Теоретические основы разработки и принятия управленческих решений в государственных (муниципальных) органах власти и управления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Теоретические основы разработки и принятия управленческих решений в государственных (муниципальных) органах власти и управления.

Литература

 

 

1.Теоретические  основы разработки и принятия  управленческих решений в государственных (муниципальных) органах власти и  управления.

 

Методы комбинаторно-морфологического анализа и синтеза предназначены для поиска новых решений на основе разделения рассматриваемой системы на подсистемы и элементы, формирования подмножеств альтернативных вариантов реализации каждой подсистемы, а также для выбора наилучших вариантов решения системы.

Целями морфологического анализа и синтеза систем являются: системное исследование всех мыслимых вариантов решения задачи, вытекающих из закономерностей строения (морфологии) совершенствуемого объекта, что позволяет учесть, кроме известных, необычные варианты, которые при простом переборе могли быть упущены исследователем из вида.

Реализация метода морфологического исследования осуществляется в два качественно различных этапа:

- Первый  этап предполагает классифицирование  множества систем, т.е. получение  описания всех систем, принадлежащих  к исследуемому классу. Этот этап  решения задачи называется морфологическим  анализом.

- На  втором этапе проводятся оценка  описаний различных систем исследуемого  класса и выбор тех из них, которые в том или ином приближении  соответствуют условиям задачи. Этот этап решения называется  морфологическим синтезом, так как  в итоге получается целостное  описание всей исследуемой системы  из частей описания подсистем  и отношений между ними.

Задачи морфологического синтеза отличаются большим разнообразием и классифицируются по различным признакам, характеризующим количество и качество доступной информации. В общем случае задачи морфологического синтеза можно представить следующим набором информации:

<Т, А, К, X, F, G, L, М, N, С, Р, Y, Q, D>

Здесь приняты следующие обозначения:

Т- постановка задачи (t1 - синтезировать и выбрать наилучший вариант системы; t2 - упорядочить весь набор синтезированных вариантов; t3 - синтезировать и выбрать вариант, наиболее близкий по свойствам к заданному техническому заданию или прототипу; t4 - синтезировать и упорядочить весь набор вариантов по степени сходства к заданному объекту);

А - множество допустимых альтернатив для реализации функций (обобщенных функциональных подсистем), a1 - альтернатива реализует одну функцию из рассматриваемой морфологической таблицы, a2 - альтернатива реализует более одной функции);

K - множество  критериев оценки альтернатив  и выбора варианта системы (k1 - множество содержит один критерий (скалярный критерий); k2 - множество  содержит несколько критериев (векторный  критерий)) ;

X - множество  методов измерения предпочтений  альтернатив (x1 - использование номинальной - классификационной шкалы; x2 - использование  ранговой шкалы; x3 - использование  количественной шкалы; x4 - экспертная  оценка с помощью комментариев; x5 - экспериментальная оценка; x6 - оценка  на основе продукционных правил);

F - отображение  множества допустимых альтернатив, реализующих функции, в множество  критериальных оценок (отображение А в К может иметь детерминированный вид (f1); вероятностный (f2); неопределенный (f3);

G - система  предпочтений решающего элемента (g1 - формирование предпочтений одним  лицом; g2 - формирование предпочтений  коллективом);

L - способы  исследования системы (l1 - исследование  целостной системы ; l2 - исследование системы по частям);

М - методы оценки вариантов (m1, - оценка варианта в целом после его синтеза из частей; m2 - оценка отдельных подсистем, альтернатив и их сочетаний до начала процедуры синтеза);

N - процедуры  выбора вариантов (n1 - последовательный  перебор всех вариантов по  принципу лексикографического упорядочения; n2 - последовательный перебор; n3 - случайное  зондирование морфологического  множества; n4 - детерминированное зондирование);

С - вид целевой функции (c1 - аддитивная; c2 - мультипликативная; c3 - целевая функция на основе мер сходства и различия);

Р - число рассматриваемых уровней системы (p1 - один; p2 - более одного);

Y - уровень  формализации постановки и решения  задачи (y1 - неформализованный эвристический  подход; y2 - формально-эвристический  подход; y3 - полностью формализованный  подход);

Q - Уровень  компьютеризации процедур (q1 - отсутствует  информационно-программная поддержка  процедур метода; q2 - часть или  все процедуры реализованы в  виде диалоговой компьютерной  системы; q3 - метод реализован в  виде интеллектуальной системы);

D - решающее  правило, отражающее систему предпочтений.

Любой элемент данного набора может служить классификационным признаком для задач комбинаторно-морфологического синтеза.

Метод морфологического анализа и синтеза реализуется в несколько этапов.

Этап 1. Проводится формирование исходной цели или проблемы, отражающей основные требования к синтезируемому объекту.

Этап 2. Осуществляется построение морфологической таблицы и заполнение ее альтернативами.

Этап 3. Описываются свойства альтернатив морфологической таблицы. Свойства альтернатив могут характеризоваться в шкале наименований классификационными функциональными и структурными признаками или в числовой шкале, отражающей качество альтернатив по различным критериям.

Этап 4. Формируется формализованное поисковое задание и выбирается вид целевой функции.

Этап 5. Реализуется та или иная процедура поиска вариантов решения задачи. Под поиском в данном случае понимается последовательность операций выбора из морфологического множества вариантов описания функциональной системы и операций оценки эффективности и совместимости подсистем, образующих синтезированный целостный вариант. Здесь же определяется соответствие варианта требованиям к искомой функциональной системе - от понятия "подходящее решение" до понятия "оптимальное или рациональное решение".

Морфологический подход к формализации процедур синтеза используется в тех случаях, когда взаимное влияние между функциональными элементами проявляется в незначительной степени, что позволяет проводить независимую оценку составных частей системы, а эффективность системы в целом рассматривать как некоторую комбинацию значений эффективности отдельных элементов. Морфологический подход отличается простотой понимания и реализации. Главный его недостаток заключается в игнорировании связей между элементами синтезируемой системы. Следствием является большое количество порождаемых вариантов, многие из которых являются нежизнеспособными. С другой стороны, именно это обстоятельство помогает найти новаторские решения в изобретательстве, где бывает необходимо отойти от сложившихся представлений. Разработанный вариант автоматизированного морфологического метода позволяет применять разнообразные алгоритмы в процессе синтеза, выбирать различные целевые функции, проводить исследования полученных морфологических множеств, осуществлять поиск и систематизацию знаний, хранящихся в базе знаний. Морфологические методы синтеза позволяют получить значительное количество вариантов исследуемой системы, так называемое морфологическое множество.

Политико-управленческое решение - основной инструмент воздействия профессиональных работников государственной службы на управляемый объект. Принятие решений, так же как и обмен информацией, - составная часть любой управленческой функции. В целом, управленческую деятельность можно рассмотреть в виде двух элементов управления: подготовки и осуществления управленческих решений.

Основными признаками управленческих решений являются:

1) Субъект управления принимает решение исходя не из собственных потребностей, а в целях урегулирования конкретной ситуации или проблемы.

2) Разработка, принятие и реализация управленческих решений осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом компетенции.

3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие профессионализма, специальных знаний, компетентности.

4) Разделение труда заключается  в том, что решение возникающих проблем, разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие субъекты (руководители, менеджеры), а их реализацией заняты исполнительные структуры.

5) Последствия реализации управленческого  решения могут оказать влияние как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан.

Причем процесс принятия управленческих решений достаточно сложен и ответственен, так как от их своевременности, точности, целесообразности может зависеть жизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества в целом.

Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей, только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на объект управления.

Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются.

Все управленческие решения можно классифицировать следующим образом:

Плановые (стратегические) – это директивные акты, направляющие, организующие и мотивирующие коллективные действия людей для достижения стратегических целей. Стратегическое планирование включает в себя разработку государственной (муниципальной) политики в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования; разработку программ и проектов; прогнозирование и определение социально-экономического развития, что является необходимым элементом согласования интересов сообществ в отношении ключевых вопросов государственного (муниципального) развития.

Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач. По времени они рассчитаны на период, не превышающий месяца.

Организационные решения - это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью:

1) Запрограммированные решения – результат реализации определенной последовательности шагов или действий, подобных тем, что принимаются при решении математического уравнения. Руководство зачастую программирует решения под ситуации, повторяющиеся с определенной регулярностью.

2) Незапрограммированные решения требуются в ситуациях, которые в определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами. Например, как усовершенствовать структуру управленческого подразделения; как усилить мотивацию подчиненных и др.

3) Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основе  ощущения того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможны тысячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается исключительно на интуицию, с точки зрения статистики, шансы на правильный выбор без какого-либо приложения логики невысоки.

4) Решения, основанные на суждениях - это выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Человек использует знание о том, что случилось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Однако следует отметить, что руководитель, чрезмерно приверженный суждению и накопленному опыту, может сознательно и бессознательно избегать взаимодействия с новыми технологиями и разработками, что приводит к принятию нерациональных решений.

5) Рациональные решения обосновываются с помощью объективного аналитического процесса.

Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным субъектом, так и в коллегиальном составе. Они могут быть направлены на урегулирование часто повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы.

Функции управленческих решений:

1) Направляющая, которая состоит  в том, что решение принимается исходя из долговременной стратегии развития организации: это целеполагание, выбор и обоснование стратегии развития;

2) Организующая функция проявляется  в необходимости согласования действий исполнителей, частей и элементов управляемой системы для реализации решений в запланированные сроки и необходимого качества;

3) Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов каждого члена организации и нацеливание их на выполнение задач организации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое решение – понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего субъекта.

В управленческом решении в той или иной степени пересекаются и концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому:

решения – центральный элемент управления и организации. Они принимаются уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирование широкого круга подведомственных отношений.