Организационно-правовые основы системы регулирования и контроля рекламы

    Сопоставим соответствующие статьи Конституции РФ и закона "О рекламе". Исходным принципом в этом анализе служит статья 15 п. 1 Конституции: "... Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Конституция РФ Закон «О рекламе» Статья 7. Статья 1. п.1. «Российская Федерация - социальное п.1. «... Целями настоящего Федерального государство, политика которого направлена на закона является защита от недобросовестной создание условий, обеспечивающих достой- конкуренции в области рекламы, предотвраще-ную жизнь и свободное развитие человека». ние и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде, либо Статья 8. п.1. «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Статья 29. п.1. «Каждому гарантируется свобода мысли и слова...» п.4. «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...» Статья 30. п.1. «Каждый имеет право на объедине ние, включая право создавать профессиональ ные союзы для защиты своих интересов. Сво бода деятельности общественных объединений гарантируется». вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали...» Статья 1. п.1. « Настоящий Федеральный закон регулирует отношения возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рьшках товаров, работ, услуг (далее товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с использованием денежных средств граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг».

  Статья 2. «...реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация)...» Статья 28. «Права органов саморегулирования в области рекламы». пі. «Органы саморегулирования в области рекламы - общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц...» Статья 34 Глава III. «Права и обязанности рекламода п.1. «Каждый имеет право на свободное телей, рекламопроизводителей и рекламорас использование своих способностей и имуще- пространителей» (Статьи 21-25). ства для предпринимательской или иной, не Глава II. «Общие и специальные требова запрещенной законом деятельности». ния к рекламе» (статьи 5-20). П.2. «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Статья 44. Статья 4. «Авторское право и смежные права на рекламу». П.1. «Каждому гарантируется свобода ли- «Реклама может полностью или частично тературного, художественного, научного, тех- являться объектом авторского права и смежных нического и других видов творчества, препо- прав. В этом случае права подлежат защите в давания. Интеллектуальная собственность соответствии с законодательством Российской охраняется законом». Федерации». Предложенное сопоставление статей Конституции РФ и закона РФ "О рекламе" позволяет сделать вывод - концептуальные основы закона базируются на признании международных принципов и тех демократических норм, обеспечивающих права человека и гражданина, которые закреплены в Конституции Российской Федерации:

- Право человека на свободу  слова, получение достоверной информации. Право на достоверную рекламу.

- Право человека на свободу  выбора деятельности, свободу предпринимательства  в интересах общества, в том числе и в области рекламного бизнеса.

- Право человека на равные  возможности при реализации своих  планов деятельности, отрицание  засилья монополий, признание свободной  конку 63

ренции на свободном рынке, в том числе и на рекламном.

- Право человека в условиях гражданского общества на создание независимых, добровольных демократических организаций, способных реализовать справедливые интересы определенных групп населения. Создание общественных объединений участников рекламного рынка для осуществления его саморегулирования.

-Право человека на защиту  государства в случае попрания  его законных интересов. Защита  законных прав участников рекламного  рынка.

Федеральный закон "О рекламе" занимает особое место в рекламном законодательстве. Он является основополагающим. Статья третья закона гласит: "Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных Федеральных законов.

     Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также Указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Глава 3. Формирование системы регулирования и контроля рекламного рынка в Российской Федерации

3.1. Организационно-правовые  основы системы регулирования  и контроля рекламы

     Управление как система предполагает наличие подсистем, которые обеспечивают организацию отношений ее элементов, ее функционирование в виде совокупности определенных механизмов, действующих под определенным контролем, сообразно определенным нормам. Для решения экономических проблем общество может использовать множество институционных структур и координационных механизмов. Процесс формирования модели государственно-правового регулирования рекламного рынка в современной России отражает общие закономерности становления систем социального управления. В рекламном законодательстве Российской Федерации закреплен принцип создания двух подсистем: системы государственного контроля и системы саморегулирования рекламных объединений, определены их взаимоотношения, функции, механизмы и правовые нормы.

       Сочетание государственной системы регулирования и саморегулирования рекламного рынка есть общая тенденция для стран с рыночной экономикой и демократическим общественным устройством. Это подтверждается опытом США и стран Западной Европы, в большинстве из которых действует двойная система регулирования и именно она признана наиболее эффективной. Глубинной причиной такой тенденции является необходимость установления баланса интересов всех участников рекламного рынка.

  Система государственно-управляющего воздействия через рекламное законодательство создает правовые основы для развития цивилизованных рыночных отношений, обеспечивает соблюдение интересов всего общества, именно поэтому она является доминантой в механизме регулирования рекламного рынка. Система саморегулирования рекламного рынка через общественные объединения позволяет каждому из участников рекламного рынка - рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространи-телям и потребителям обеспечить защиту своих групповых интересов. В результате действует достаточно сложный, но эффективный механизм, который создает возможность решать конкретные ситуации путем учета взаимных интересов, находить компромиссы.

    Таков основополагающий принцип, но конкретные взаимоотношения системы государственного воздействия и саморегулирования рекламного рынка, методы и формы их взаимодействия различны в каждой из стран. Они находятся в прямой зависимости от уровня развития рыночных отношений, демократизации государственного устройства, состояния гражданского общества, степени доверия общества бизнесу и государственной власти.

      В современной России сочетание систем государственного регулирования и саморегулирования в формировании рекламного рынка признано основным стратегическим направлением.

     Становление правового государства и гражданского общества предполагает свободу демократических образований в рекламном бизнесе: общественных объединений, ассоциаций, союзов, обеспечивающих саморегу лирование процесса, защиту интересов его участников. С другой стороны, государство призвано обеспечить защиту этических норм общества, его традиций и менталитета, экономических и социальных интересов каждой личности перед напором частных, порой корыстных интересов участников рекламного бизнеса. Государство обязано обеспечивать наряду с правовым также и административное вмешательство в среду рекламного бизнеса в необходимых пределах.

     Становление рыночной экономики предполагает жесткую конкуренцию. Формирование цивилизованного рынка - это длительный процесс. Интересы потребителей не всегда совпадают с интересами участников рекламного бизнеса, а иногда вступают в прямое противоречие. Стратегия сочетания государственного регулирования и саморегулирования на рекламном рынке получило правовое закрепление в Законе Российской Федерации "О рекламе".

    "Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы" определяет ведущие элементы в механизме регулирования рекламным рынком, принципы их взаимодействия. Статья 26 "Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы" раскрывает предназначение и полномочия Комитета в системе регулирования рекламы: - Федеральный антимонопольный комитет и его территориальные ор ганы осуществляют в пределах своей компетенции государственный кон троль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе (п.1) - Полномочия федерального антимонопольного органа сводятся: к предупреждению и пресечению фактов ненадлежащей рекламы с правом направлять предписания о прекращении нарушений законодательства, об осуществлении контррекламы; требованию приостановления или аннулирования лицензии, направлению материалов в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы, (п. 2)

- Пункты 2, 3, 4 статьи 26 закона "О рекламе" определяют основу взаимодействия федерального антимонопольного комитета с другими государственными органами, участвующими в процессе регулирования рекламной деятельности, прежде всего, с судебными. "Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушениями рекламодателями, рекламопро-изводителями и рекламораспространителями законодательства      Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой" (п. 2). Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и недобросовестной конкуренции, также являются непременной составляющей механизма государственного регулирования рекламной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Фактическое развитие рекламы в Российской Федерации началось лишь с начала 90-ых годов. Российский потребитель неоднозначно относится к рекламе. Реклама в России, даже формируясь в качестве отдельной отрасли производства, не выступает в роли производителя стилей жизни. Это объясняется, в первую очередь, низкой эффективностью рекламной продукции на российском рынке и не заинтересованностью отечественного товаропроизводителя в развитии рекламного бизнеса. Очевидно, что в развитии она значительно уступает западным странам, однако высокий рост говорит о перспективах российской рекламы.

 Рост российского рекламного  рынка проявляется в условиях  действия определенных сдерживающих  факторов, одним из которых выступает  принятая Госдумой новая редакция  закона «О рекламе. Новый закон  ужесточит правила игры на отечественном рекламном рынке.

Невысокий статус рекламы в российском обществе объясняется рядом исторических особенностей развития рыночных отношений:

- исторически сложившейся заниженной  оценкой рекламы, связанной с  традиционной ориентацией населения на аскетизм в потреблении и неуважением к богатству; распространенным мнением о том, что лучшей «рекламой» является репутация производителя;

- значительным отставанием в  России средств массовой информации  по темпам развития в сравнении  с европейскими странами;

- недоверием к рекламе, сформировавшимся  на протяжении советского периода  развития дефицитной экономики, в которой рекламировались чаще  низкокачественные товары.

Однако вместе с тем реклама – это мощнейший инструмент, имеющий огромное влияние на общество. В настоящее время она представляет собой особый социальный институт, формирующий вкус, стереотипы поведения, создающий новые традиции, разрушающий или созидающий нравственный мир человека.

Возрастающая конкуренция в сфере товаров массового спроса в России заставила производителей резко увеличивать свое визуальное присутствие в местах продаж и начать продвигать свои товары с помощью все более изощренных методик. Для успешного рекламного бизнеса рекламодателю в России нужно не просто научиться делать качественную рекламу, а делать такую рекламу, которая будет интересна для потребителя. Но с учётом мировых тенденций. Для этого нужно подключать всю фантазию и весь креатив, на которые только способны рекламодатели в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Саркисян О.А., Груздева, О.А., Красовский Г.В. Конспект рекламиста.– 2-е изд., с изм. – М.: РА «НЬЮ-ТОН», 2003. – 129 с.
2. Саркисян О.А. Транзитная реклама. –  М.: РА «НЬЮ-ТОН», 2002. – 103 с.
3. Ламбен Ж..-Ж.. Менеджмент, ориентированный на рынок / Пер. с фр.  – СПб.: Питер, 2010. – 718 с.
4. Кузин А.Я., Семичев М.А. Реклама и РR в мировой экономике. – М.: ООО “ТК Велби”, 2002. – 320 с.
5. Лаборатория рекламы, маркетинга и public relations: Альманах.– М.: ЗАО “РИП-холдинг”, 1999-2010.
6. Катерюк А. В. Современные рекламные технологии: коммерческая реклама: Учеб. пособие. – Екатеринбург: Изд-во «Феникс», 2010.
7. Исаенко Е.В., Васильев А.Г. Организация и планирование рекламной деятельности. – М..: ЮНИТИ, 2009. – 351 с.
8. Правовое регулирование рекламного рынка, Копытина Д.А; 2010 г.
9. Груздева, О.А., Саркисян О.А., Красовский Г.В. Рекламная деятельность: теория и практика. – М.: МГТУ «СТАНКИН», 2000. – 189 с.
10. Блюм М.А.. Маркетинг рекламы. – М.: Форум, 2009. 144 с.
11. Васильев Г.А., Поляков В.А. Основы рекламной деятельности. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 414 с.