Ответственность участников рекламного процесса за ненадлежащую рекламу

 

6. Недостатки российского законодательства в сфере рекламы

Тенденция к повышению  роли рекламы в жизни общества должна обусловить и более пристальное  внимание государства к процессам, происходящим в рекламной деятельности. В конечном счете, именно государство  должно отрегулировать работу каждого  звена в схеме: товаропроизводитель - реклама - потребитель.

При этом в основу правотворчества  должен быть положен принцип равенства  прав каждого из участников рассматриваемых  правоотношений.

Основополагающими правовыми  актами, регулирующими рекламную  деятельность, являются Федеральный  закон «О рекламе», Российский рекламный кодекс, Закон Российской Федерации о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Свод обычаев и правил делового оборота рекламы, Закон РФ «О средствах массовой информации», Закон «Об авторском праве и смежных правах», Закон о защите прав потребителей, Российский кодекс профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью.

Указанные нормативные акты, действующие одновременно на территории РФ, противоречат друг другу по целому ряду положений.

Так, в законе понятие  «недобросовестной рекламы» выпадает и употребляется лишь однажды при определении понятия «ненадлежащая реклама». Под ненадлежащей рекламой понимается «недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленным законодательством РФ». В дальнейшем понятия «недостоверная, неэтичная, скрытая реклама» раскрываются, а вот понятие «недобросовестная» так и остается нераскрытым. При этом закон не делает ссылок на то, что понятие «недобросовестной рекламы» определено указом Президента. В соответствии с указом, недобросовестной считается реклама, содержащая ложные и иные недостоверные сведения о продукции, виде деятельности рекламодателя, распространение которых может привести к нарушению либо нарушает права и охраняемые законом интересы юридических и физических лиц. Это определение в целом охватывает виды рекламы, обозначенные в законе как недостоверная и неэтичная реклама.  
К примеру, недостоверной является реклама, не соответствующая действительности в отношении таких характеристик товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения и т. д.

Противоречия, существующие в нормативных актах, порождают  сложности в практическом применении этих актов: в одних случаях есть желающие использовать один правовой акт, а в других - другой.

Целый ряд вопросов, несмотря на одновременное действие нескольких основополагающих актов, остался неурегулированным. Так, неясно отношение законодательства к рекламе оружия, такого, к примеру, как охотничье оружие, боеприпасы к нему.

Не урегулированы нашим  законодательством и взаимоотношения  спонсоров и спонсируемых.

Законодательство не указывает  на какие-либо особенности радиорекламы. Общие требования таковы, что при  рекламе товаров либо услуг, подлежащих лицензированию, необходимо указывать  номер, дату выдачи лицензии и орган, выдавший лицензию. Сложно представить, как этот громоздкий материал можно  эстетично подавать в эфире при  рекламировании деятельности юридического лица или его товара.

Недостаточно четко урегулирован вопрос, касающийся рекламы, размещенной  под видом информационного, редакционного  или авторского материала. За такую  рекламу средство массовой информации брать плату не вправе. Но возникает вопрос: как распознать этот материал? Российский закон дает следующие признаки: указанный материал целенаправленно обращает внимание потребителей на конкретную марку продукции или ее производителя, причем таким образом, чтобы сформировать интерес у потребителей и содействовать реализации продукции. Кроме того, в этом материале содержатся исходные данные лица, которое производит или распространяет продукцию.  
И, наконец, материал будет считаться рекламой, если он обозначен рубрикой «Реклама» или «На правах рекламы».

Сегодня многие субъекты хозяйствования не хотят довольствоваться маленьким  рекламным объявлением о себе, размещенным в рамочке: «Такая-то фирма делает то и это по такому адресу». Они заинтересованы в том, чтобы рассказать о себе и своем товаре больше и ярче. Газета понимает - это реклама. Но над хорошей статьей должен поработать хороший журналист, потратив время, знания, опыт. Но на кого работает в данном случае журналист? На газету? Нет. На тот субъект хозяйствования, деятельности и товару которого посвящен авторский материал. Но за такой материал с субъекта хозяйствования брать плату, в соответствии с указанной выше нормой, запрещается.

И иногда возникает ситуация: газета платить автору не хочет, т. к. от того, что этот материал появился на ее страницах, она ничего не выиграла. И труд автора оплачивает субъект  хозяйствования. При этом появляется оплата, которую нигде и никто  учесть не может.

Это лишь часть вопросов, которые, на мой взгляд, требуют разрешения. Обобщив сказанное, можно сделать  вывод: необходимо привести основополагающие акты, регулирующие вопросы рекламной  деятельности, в соответствие друг с другом, а также урегулировать  наиболее значимые отношения в этой области, не нашедшие отражения в  действующих актах. Но это лишь одна проблема.

Вторая проблема заключается  в следующем: представляется сомнительным утверждение, что со стороны государства  осуществляется действенный и качественный контроль за рекламной деятельностью. Здесь есть объективная причина - установить тотальный контроль над всей рекламной информацией, пожалуй, не удалось еще ни одной стране мира, несмотря на все более совершенствующиеся формы и методы с привлечением технических средств.

При множественности органов, осуществляющих контроль за рекламной  деятельностью в пределах своей  компетенции, необходима скоординированность их действий с четко выработанной политикой, в том числе и кадровой. Сегодня становится очевидно: осуществление контроля за рекламной деятельностью требует высококвалифицированных специалистов с широким кругозором. Это связанно с тем, что сегодня рекламируются все новые и новые товары, виды деятельности, к которым законодательство предъявляет особые требования.

Вот несколько примеров в  подтверждение сказанного.

Закон «О рекламе»запрещает рекламу психотропных веществ. Один из журналов медицинской тематики прямо на обложке помещает: такой-то антидепрессант - новое поколение антидепрессантов, избавит вас от волнений и т.д. Врачи знают, что антидепрессанты относятся к психотропным веществам, но они не знают, что их нельзя рекламировать. Юристу, к примеру, осуществляющему контроль за рекламой, и в голову не придет, что перед ним реклама психотропного вещества. Другой пример. Часто на страницах газет встречаются объявления: такая-то фирма успешно лечит алкоголизм, неврозы, астму, ВСД, НЦД, гипертонию, язвы и т. д. При этом не делается никаких ссылок на разрешение Минздрава. Любой врач знает, что перечисленные заболевания либо практически неизлечимы, либо очень тяжело поддаются лечению. Но немногие из них осведомлены, что Законом «О рекламе» не допускается реклама, содержащая утверждение о терапевтических эффектах в отношении заболеваний, которые не поддаются либо тяжело поддаются лечению, без разрешения Минздрава.

Еще пример. Законом предусмотрено, что реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации». Таких товаров много: продовольственные, сложные бытовые приборы, медикаменты и др. Но их реклама практически никогда не сопровождается указанием на сертификацию.

Мною затронуты лишь некоторые  вопросы рекламной деятельности. Сделана попытка доказать, что  законодательство о рекламе должно быть сбалансировано таким образом, чтобы и производитель товаров  мог запросто пользоваться рекламой, чувствуя в ней необходимость, и  потребитель не был ущемлен влиянием ненадлежащей, противозаконной рекламы.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время реклама превратилась в сложную систему взаимоотношений между людьми, увеличилось число используемых рекламой средств воздействия на человека: радио, телевидение, сеть Интернет и, в частности, социальные сети и т.д. Но человечество по-прежнему делится на продавцов и покупателей. И в рекламе, прежде всего, кровно заинтересован продавец. Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.

Реклама помимо всего этого опосредованно ведёт к увеличению и преступности, так как более бедные слои населения стремятся к более обеспеченной жизни, и тем самым они переступают границу закона, она действует как лозунг в преступной среде. Поэтому, закон «О рекламе» должен развиваться вместе с развитием рекламных технологий.

Применение закона ощущается  ежедневно, например: исчезла в дневное  время реклама алкогольной и  табачной продукции, исчезла с центральных  каналов реклама в дни траура.

Будем надеяться, что закон  «О рекламе» будет и в дальнейшем совершенствоваться, чтобы оградить потребителей от негативного воздействия  рекламы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон «О рекламе» №38-Ф3 от 13 марта 2006 года.

2. Комментарий к новому закону «О рекламе» / В.Р. Дворецкий - Гросс-Медиа 2006.

3. Васильев Г.А., Поляков В.А. «Основы рекламы» учебное пособие для студентов вузов – М.: ЮНИТИ Дана 2006 г.

4. Кузнецова О.Б. Недобросовестная конкуренция в рекламе (законодательство и практика применения). (Начало) // Юридический мир. - М.; Юрид. мир ВК, 2000. - № 3

5 Полукаров В.Л. «Основы рекламы». Учебник, 2004 г.

6. Федеральный закон «О рекламе» №38-Ф3 от 13 марта 2006 года

7. Панкратов Ф. Г., Баженов Ю. К., Серегина Т. К., Шахурин В. Г. Рекламная деятельность: Учебник для студентов высших учебных заведений. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002.

8. Васильев Г.А., Поляков В.А. «Основы рекламы» учебное пособие для студентов вузов – М.: ЮНИТИ Дана 2006 г.