Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Января 2015 в 14:53, реферат
Государственные закупки можно рассматривать как систему, состоящую из ряда элементов: определения государственных нужд, формирования заказов на поставку товаров (работ, услуг), размещения заказов и заключения государственных контрактов, исполнения обязательств по государственным контрактам*(3).
При размещении заказов применяются различные процедуры: открытая процедура, в ходе которой неограниченному количеству предприятий публично предлагается представить оферты. В закрытой процедуре оферты предлагают передать ограниченному числу предприятий из круга претендентов, публично приглашенных к участию. Проведение процедуры переговоров разрешается только по государственным заказам на услуги, предоставляемые лицами свободных профессий, и по заказам на услуги по перевозкам местным пассажирским транспортом. Оказывается поддержка малым и средним предприятиям, в частности, крупные заказы разделяются на отдельные партии, чтобы малые и средние предприятия могли участвовать в конкурсах.
Осуществление государственных закупок основывается на принципах обеспечения конкуренции среди поставщиков, борьбе с коррупцией, а также эффективности использования финансовых средств при государственных закупках.
Учитывая огромное значение государственных закупок и необходимость унифицированного подхода в их регулировании, Всемирная торговая организация (ВТО) приняла официальное решение о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров, одним из важнейших направлений которого стала разработка многостороннего Соглашения о транспарентности в государственных закупках.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в п. "а" § 8 ст. III определяет государственные закупки товаров как закупки государственными агентствами для государственных нужд продукции, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи*(93).
При подготовке российского Закона о размещении заказов были использованы основные положения Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, в частности, принципы осуществления государственных закупок (конкуренция, равенство поставщиков, объективность и открытость, экономичность и др.), антикоррупционные требования, применение торгов как основного способа размещения заказов, общие правила проведения процедур и др.
Вместе с тем по некоторым положениям имеются отличия. Так, в Типовом законе ЮНСИТРАЛ предусмотрены более жесткие требования к поставщикам, в частности, помимо иных условий для участия в процедурах закупок они должны обладать технической компетентностью, финансовыми ресурсами, оборудованием, надежностью, опытом и репутацией. Более широким является набор видов размещаемых заказов: не только на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, но и на аренду, лизинг. В Типовом законе ЮНСИТРАЛ предусмотрены и такие способы размещения заказов, которые в российский закон не включены, - двухэтапные торги, конкурентные переговоры, запрос предложений.
Государственные нужды отражаются прежде всего в федеральных целевых программах, а также межгосударственных целевых программах, в которых участвует Российская Федерация, иных программах, национальных проектах, государственном оборонном заказе и иных документах.
Программно-целевое планирование применялось еще в советский период в качестве необходимого средства концентрации ресурсов на основных направлениях социально-экономического развития страны. В качестве примеров успешно реализованных программ можно вспомнить план ГОЭЛРО и программу освоения космоса. Разрабатываемые программы имели прогрессивное значение, поскольку позволяли снизить и в определенной мере устранить негативные моменты отраслевого планирования, ведущего к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию, и территориального планирования, обеспечивающего развитие инфраструктуры, но порождающего региональную замкнутость*(94). Однако программно-целевой метод не являлся основным методом планирования. Кроме того, программы разрабатывались и реализовывались в рамках директивно-централизованной плановой системы.
Разрабатываемые государственные планы в СССР различались по кругу субъектов, срокам действия и объединялись в государственный план экономического и социального развития страны, образуя единую плановую систему.
Система планирования включала отраслевые, территориальные планы и целевые комплексные программы.
Целевые комплексные программы представляли директивные и адресные документы, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления предусмотренных в них комплекса организационных, экономических, социальных и иных мер, направленных на решение определенной народохозяйственной проблемы.
Первоначально целевые программы рассматривались как плановые акты особого вида, не включаемые в акты общего планирования. В дальнейшем они стали включаться в общие планы экономического и социального развития страны*(95).
Главной правовой формой планирования выступал пятилетний план. Основное назначение годовых планов состояло в уточнении и конкретизации пятилетнего плана, что позволяло учесть изменившиеся потребности народного хозяйства. Задания государственных планов носили обязательный характер для всех субъектов планирования. Задания государственного плана предусматривались в форме системы показателей. Юридическая сущность плановых показателей состояла в том, что они представляли собой форму выражения плановых заданий, которые устанавливались исполнителям*(96).
