Особенности лоббизма в российском обществе

делить колоссальные куски госсобственности в своих интересах?»***   

 Ущерб от такого  лоббизма(верно названного «диким»), у которого нет

очерченных законом рамок, определить невозможно. И когда чиновник

одновременно является и депутатом, и представителем лоббистской груп-

пировки, провести в его действиях грань между протекционизмом, лоббиз-

мом и коррупцией весьма сложно.    

 В связи с тем  что лоббизм создаёт широкий  «веер» возможных послед-

ствий, он, безусловно, нуждается в упорядочении, юридическом оформлении.   

 Общество и государство  должны совместно участвовать  в налаживании

механизмов трансформации негативных моментов лоббирования в позитив-

ные, в использовании эффективных инструментов минимизации вредных

результатов от лоббизма и в наращивании позитивных, в утверждении

цивилизованных его начал.  

 Вероятно, лучше создавать  легальные формы для лоббирования  с тем,

чтобы их можно было хоть как-то контролировать. Вместе с тем надо отда-

вать себе отчёт в том, что абсолютного контроля над данным явлением

установить невозможно. Он многогранен, воплощается зачастую в уникаль-

ных формах.

*См.:Луговская А. Дикий  лоббизм становится в России  реальной властью//Известия1994 21.06.

**См.:Кучеренко В. Кто они, самые состоятельные и влиятельные//Российская газета1994.01.07.

***См.:Гололобов Н. Премьер  в роли суперлоббиста? «Газпром»  переходит в частные руки//     

 Независимая газета 1994. 27.09.

 
 
  

 В различных странах, ввиду своеобразия демократического строительства,

существующих институтов и норм, пытаются найти свои пути в разрешении

проблемы упорядочения лоббистской деятельности.  

 Однако зарубежная  практика наглядно свидетельствует, что существую-

щие способы оформления деятельности лоббистских групп пока ещё не поз-

воляют решить вопрос о том, как эффективно контролировать их, не нала-

гая в то же время излишних ограничений на общество, нуждающееся и

активно стремящееся к свободному развитию своего потенциала. По всей

видимости, России и здесь придётся пойти не всегда изведанными путями,

опираться на свой исторический опыт, культуру и жизненный уклад, на свои

национальные традиции.  

 Вместе с тем важно  учитывать и имеющийся мировой  опыт. В государст-

вено- правовом механизме Российской Федерации должна быть создана

действенная система защиты коренных интересов населения, особенно его

социально уязвимых слоёв. Это требует, с одной стороны, формирования в парламентской практике полноценного института лоббизма, позволяющего

обеспечить в принимаемых законах своеобразное равновесие сил, баланс

противоположных интересов в быстро развивающемся российском обществе

т.е. отображения в нормах закона компромиссного решения. С другой сторо-

ны, целесообразно учредить при парламенте специальную службу(сходную с

Исследовательской службой Конгресса США), которая в противоположность

лоббистскому подходу представляла бы законодателю свободный от каких-

либо оценок материал, необходимый для адекватного отображения в законе

разнообразных социальных интересов. Думается, что в любом случае специ-

альный закон о лоббизме нам тоже не помешает. Именно в нём можно будет

установить разнообразные юридические средства, упорядочивающие лоб-

бистские процессы. Торгово-промышленная палата России в июле 1994 года

провела «круглый стол», на котором обсуждался проект закона «О регулиро-

вании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной

власти». В феврале 1995 года Фонд развития парламентаризма России орга-

низовал и провёл «круглый стол», посвящённый проблеме институционали-

зации лоббизма. В частности, обсуждался законопроект о регулировании

лоббистской деятельности в России. Однако дальше разговоров и дискуссий

дело не пошло. И лоббистская деятельность в России остаётся пока не урегу-

лированной.     

 Полагаю, что российская действительность ещё долгое время вряд ли

позволит отечественному лоббизму стать одним из эффективных инструмен-

тов формирования демократической политики. Высокая степень коррумпи-

рованности, бюрократизм существенно влияют на методы лоббистской

деятельности. Кроме того, общественное сознание в России, имея глубокие

корни в общинной и социалистической психологии, с трудом пока восприни-

мает лоббизм, а слово «лоббист» зачастую используется как ругательное, с

аморально-криминальным оттенком. Сейчас в основном в лоббизме видят

лишь одну сторону- негативную, вкладывают в этот термин лишь «теневой»

смысл. Однако, если мы решили формировать гражданское общество, то от

лоббизма не уйти, ибо он выступает своеобразным спутником демократии. 

             

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                            

 

 

                                          Заключение. 

 

 
                 

 Рассмотрев лоббизм  как неоднозначный политико-правовой

феномен, можно сделать ряд принципиальных выводов.  

 Во-первых, сущность лоббизма заключается в оказании давления со сторо-

ны групп интересов на законодателей и других чиновников с целью приня-

тия выгодных для этих групп решений. Круг объектов лоббизма зависит от

сложившихся в стране норм и политической практики. В авторитарных

государствах, где парламент или отсутствует, или выполняет номинальные

функции, лоббисты направляют свои усилия на сотрудничество с фактичес-

кими законотворцами, т.е. чаще всего с правительством. И наоборот, там, где исполнительная власть имеет ограниченные полномочия в сфере законо-

творчества, лоббирование осуществляется в большинстве своём на парла-

ментском уровне.  

 Во-вторых, лоббизм оказывает  противоречивое воздействие на  общество и

государство. С одной стороны, он способствует «оздоровлению» общества за

счёт постоянного взаимодействия государства и гражданского общества и

соответственно согласования их интересов, а с другой стороны, он может привести к формированию криминального государства, отстаивающего

узкогрупповые интересы и нарушающего при этом стабильность в обществе.

В какой-то степени, негативные последствия лоббизма можно уменьшить

путём правовой регламентации этой деятельности.  

 Наконец, в-третьих, лоббизм  в России по ряду объективных  и субъектив-

ных причин, к сожалению, показал себя с негативной стороны. Однако оче-

видно, что без учёта этого феномена построить демократическое государство

и гражданское общество в России будет невозможно.   

 

 

      

 

 

 

 
   

 

 

  

 

 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
                              

Список использованной литературы.

 

1. Бетец М.В. – Лоббизм  в правотворческой деятельности// Правоведение 1998.№1.

2. Вяткин К. – Лоббизм. Поддаётся ли он контролю?// Российская  газета 1993.14.01.

3.  Гульченко И. – Эксперты-о лоббизме в России// Российская газета 1993.27.05.

4. Гололобов Н. – Премьер  в роли суперлоббиста? «Газпром»  переходит в частные

руки// Независимая газета 1994.27.09.

5. Кучеренко В. – Кто  они, самые состоятельные и влиятельные//Росс.газета1994.01.07.

6. Ларин С. – Кто правит  Америкой?...Лоббисты//Российская газета 1993.06.03.

7. Луговская А.-Дикий лоббизм  становится в России реальной  властью//Известия1994.

21.06.     

8.Малютин М., Нещадин А.-Лоббизм  всего лишь средство обогощения//Известия1994.            

16.11.     

9.Политология для юристов:Курс лекций/под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько/ М.:           

 «Юристъ», 1999.    

10.Смирнов В.В., Зотов С.В.-Лоббизм  в России и за рубежом: политико-правовые              

 проблемы// Государство  и право. 1996.№1.    

11.Современные Соединённые  Штаты Аметики:Энциклопедический справочник.              

 М.,1988.    

12.Стуруа М.- «Русскому  лобби» в США ещё предстоит  родиться.//Известия1992.28.11.    

13.Словарь иностранных  слов. М.,1988.