Государственные доходы населения Республики Беларусь

Примечание - Источник: [16, с. 119]

В 2011 году доля домашних хозяйств с уровнем среднедушевых  располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (малообеспеченных домашних хозяйств) составила 5,8%, в городах и поселках городского типа – 4,8%, в сельских населенных пунктах – 8,3%. В структуре малообеспеченных домашних хозяйств более половины (57%) составляют домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет, 26,2% – домашние хозяйства без детей и 16,8% – домашние хозяйства, состоящие из одного человека [16, с. 19].

 

 

Рисунок 2.5 -  Реальные располагаемые денежные доходы населения 
в 2011 г.   (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

Примечание - Источник: [13, с. 11]

 

Денежные доходы в  расчете на душу населения в 2011 г. в целом по республике составили 1 145,9 тыс. рублей в месяц и превысили минимальный потребительский бюджет в 2 раза, бюджет прожиточного минимума – в 3,2 раза [13, с. 11].

 

Рисунок 2.6 - Среднедушевые денежные доходы населения в 2011 г. по областям и г. Минску  (тысяч рублей в месяц)

Примечание - Источник: [13, с. 12]

В общем объеме денежных доходов населения оплата труда  занимает 65,3%, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, – 11,4%, трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие трансферты населению) – 20,3%, доходы от собственности и прочие доходы – 3% [13, с. 12].

Таким образом,  в Республике Беларусь целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и сокращение бедности. В процессе трансформационного перехода по сравнению с многими другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО              РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Особенно важное место  в социальной политике государства  занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Одним из главных ее аспектов является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения   между   работниками   и   работодателями,   систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы. Проведение активной государственной политики в области доходов населения должно отвечать следующим принципам:

- повышение роли оплаты  труда в доходах населения  как условия роста его производительности в реальном секторе экономики;

- создание условий  для самообеспечения благосостояния и достойного уровня жизни трудоспособного населения;

- адресная социальная  поддержка нетрудоспособных и  бедных граждан. Стратегическими целями заработной платы выступают:

- превращение заработной  платы в надежный источник  средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье и позволяющий создать накопление;

- создание социально  справедливых условий и гарантий  оплаты труда, обеспечивающих  повышение мотивационного потенциала заработной платы.

Создание социально  ориентированной экономики в Республике Беларусь затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений. В то же время формирование рыночной экономики в Беларуси невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.  Цели социальной политики в Республике Беларусь в переходный период - это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безработицы и инфляции. Направления социальной политики в Беларуси - политика доходов, восстановление сбережений населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление социальной политики в Беларуси – решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств населения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий период трудноразрешимую задачу. Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, что социально-экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных.

Важное значение в  социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий для уже и, еще нетрудоспособных, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизнедеятельности за счет доходов от трудовой деятельности и пособий, минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и образования, необходимыми для формирования современной квалифицированной рабочей силы.. Ключевое средство в решении этой задачи – развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органы власти, осуществляющие функции социальной защиты трудящихся.

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда  необходимо:

• обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;
• формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;
• поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;
• совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;
• регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;
• развитие социального партнерства на всех уровнях управления;
• усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату [10, с. 12].

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается  увеличение реальных денежных доходов  в соответствии с ростом ВВП, рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение в Республике Беларусь следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем – к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30 – 40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.

Борьба с бедностью  является важнейшим приоритетом  социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в республике уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

Пенсионное обеспечение  – важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области  пенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров  через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Стратегической задачей  реформирования пенсионной системы  является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы. В перспективе в соответствии с социально-экономическими программными документами в республике предусматривается:

• проведение организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;
• развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработка;
• совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании в целях наиболее полного сбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;
• обязательное пенсионное страхование для работников, занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие в Республике Беларусь необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

К числу социальных гарантий относятся: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, механизм поддержания  номинальных доходов населения (индексация), право на собственность и доходы от нее и другие. В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

- защиты всех социально-демографических  групп населения;

- социальные гарантии  трудоспособным членам общества;

- меры социальной зашиты  нетрудоспособного населения республики. Дальнейшее совершенствование социальной  защиты населения предполагает повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении предусматривается:

- усиление адресности  социальной защиты посредством  четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной помощи с материальным положением получателей;

- совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;

- организация действующей  системы социальных пособий и  выплат на базе разработки  единых принципов и критериев предоставления [17, с. 28].

На   современном   этапе   основной   целью   государственного регулирования  отраслей  социальной  сферы  является  сохранение существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения; сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно эти направления социальной политики представляются наиболее важными. Основная проблема в переходный период состоит в том, чтобы найти средства для поддержки тех отраслей, без которых невозможно будущее любого государства: образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Одним из главных условий  перехода к устойчивому развитию является сокращение бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, необходимых для нормальных условий жизни.

Основные меры по борьбе с бедностью в Республике Беларусь включает: содействие росту занятости  и создание условий для трудовой деятельности, предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату, проведение активной социальной политики от риска (болезнь, инвалидность, уход на пенсию, безработица и т. д.) через систему социальных программ; обеспечение социальной защиты малоимущих, улучшение условий жизнедеятельности семьи.