламентирующего участие правоохранительных органов Российской Федерации в осуществлении международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму; а также они могут послужить учебным материалом в подготовке специалистов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Апробация результатов  исследования.

Положения и выводы, полученные в результате всестороннего исследования, используются в практической деятельности Национального центрального бюро Интерпола при МВД России, а также в учебном процессе Московского университета МВД России.

Теоретические результаты диссертационного исследования изложены в четырех научных статьях общим объемом 1,66 п.л.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во  введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования,  его цель и задачи, методологические основы, формулируются основные положения, идеи и выводы, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость достигнутых в исследовании результатов, приводятся сведения об их апробации.

В первой главе – «Национальный правопорядок и международный правопорядок: понятие, структура и средства укрепления» – раскрывается сущность понятия «правопорядок», проводится анализ взаимосвязи национального правопорядка с правопорядком международным, определяются понятие, структура и средства укрепления международного правопорядка; автором дается комплексное определения понятия «международный правопорядок».

В первом параграфе – «Национальный (внутригосударственный) правопорядок: понятие, структура и взаимосвязь с международным правопорядком» – диссертант подчеркивает, что понятие «правопорядок» широко используется в действующем законодательстве России и является одной из центральных правовых категорий в юридической литературе.

Автор отмечает, что существующие в научной литературе различные подходы к определению правопорядка сводятся в основном к следующим положениям.

Во-первых, правопорядок есть состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений. Он выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности общественной жизни.

Во-вторых, это порядок, предусмотренный нормами права.

В-третьих, правопорядок устанавливается в результате фактической  реализации правовых норм, претворения  их в жизнь, то есть является следствием правомерного поведения граждан и их организаций, а также деятельности государственных органов, их должностных лиц и государства в целом по правоустановлению и правореализации, осуществляемой в рамках их правомочий и не нарушающей прав и свобод граждан. Иными словами, правовой порядок является итогом правового регулирования.

Сказанное означает, что  правопорядок – не только цель, но и результат правового опосредования, показатель существования фактической организованности, упорядоченности общественной жизни. Следовательно, правопорядок может рассматриваться как состояние, процесс и результат.

В-четвертых, правопорядок обеспечивается государством. Государство есть важнейший элемент и необходимое условие правопорядка.

Исходя из этого, правопорядок можно определить как организацию общественной жизни, отражающую упорядоченное состояние общественных отношений, основанное на праве и законности и выражающееся в правомерном поведении их участников.

Анализируя правопорядок как сложное социально-правовое явление, автор делает вывод о том, что он находится в тесной взаимосвязи с категорией «законность». Законность выступает основополагающим принципом в формировании правопорядка. Он складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности. Предпосылкой правопорядка является не сама законность, а правовые нормы, исполнение и соблюдение которых обеспечивают реализацию принципа законности. Законность же выступает условием правового порядка. Иными словами, пронизывая все элементы механизма правового регулирования, законность как принцип, метод и режим государственно-властной деятельности выступает средством проведения предписаний норм права в правомерное поведение участников правоотношений.

Автор подчеркивает, что  смежные правовые категории «правопорядок» и «законность» являются важнейшими юридическими и политическими понятиями. В отечественной правовой науке эти сложные и многоплановые явления наделяются исследователями различным содержанием, раскрываются через систему различных императивов и принципов. Однако ученые сходятся в том, что эти важнейшие правовые явления составляют цель и результат правового регулирования, а их состояние оказывает непосредственное влияние на отношения и процессы, протекающие в обществе. Именно поэтому основным направлением деятельности государства является работа по их обеспечению, укреплению и защите.

В работе автор отмечает, что правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка. Как и правовой порядок, общественный порядок характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Однако общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм: норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов. Таким образом, общественный порядок представляет собой состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. Правопорядок является элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования, элементом общественного порядка.

Правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми  инструментами. Другие элементы общественного  порядка обеспечиваются преимущественно  силой общественного воздействия.

Явления общественного и правового  порядка тесно взаимосвязаны  и взаимообусловлены. С одной  стороны, правопорядок является важнейшим  элементом общественного порядка. Состояние общественного порядка  во многом обуславливает состояние правопорядка. С другой – именно правовой порядок отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом в системе отношений, образующих общественный порядок.

