Культурная политика

- согласование  всех видов работ на землях  историко-культурного назначения;

- разработка  и утверждение проектов охранных  зон;

- контроль  за ведением нового строительства;

- страхование  памятников;

- вывоз экологически вредных производств с территорий памятников и с земель историко-культурного назначения;

- противоаварийные  работы, консервация памятников;

- проведение  инженерно-экологических мероприятий  (защита от вибрации, блуждающих  токов, экологизация транспортных  схем городов, понижение уровня  грунтовых вод, устройство ливневых  канализаций, вертикальная планировка  и благоустройство исторических  территорий, берегоукрепительные работы);

- кадровое  обеспечение и финансирование  работ по систематическому контролю  состояния объектов культурного  наследия.

Глава 2. Роль культурной политики в сохранении культурного наследия России.

2.1.Государственная культурная  политика в сфере охраны культурного  наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» основной задачей культурной политики в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством.

Культурная  политика (политика государства в области культурного развития) —совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры (ст.3 Основ законодательства РФ о культуре).

Главным необходимым условием обеспечения  сохранности объектов культурного  наследия в настоящее время является совершенствование государственной  культурной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

Государственная культурная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий.

Существующая  система государственной охраны объектов культурного наследия была сформирована на основе принципов, определенных в 60-х - 70-х годах прошлого века, и  обеспечивала сравнительно приемлемое состояние важнейших памятников в условиях социалистической плановой экономики. Колоссальные экономические  и социальные изменения в России, произошедшие за последние 20 лет, потребовали  коренной модернизации этой системы. Важным шагом на этом пути стало принятие в 2002 г. долгожданного закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Новый закон вел  целый ряд важных новых понятий  и норм, предопределяющих регламентацию  охраны, сохранения и использования  объектов культурного наследия. Однако его полноценное практическое использование  требовало разработки и утверждения  нескольких подзаконных актов, в  частности Положений о Едином государственном реестре объектов культурного наследия, о государственной  историко-культурной экспертизе объектов культурного наследия и др.

На протяжении 1990-х годов в соответствии с  приказом Министерства культуры РСФСР  от 26 января 1990 № 33 "О реорганизации  структуры управления делом охраны памятников истории и культуры" система государственной охраны памятников состояла, в основном, из региональных организаций и учреждений по охране и использованию памятников, созданных органами управления культурой  субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что впоследствии указанный  приказ Министерства культуры РСФСР  вступил в противоречие с законодательством  и был отменен, в 60 субъектах Российской Федерации полномочия государственных  органов охраны памятников продолжают осуществлять местные специализированные организации, в 18 субъектах Российской Федерации структуры, выполняющие  эти функции отсутствуют вовсе  и только в 4 регионах образованы уполномоченные органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, предусмотренные  Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ.

Необходимо  отметить, что в ходе осуществленной в соответствии с принципами административной реформы реорганизации структуры  федеральных органов исполнительной власти не был создан предусмотренный  Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 ФЗ федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в  области государственной охраны объектов культурного наследия, хотя отдельные полномочия Российской Федерации  в этой сфере и были возложены  на Минкультуры, Росохранкультуры и  Роскультуры.

Между тем, создание такого органа не противоречит идее жесткого разграничения правоприменительных  функций органов исполнительной власти (в том числе, функций по непосредственному осуществлению  государственной охраны) и соответствующих  надзорных функций.

В сфере  культурного наследия, как особо  общественно значимой, жесткий государственный  надзор за исполнением законодательства целесообразно дополнить институтами широкого общественного контроля, в частности, практикой общественных экспертиз и обсуждений.

Таким образом, закон отразил наиболее актуальные проблемы сохранения культурного наследия в новых экономических и социально-политических условиях. Вместе с тем для реализации закона необходимы подзаконные акты, в которых более детально разработаны  вопросы сохранения исторических центров  городов (система охранных зон, размеры  допустимых «вторжений» в историческую среду центра города), более четко  регламентированы отношения новых  владельцев памятников и государственных  учреждений охраны. Принятие закона - это  бесспорная победа научной общественности, так как именно по инициативе ученых - историков, архитекторов, реставраторов - ведется интенсивная работа по подготовке, переработке и дополнению существующего пакета законодательных  актов по охране культурного наследия.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года одной из приоритетных задач развития культуры является сохранение и популяризация культурного наследия. С этой целью Министерством в 2010 году завершена разработка карты проекта Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года № 7 «Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия». Реализация мероприятий карты проекта позволит эффективно решить комплекс проблем, сложившихся в данном направлении.  
 
В целях государственной охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия Министерство осуществляло в 2010 году деятельность по следующим трем основным направлениям. 
 
Сохранение и популяризация объектов культурного наследия народов Российской Федерации:  
- проведена работа по уточнению пообъектного состава и границ территорий комплексных объектов культурного наследия г. Санкт-Петербурга, г. Великий Новгорода, г. Ярославля и других городов, включённых ЮНЕСКО в Список всемирного наследия; 
- подготовлен проект «Воссоздание памятника Героям Отечественной войны 1812 года в п. Красный Смоленской области» за счет средств бюджета Союзного государства; 
- осуществлен очередной этап научно-исследовательских и охранно-спасательных археологических работ в зоне затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС; 
- проводилась работа по рассмотрению проектов схем территориального планирования, генеральных планов городов и выдача соответствующих заключений; 
- начата работа по реализации соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 4 августа 2004 г. № 4694-RU по проекту «Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга». Подготовлен проект «Сохранение и использование культурного наследия в России» с привлечением средств Всемирного банка; 
- велись работы по созданию Мемориально-исследовательского центра на базе Государственного Центрального музея современной истории России (г.Москва) в целях поддержки усилий и взаимодействия с межправительственной «Группой по сложным вопросам, вытекающим из истории российско-польских отношений». 

