Ответственность участников рекламного процесса за ненадлежащую рекламу

- прав на использование государственных символов и символов международных организаций;

- сравнений с другими товарами;

- ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

- использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший» и т.п., если их невозможно подтвердить документально и др.;

Тем не менее, большинство  рекламных объявлений содержит вышеупомянутые слова, не подтвержденные документально.

Неэтичная реклама - это:

- реклама, содержащая текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, образов в чьем-то отношении;

- реклама, порочащая объекты искусства, государственные и национальные символы, национальную валюту РФ или другого государства;

- реклама, порочащая какую-либо профессию, товар или лицо.

Почему-то реклама эротического характера не включена в вышеприведенный  перечень. Вероятно, она попадает под  действие Закона РФ  
«О средствах массовой информации». Но в Законе «О рекламе» об этом ничего не сказано.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Использование в радио-, теле-, видео, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие.

Например, в одном из эпизодов программы НТВ «Намедни» в кадре «случайно» мелькнуло название одного из московских ночных клубов. Это и есть пример скрытой (или контекстной) рекламы. К этому же типу рекламы можно отнести и product placement (размещение товаров в кино, клипах, песнях и т.п.)

В законе «О рекламе» правовому  регулированию посвящено 5 статей.  
В частности, одиннадцатая статья рассматривает особенности правового регулирования рекламы в радио- и телепрограммах. Эти рекламные средства считаются наиболее эффективными потому, что они являются массовыми и воздействуют, в основном, на чувства и разум. Чувственное восприятие наиболее сильное и запоминающееся.

В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой: детские и религиозные передачи; образовательные передачи более  чем один раз в течение 15 минут  на период, не превышающий 45 секунд; радиопостановки  и художественные фильмы без согласия правообладателей; иные передачи, продолжительность  которых составляет менее 15 минут.

Передачи, продолжительность  трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, не допускается прерывать  более чем два раза.

В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 25 процентов объема вещания в  течение суток.

Распространение рекламы  одного и того же товара или рекламы  самого рекламодателя не должно осуществляться более чем два раза в течение  часа эфирного времени и общей  продолжительностью не более чем  две минуты.

При использовании рекламы  в виде наложений, в том числе  способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать семи процентов  площади кадра.

Статья 12 закона «О рекламе» посвящена особенностям рекламы  в периодических печатных изданиях. Эта статья вытекает из статьи 36 закона  
«О средствах массовой информации» и ограничивает до 40 процентов объем рекламных материалов в одном номере периодического печатного издания, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера. Однако соблюдение предусмотренного ограничения трудно проконтролировать в периодических изданиях из-за подачи в них информации в форме скрытой рекламы: в виде статей о товарах, методах продажи и т. д.

Периодическая печать популярна  в силу своей оперативности, доступности, массовости охвата и возможности  многократно возвращаться к напечатанному. Реклама в ней — самая дешевая.

Статья 13 закона определяет запрет на рекламу во время кино- и видеообслуживания. Как исключение допускается показ материалов рекламного характера в перерывах между сериями кино- и видео- фильмов. Кроме того, данная статья определяет последовательность подачи информации при справочном телефонном обслуживании, когда реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом. Если справки при телефонном, компьютерном и ином обслуживании платные, то реклама может предъявляться только с согласия абонента и стоимость ее не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

Особое место в законе «О рекламе» отводится наружной рекламе. Статья 14 предусматривает, чтобы наружная реклама не имела сходства с дорожными знаками и указателями, не ухудшала их видимость, а также не снижала бы безопасность движения. Наружная реклама допускается к распространению при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с органами управления автомобильных и железных дорог, органами внутренних дел, государственной автомобильной инспекцией и др.

В связи с передачей полномочий по вопросам наружной рекламы органам местного управления на местах принимаются соответствующие постановления и инструкции, определяющие порядок размещения средств наружной рекламы.

Особенности распространения  рекламы на транспортных средствах  и почтовых отправлениях регламентируются статьей 15 закона «О рекламе». Распространение  рекламы на транспортных средствах  осуществляется на основании договоров  с собственниками транспортных средств  или с лицами, обладающими вещными  правами на транспортные средства.

Органы, на которые возложены  функции контроля над безопасностью движения, могут ограничивать или запрещать распространение рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения.

Закон обходит стороной также и некоторые виды наружной рекламы: вывески, витрины, табло и т.п. Зато имеет предписание брать платное разрешение у органов ГИБДД на размещение наружной рекламы на автодорогах и железных путях. Получается, что на оформление одной-единственной магазинной витрины необходимо согласие ГИБДД.

Особенностью распространения  рекламы на почтовых отправлениях является то, что оно возможно только с  разрешения федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. При этом порядок выдачи разрешений и размер взимаемой за это платы определяются указанным органом.

Особенности рекламы отдельных  видов товаров определены в статье 16.  
Из всей совокупности товарных групп, реализуемых на потребительском рынке России, закон «О рекламе» регламентирует рекламу только четырех групп товаров (табак и табачные изделия, алкогольные напитки, медикаменты и оружие). Однако эти товары выбраны не случайно, так как они являются атрибутами нездорового образа жизни, а одной из главных функций государства является забота о здоровье народа и развитии его рациональных потребностей.