Рассмотрение взаимоотношения  национального правопорядка с международным позволило сделать следующие выводы. Национальные правовые системы оказывают воздействие на формирование  норм международного права, а международное право, со своей стороны, влияет на национальное законодательство, и это влияние неизменно возрастает. Анализируя процесс универсализации права и, как следствие, складывающегося на его основе правопорядка в современном мире, следует отметить сближение и взаимопроникновение сфер национального и международного правопорядка.

Особой сферой взаимодействия международного и национального  правопорядков являются права человека. Обращение к концепции господства права в увязке с реализацией прав человека и основных свобод позволяет показать, насколько значимое место отводится им в установлении  и укреплении национальных правопорядков и современного международного правопорядка. Фактически концепции господства права придается базовый характер как для утверждения прав человека и основных свобод, так и утверждения и упрочения демократии.

Серьезнейшую угрозу как национальному, так и международному правопорядку представляет преступность. Для оказания эффективного противодействия некоторым видам транснациональных преступлений, в частности терроризму, необходимо действовать не только в национальном масштабе, но и в рамках международного сотрудничества.

Во  втором параграфе – «Международный правопорядок: понятие, структура и средства укрепления на современном этапе» – автор отмечает, что основополагающее значение для существования и нормального функционирования сообщества государств, сформировавшегося на международной арене в результате исторического развития, имеют вопросы поддержания в этом сообществе социального и правового порядка. И тот факт, что в международной жизни не существует универсального наднационального аппарата, наделенного властью в отношении суверенных государств, свидетельствует о том, что для международного общения поддержание в нем соответствующего порядка имеет даже большее значение, чем вопросы поддержания национального порядка государств.

Анализируя в работе различные подходы к изучению данной категории, диссертант поддерживает точку зрения большинства ученых, которые сходятся в том, что международный правопорядок представляет собой систему правоотношений, складывающихся в соответствии с нормами и предписаниями международного права, в особенности, в соответствии с предписаниями основных общепринятых его принципов – норм, имеющих императивный характер общеобязательных правил. Однако международный правопорядок включает в себя не только международно-правовые принципы и нормы, но также и институты, представляющие собой организационные средства и механизмы, с помощью которых эти нормы и принципы реализуются. Такими средствами  и механизмами являются индивидуальные и коллективные меры государства, а также международные организации и их органы.

В работе автор определяет понятие «международный правопорядок» как систему поведения государств в соответствии с принципами и нормами международного права, поддерживаемую индивидуальными и коллективными мерами государств, а также международными организациями и их органами.

Рассмотрение  автором категорий «международный правопорядок» и «мировой порядок» позволило сделать вывод, что эти понятия находятся в непосредственном родстве, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы международного права. Но понятие «мировой порядок» является более широким, так как не сводится только к международному правопорядку, то есть включает в себя не только правоотношения, но и международные отношения, которые регулируются политическими, экономическими и иными средствами. Однако для того, чтобы между государствами осуществилось конкретное взаимоотношение, оно должно облечься в форму соглашения между ними, то есть в международно-правовую форму. Таким образом, международный правопорядок, в свою очередь, составляет основу, главное содержание миропорядка.

Международный правопорядок как в целом, так и его отдельные элементы, представляет собой единовременно как статичную категорию, то есть определенный уровень, состояние межгосударственных отношений, так и  находящуюся в тесной взаимозависимости, взаимосвязи и взаимодействии с мировыми процессами  прогрессивно развивающуюся динамическую систему, непрекращающийся процесс поступательного мирного урегулирования межгосударственных взаимодействий.

Диссертант отмечает, что развитие форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью является одним из приоритетных направлений укрепления международного правового порядка. Интерпол показал высокую эффективность в сотрудничестве правоохранительных органов государств всех континентов в пресечении противоправной деятельности международных преступных группировок, предупреждении уголовной преступности и борьбе с ней. Сегодня международный розыск преступников, похищенного автотранспорта, культурных ценностей, борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей оружием, компьютерными преступлениями, распространением детской порнографии и др., практически невозможны без этой международной организации. Выполняя свои задачи в соответствии с заявленными в Уставе Организации целями, Интерпол вносит свой вклад в укрепление международного правопорядка.

Во  второй главе – «Интерпол как международная специализированная организация в системе укрепления международного правопорядка» – рассматривается правовой статус, структура, а также основные функции Организации на современном этапе в аспекте укрепления международного правопорядка.

В первом параграфе – «Правовой статус Интерпола и его структура» – автор подчеркивает, что поддержание и укрепление международного правопорядка – задача всего международного сообщества и, в частности, международных организаций, деятельность которых базируется на принципах и нормах международного права.