Совершенствование нормативной правовой базы культурного  наследия народов Российской Федерации. 

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации  А.Жукова от 16 октября 2009 г. № АЖ-П44-5962 об обеспечении выполнения перечня  поручений Президента Российской Федерации  по итогам совместного заседания  президиума Государственного совета Российской Федерации и президиума Совета при  Президенте Российской Федерации по культуре и искусству от 3 октября 2009 г. № Пр-2633 подготовлены: 
 
- предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия в целях вовлечения объектов культурного наследия в гражданский оборот, включая совершенствование механизма государственно-частного партнерства и возможности создания специальных туристических культурно-познавательных комплексов; 
 
- предложения по стимулированию меценатства, поощрению лиц, внесших вклад в сохранение и развитие отечественной культуры; 
 
- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе»; 
 
- изменения в Положение о Минкультуры России в части направления предложений о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО; 
 
- порядок аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы. 
 
Кроме того, в 2010 году Министерством разработаны нормативные правовые акты по реализации Федерального закона от 30 ноября 2009 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 490 от 30 июня 2001 г. осуществлялось согласование передачи религиозным организациям объектов культурного наследия федерального значения. 
Министерством подготовлены материалы по ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной) от 16 января 1992 г. и денонсации Европейской конвенции об охране археологического наследия от 06 мая 1969 года, которые в установленном порядке согласованы и направлены в Правительство Российской Федерации. 
Министерством рекомендован к применению Свод реставрационных правил (2-я редакция). 
Министерством совместно с Росохранкультурой были подготовлены нормативно-правовые акты: 
- постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 794 о внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 
 
- постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. № 914 о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утверждающие типовые концессионные соглашения.  
 
- постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 г. № 2 об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны. В соответствии с п.2 постановления приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. № 418/339 утверждён перечень исторических поселений.

2.2.Основные современные методы  сохранения памятников культуры

Приватизация  памятников архитектуры и истории  частными лицами - практически решенный вопрос, за который ратуют деятели  культуры. По их мнению, только это может  спасти культурное наследие России.

Надо  отметить, что за рубежом передача памятников истории и культуры в  частную собственность - вполне обычное  явление. Например, в Чехии тот, кто  владел собственностью (предположим, замком) до 1945 года, может получить его обратно, а затем продать или отдать в ренту. Те же, что остаются у  государства, выставляются на специальные  аукционы. Во Франции владельцы памятников должны содержать их в соответствии с исторической эпохой и платят довольно большие налоги, если не используют его для проведения экскурсий. Соответственно, и в России идея продажи памятников культуры будоражит умы наших  чиновников уже не первый год. Главным  ее двигателем долгое время был прежний  министр культуры Михаил Швыдкой, который  подчеркивал необходимость таких  перемен на прошлогоднем Госсовете  по культуре. Тогда же, кстати, его  поддержал и Юрий Лужков, заявивший, что памятники надо отдавать тем, кто может их восстановить. Однако только сейчас их идея стала реальностью. Деятели культуры считают, что приватизация памятников культуры была бы вполне своевременной: пока еще есть, что продавать.

«Петербургская  стратегия сохранения культурного  наследия» разработана Комитетом  по государственному использованию  и охране памятников. Стратегия определяет основные приоритеты, критерии и направления  деятельности по сохранению культурного  наследия Санкт-Петербурга. Она раскрывает проблемы охраны, реставрации и использования  памятников, ансамблей и городской  среды, а также реконструкции  и нового строительства в исторических районах. Стратегия призвана обеспечить смысловые, правовые и процедурные  аспекты преобразования и совершенствования городского ландшафта, сущность которых определяется формулой “сохранение через развитие, развитие через сохранение”. 

 «Стратегия  сохранения наследия» носит универсальный  характер. Она раскрывает проблемы  охраны реставрации и использования  памятников, ансамблей, городской  среды, а также реконструкцию  и новое строительство в исторических  районах города. Она строится  на основе сбалансированных интересов  между требованиями общественности  по охране исторической среды  и необходимостью экономической  деятельности в центре города. Сегодня в Санкт-Петербурге под  государственной охраной находятся  около восьми тысяч памятников. Более семи тысяч из них  нуждаются в срочных ремонтно-реставрационных  работах. В границах объединенных  охранных зон действуют особые  режимы градостроительной и хозяйственной  деятельности. Особенно строгие  ограничения, включая полный запрет  нового строительства, действуют  на территории исторического  центра. «Петербургская стратегия  сохранения культурного наследия»  также включает в себя Угрозы  и риски физической утраты (разрушения) архитектурного наследия Санкт-Петербурга, меры и методы противодействия разрушительным явлениям, меры по реставрации, консервации и воссозданию памятников архитектуры, практические меры по сохранению объектов культурного наследия и Основные положения городской реставрационной программы “Фасады Петербурга” .