Особое место в этой статье отводится рекламе алкогольных  и табачных изделий. Реклама алкогольных  и табачных изделий не должна содержать  демонстрацию процессов курения  и потребления алкогольных напитков, дискредитировать воздержание от употребления их, содержать информацию о положительных  терапевтических свойствах указанных  товаров. Закон запрещает адресовать рекламу алкогольных и табачных изделий несовершеннолетним, использовать для рекламы образы физических лиц  в возрасте до 35 лет, а также лиц, пользующихся популярностью у молодежи в возрасте до 21 года.

Не допускается распространение  рекламы алкогольных и табачных изделий в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени, в  детских, спортивных, учебных, медицинских  и культурных организациях, а также  ближе 100 метров от них; однако этот запрет не распространяется на пиво, поскольку оно не является видом алкогольной продукции согласно закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Но все же закон стремится к защите и интересов детей. Так не допускается:

- дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;

- убеждение, будто обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;

- текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних;

- внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары и др.;

Между тем, телевидение часто  демонстрирует ролики, где показано, как «несовершеннолетние» уплетают кукурузные хлопья, пьют какао и отнимают «Милки Вэй» у родителей, которые не знают, что эта шоколадка предназначена только для детей.

При публикации рекламы табачных и алкогольных изделий в периодической  печати не допускается размещение ее на первой и последней полосах  газет, а также на первой и последней  страницах и обложках журналов.

Реклама табака и табачных изделий должна сопровождаться предупреждением  о вреде курения.

Закон запрещает рекламу  медикаментов, медицинской техники  и медицинских услуг при отсутствии разрешения Министерства здравоохранения  на производство или реализацию указанных  товаров и услуг, в том числе  и в случаях получения патентов на изобретения в указанной области.

В данной статье достаточно много уделено внимания вопросам рекламы оружия, вооружения и военной  техники. Допускается реклама боевого  и служебного оружия, вооружения и  военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляется по лицензиям, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного. Реклама других видов оружия, вооружения и военной техники не допускается.

Распространение рекламы  разрешенного гражданского оружия, в  том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических  печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также  в иных изданиях, предназначенных  для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного  оружия.

Распространение рекламы  разрешенного гражданского оружия в  электронных средствах массовой информации допускается только после  
22 часов местного времени.

4. Ответственность  участников рекламного процесса  за ненадлежащую рекламу

Развитие рынка рекламных  услуг повлекло необходимость правового  регулирования данной деятельности. Речь идет, прежде всего, о защите прав и интересов потребителей. Недобросовестная, неэтичная реклама может принести много вреда. Так, посмотрев очередной  рекламный ролик о новом чудодейственном  медицинском препарате, больной  в надежде излечиться, не только опустошает кошелек, но и нередко  подвергает свою жизнь опасности.

Невероятно, но факт: рынок  рекламных услуг в России функционировал какое-то время в юридическом  вакууме, поскольку правовых установлений на сей счет не было.

После принятия Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе» рекламная деятельность признана предпринимательской. Правоотношения, связанные с ней, регулируются теперь специальным законодательством, которое следует считать частью хозяйственного, а нарушения его - хозяйственными правонарушениями.

В качестве участников рекламного процесса выступают рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Рекламодатель — несет  ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, представляемой для создания рекламы. При этом необходимо доказать, что нарушение законодательства произошло не по вине рекламопроизводителя или рекламопраспространителя.

Ответственность рекламопроизводителя возникает, если им допущено нарушение рекламного законодательства в части оформления, производства и подготовки рекламы.

Распространитель рекламы  несет ответственность за нарушение  законодательства о рекламе в  части, касающейся времени, места и  средств размещения рекламы.

Участники рекламного процесса, как юридические лица, так и  граждане, несут ответственность  за нарушение законодательства о  рекламе в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном  порядке в суд, арбитражный суд  с исками, в том числе и с  исками о возмещении убытков, включая  упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном  опровержении ненадлежащей рекламы (контррекламы). Истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исполнение законодательства о рекламе участниками рекламного процесса зависит от действующей  системы контроля.

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе на рынке потребительских товаров возложен на антимонопольные органы в соответствии с законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Однако следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает предварительный контроль антимонопольными органами рекламы до ее распространения.

Одним из направлений контроля за рекламной деятельностью со стороны антимонопольных органов является представление в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) есть статья 242, которая устанавливает ответственность за рекламирование порнографических предметов, печатных изданий, предметов порнографического характера. Кроме того, за введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара или иной обман потребителей, если эти деяния совершены в значительном размере, на организации и предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, налагается штраф в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 200 УК РФ). За использование в рекламе заведомо ложной информации о товарах, работе, услугах, совершенное из корыстных побуждений и причинившее значительный ущерб, ст. 182 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в сумме от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда.