Управление муниципальной собственностью

Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы применения концессионного механизма, к преимуществам относит:

ограничение финансового  участия муниципальных образований  в осуществлении проектов:

создание конкурентной среды в отрасли;

приток дополнительных денежных средств на территорию;

создание дополнительного  числа рабочих мест, за счет строительства  или реконструкции объектов коммунального  назначения;

расширение числа  возможных инвесторов, так как  в управлении могут передаваться как предприятия в целом, так  и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры;

пополнение собственности  муниципального образования современным  оборудованием, так как по истечении  срока договора оно переходит  в распоряжение органов местного самоуправления.

Но реализация концессионного механизма связна и с такими проблемами, как:

отсутствие практики договорных отношений как между  собственником и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об эффективности этого  способа можно судить по расчетным  параметрам;

необходимость закрепления  ответственности за тарифное регулирование  услуг, например, тепло - и водоснабжения, за органами местного самоуправления (только при этом условии концессия  будет работать);

потеря влияния  в сфере коммунального обслуживания;

отсутствие стимулов для инвесторов и местных властей  к заключению подобного типа договоров. 

Таким образом, каждое муниципальное образование должно индивидуально подходить к данному  методу управления муниципальной собственностью, исходя из соображений продуктивности с учетом возможных рисков.

Так же имущество  можно продать, и сравнительно быстро получить относительно крупную сумму  денежных средств единовременно  и получать в дальнейшем доход  в виде земельного налога. Но недостатками продажи являются потеря возможных  доходов от использования недвижимости в будущем, а также трудности  в поиске покупателей, которые обладали бы достаточно крупными средствами для  полного выкупа.

Конечно, в рамках дипломной работы не возможно подробно рассмотреть все методы управления муниципальной собственностью, но необходимо обозначит, что существуют и другие методы, например передача имущества  в доверительное управление коммерческим организациям или безвозмездное  пользование муниципальным имуществом.

Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально  сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное  имущество не следует. Например, необходимость  в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно  в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться  предприятиями других форм собственности.

Кстати, в зарубежной практике такой формы, как хозяйственное  ведение, не существует.

При выборе способа  управления собственностью следует  учитывать и отраслевую специфику. Например, при реорганизации муниципальных  предприятий в сфере жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ) следует руководствоваться  тем, что не всегда можно использовать рыночные механизмы.

Выбор метода распоряжения муниципальным имуществом должен зависеть от возможности конкуренции на рынке  конкретных услуг или же нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных предприятий.

Также, необходимо чтобы все мероприятия, связанные  с управлением муниципальным  имуществом, были увязаны как по срокам, так и по ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при  решении проблем должны учитываться  интересы развития местного сообщества и территории.

Для этого нужна  Программа повышения эффективности  управления муниципальным имуществом.

Наряду с разработкой  программы следует ужесточить всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить работу по сокращению дебиторской задолженности в  местный бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества.

В ряде муниципальных  образованиях есть немало организаций, которые, имея в собственности здания, юридически не оформляют муниципальную  землю под строениями, что означает не только незаконное пользование земельными участками, но и сокращение потенциальных  доходов в местный бюджет от использования  имущества.

Следующее условие - это профилактика коррупции, предусмотренная  Федеральным законом "О противодействии  коррупции"

Таким образом, при  выполнении этих условий эффективное  управление муниципальной собственностью в рамках Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет не только способствовать повышению доходности муниципального имущества, но и изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования. Это станет реальностью, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом будут учитываться не только интересы различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), но и будут изыскиваться средства для текущего функционирования и стратегического развития территории.

Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие муниципальной  собственности и способы ее формирования, а также отдельные направления  управления собственностью муниципальных  образований. Кроме того, была изучена  практика управления собственностью на примере Октябрьского муниципального района.

На основании изложенного материала  можно сделать вывод об имеющихся  проблемах в управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности.

Для эффективного управления имуществом должны быть созданы необходимые  и достаточные базы управления (организационная, юридическая и экономическая). Эти  базы управления подразумевают наличие  ряда отношений:

отношения между собственниками недвижимости (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты, частный сектор);

отношения относительно видов имущества (движимое, недвижимое, в т. ч. земельные  отношения).

При этом земельные отношения являются основополагающими в имущественных  отношениях и наиболее сложными в  правоприменительной практике органов  местного самоуправления.

Развитие муниципальной собственности, расширение объектной базы обусловлено  необходимостью развития муниципального хозяйства. Оно неизбежно следует  за экономическим ростом муниципального образования и спросом населения.

Поэтому структура объектов муниципальной  собственности должна быть достаточной  для удовлетворения потребностей жителей  территории, а также должна учитывать  изменения, происходящие на макро - и  местном уровнях.

Вопросы структуры и масштаба собственности, видов и форм, сколько и какого имущества, ресурсов необходимо для  обеспечения полномочий местного самоуправления, каких и сколько муниципальных  предприятий и организаций должно быть в муниципальном образовании, как и каким образом, распределить полномочия между органами местного самоуправления по управлению этими  ресурсами и как их использовать, чтобы они приносили доход, становятся ныне первоочередными в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, завершая исследование, отметим:

Конституция наделяет муниципальные  образования правом самостоятельно управлять своей собственностью для обеспечения самостоятельности  самоуправления в целом. Гражданский  Кодекс Российской Федерации определяет использование муниципальной собственности  через передачу его муниципальным  унитарным предприятиям и учреждениям. При этом важной особенностью является законодательно зафиксированная защищённость собственника от потери своего имущества  вследствие неуспешной деятельности руководства  предприятия (учреждения) по управлению этой собственностью.

Регулирование отношений муниципальной  собственности осуществляется также  в соответствии с Федеральными законами. Они устанавливают общие принципы организации управления муниципальной  собственностью, а также принципы и способы использования муниципальной  собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс РФ
3. Бюджетный кодекс РФ
4. Земельный кодекс РФ
5. Материалы судебной практики:
6. Определение Конституционного суда РФ от 02.11 2006№540-О // справочная правовая система "Консультант плюс".
7. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2007 г. по делу № 09АП-766/2007-АК // справочная правовая система "Консультант плюс".
8. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2007 г. по делу N А41-К2-24720/06. // справочная правовая система "Консультант плюс"
9. Маркварт Э., Савранская О., Стародубская И., Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ МСУ/Э/Под общей редакцией Э. Маркварта. М., М.: ИД ФБК-ПРЕСС 2004г.