Уже в условиях централизованного планирования программно-целевой метод планирования рассматривался в качестве метода, применение которого отвечало задачам повышения эффективности общественного производства*(97). Однако в качестве одного из недостатков правового регулирования планирования отмечалось отсутствие определения места и роли комплексной целевой программы в осуществлении планово-управленческой деятельности*(98).
Программно-целевой метод межотраслевого решения конечной проблемы рассматривался как перспективный метод, который должен получить дальнейшее развитие.
При переходе к рыночной экономике возникла необходимость переосмысления опыта централизованного планирования, разработки и применения методов и моделей планирования, адекватных рыночной системе хозяйствования.
Изучение зарубежного опыта развития экономики показало, что плановый и рыночный механизмы не противостоят друг другу, а могут успешно интегрироваться в единую целостную систему управления, соответствующую определенному этапу развития экономики.
Активная роль государства в социально-экономическом развитии страны проявляется в том, что государство разрабатывает механизмы регулирования экономики. Государственное воздействие на экономику объективно вытекает из необходимости решения таких задач, как преодоление кризисов, развитие конкуренции, формирование рыночной инфраструктуры, поддержка и защита отечественных товаропроизводителей, решение социальных задач.
Экономическому развитию препятствует жесткое централизованное планирование, ограничивающее свободу и инициативу в экономической деятельности. Поэтому в переходный период становления рыночной экономики необходимо рациональное сочетание рыночных и плановых механизмов, которые должны обеспечить эффективное развитие экономики. При этом система централизованно-директивного планирования заменяется апробированным в зарубежных странах индикативным планированием, представляющим совокупность процедур координации экономических процессов при равноправии государства и предпринимателей, согласовании интересов всех субъектов экономики.
В рыночных условиях планирование определяется как деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата*(99).
В отличие от централизованного планирования, имеющего обязательный характер для хозяйствующих субъектов, индикативное планирование носит ориентирующий, направляющий, рекомендательный характер.
Индикативное планирование применяется на различных уровнях управления: макроэкономическом и на уровне коммерческих организаций, разрабатывающих перспективные планы развития.
Составляющими элементами индикативного планирования являются прогнозирование и программирование.
В настоящее время в России осуществляется формирование системы индикативного планирования на основе изучения действующих в зарубежных странах моделей индикативного планирования и с учетом оценки современного этапа состояния российской экономики как переходной экономики, характеризующейся рядом особенностей.
В Федеральном законе от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (далее - Закон о государственном прогнозировании) определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.
Само понятие "прогноз" означает логическое высказывание, сформулированное на конкретном языке в определенной сфере. Прогноз содержит информацию о будущем состоянии конкретного объекта, и в момент его составления нельзя однозначно определить истинность его или ложность. Прогноз должен содержать указание на время и место осуществления прогнозируемого события. Кроме того, должен существовать и способ априорной оценки вероятности появления прогнозируемого события*(100).
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации определяется в законе как система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития, основанных на законах рыночного хозяйствования (ст. 1).
Разработку государственных прогнозов обеспечивает Правительство РФ. Государственные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
Прогнозы разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно разрабатывается прогноз развития государственного сектора экономики.
Государственные прогнозы не являются чисто теоретическими предположениями, они разрабатываются с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов на основе комплексного анализа научно-технического потенциала, демографической ситуации, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнего положения России и перспектив изменения этих и других факторов.
Таким образом, государственный прогноз можно рассматривать как комплекс научно обоснованных предположений, выраженных в количественных и качественных показателях, дающий возможность предвидения экономического развития страны.
Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом как положительных, так и негативных тенденций развития.
Прогнозы носят вероятностный характер, но они основываются на закономерностях развития экономики и являются научно обоснованными.
Значение прогнозов состоит в том, что они должны использоваться при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10-летний период) разрабатывается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития страны, пути и средства достижения указанных целей.
Концепцию социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу необходимо рассматривать как документ стратегического характера. В концепции определяются стратегические цели развития экономики, основные направления и механизмы их реализации.
При разработке концепций социально-экономического развития Российской Федерации должна учитываться Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предусматривающая определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепление позиций России в мировом сообществе*(101).
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
Таким образом, высказанные еще в советский период предложения ученых правоведов о применении прогнозов в качестве обязательной стадии перспективного планирования реализованы в действующем законодательстве*(102).
В специальном разделе Послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ после вступления его в должность характеризуется состояние экономики страны, формулируются цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации этих целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономическое показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Российской Федерации на средне срочную перспективу.