Анархизм

Осуществляя надзор за соблюдением  законов, прокуратура касается и  политических аспектов общественной жизни. От того, насколько беспристрастно прокурор подойдет к разрешению правовых вопросов, связанных с какой-либо стороной политической жизни, зависит  стабильность общественной жизни в  том или ином регионе.

Прокурор не должен использовать свое служебное положение в партийных  интересах.

Например, определяя статус члена избирательной комиссии, Федеральный  закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»  содержит положение, в соответствии с которым члены избирательной  комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов не могут  быть привлечены без согласия прокурора  к уголовной ответственности  или подвергнуты административному  взысканию, налагаемому в судебном порядке.

Этот же подход закреплен  и в отношении зарегистрированного  кандидата, который на территории муниципального образования не может быть привлечен  к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам  административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

Названные положения закона обязывают прокуроров подходить  к разрешению этих вопросов на основании  всестороннего и независимого от политических симпатий решений. Рассматривая и разрешая каждую из приведенных  правовых ситуаций, прокурор должен руководствовать  не тем, какая из политических позиций  кандидата ему ближе, а опираясь исключительно на букву закона.

Принцип независимости. Формула  принципа: в своей организации  и деятельности органы прокуратуры  не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются  только законом, своим правосознанием и совестью.

Содержание принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры  объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся  в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Сочетание жесткого подчинения и функциональной самостоятельности прокурора позволяют наиболее эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи. Однако провозгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежный правовой механизм реализации этого принципа.

Необходимо выделить следующие  правовые гарантии независимости прокурорских работников.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы  прокуратуры осуществляют полномочия  независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в  строгом соответствии с действующими  на территории РФ законами.

2. Финансирование и материально-техническое  обеспечение органов и учреждений  прокуратуры осуществляются за  счет средств федерального бюджета.  Строительство и капитальный  ремонт зданий, техническое оснащение  органов прокуратуры может финансироваться  также за счет средств местных  бюджетов. Материальное обеспечение  деятельности органов и учреждений  прокуратуры осуществляет Генеральная  прокуратура РФ.

3. Воздействие в какой-либо  форме федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления, общественных  объединений, средств массовой  информации, их представителей, а  также должностных лиц на прокурора  с целью повлиять на принимаемое  им решение или воспрепятствовать  его деятельности влечет за  собой установленную законом  ответственность.

4. В законе закреплена  неприкосновенность прокурора. Любая  проверка сообщения о факте  правонарушения, совершенного прокурором  или следователем органов прокуратуры,  возбуждение против них уголовного  дела (за исключением случаев,  когда прокурор или следователь  застигнут при совершении преступления), производство расследования являются  исключительной компетенцией следователей  Следственного комитета при прокуратуре  РФ. Конкретизация этих законодательных  положений нашла свое выражение  в приказе Генерального прокурора  РФ от 29.07.2002 № 46 «О порядке  проверки сообщений о правонарушениях  прокуроров и следователей». Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела в отношении прокурора и дальнейшего осуществления в отношении его уголовного преследования определен гл. 52 УПК и заключается в том, что в отношении прокурора уголовное дело может быть возбуждено вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора  и следователя, досмотр их вещей  и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это  предусмотрено федеральным законом  для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Прокурор не может быть привлечен к административной ответственности.

5. Прокурор и следователь  не обязаны давать каких-либо  объяснений по существу находящихся  в их производстве дел и  материалов, а также предоставлять  их кому бы то ни было  для ознакомления иначе как  в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законодательством.

Одним из проявлений принципа независимости в повседневной жизни  прокурора является недопустимость совмещения им своей и иной оплачиваемой или безвозмездной деятельности. В противном случае реализация принципа независимости прокурорских работников будет поставлена под угрозу.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Формула принципа: органы прокуратуры действуют гласно в  той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также  о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Содержание принципа заключается  в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования  законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей  к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе.

Органы прокуратуры должны систематически информировать население  через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии  законности, правопорядка, мерах, принимаемых  прокуратурой и координируемыми  ею другими правоохранительными  органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

Органы прокуратуры должны оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных  делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты  грубые нарушения законности, о возмещенном  прокуратурой ущербе, причиненном как  государственным интересам, так  и отдельным гражданам. При этом прокуроры не должны допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными.

Принцип обязательности исполнения указаний прокурора.

Формула принципа: требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением  Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в  установленный срок.

Содержание принципа выражается в том, что закон, наделяя прокурора  широкими полномочиями по осуществлению  надзорных функций, предусматривает  соответствующие правовые средства юридического принуждения в случаях, когда гражданин или должностное  лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться законным и обоснованным требованиям прокурора.

Закон о прокуратуре предусматривает  право прокурора требовать от руководителей и других должностных  лиц выделения специалистов для  выяснения возникших в ходе надзорной деятельности тех или иных вопросов. Это требование обязательно для исполнения руководителями предприятий и учреждений, кому они адресованы.

Прокурор имеет также  право требовать от руководителей  и других должностных лиц проведения различных проверок деятельности их организаций или подконтрольных учреждений. Прокурор имеет право  вызывать должностных лиц и граждан  для дачи объяснений по поводу нарушений  законов.

Умышленное неисполнение этих и других требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой в соответствии со ст. 17.7 КоАП административную ответственность.

Значение принципов организации  и деятельности органов прокуратуры

Принципы организации  и деятельности органов прокуратуры  реализуются по следующим направлениям: 1) в правотворчестве органов федеральной  законодательной власти, а также  при издании Генеральным прокурором РФ соответствующих нормативных  правовых актов; 2) при осуществлении  прокурорского надзора и деятельности прокуратуры по другим направлениям. Раскроем их содержание.

1. Существующая научно  обоснованная и выраженная в  нормах права система принципов  организации и деятельности прокуратуры  играет очень важную роль в  правотворческом процессе. Принципы  служат ориентиром, в соответствии  с которым законодатель разрабатывает  и принимает законы, регламентирующие  организацию и деятельность органов  прокуратуры в России. Эти же  принципы законодатель должен  учитывать и при формировании  других федеральных законов, регулирующих  иные общественные отношения,  но в которых так или иначе принимают участие и органы прокуратуры. Построение правовых норм этих законов должно осуществляться в соответствии с единой системой принципов организации и деятельности прокуратуры, что позволяет достичь согласованности и непротиворечивости в самой деятельности прокурора, которая в свою очередь опосредуется этими нормами.

Например, в ст. 17 Закона об ОРД содержится норма, запрещающая органам, осуществляющим эту деятельность, использовать конфиденциальное содействие по контракту прокуроров. В основе этого нормативного положения лежит принцип независимости последних.

Наличие единой системы принципов  организации и деятельности прокуратуры  также позволяет обеспечить преемственность  при внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 112-ФЗ были внесены изменения в  ст. 25.1 Закона о прокуратуре. Прежняя  редакция этой статьи содержала положение, согласно которому прокурор в целях  предупреждения правонарушений и при  наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях имеет возможность  вынести в письменной форме предостережение  о недопустимости нарушения закона только должностным лицам.

Это правило не срабатывало  в отношении лиц, являющихся руководителями различных общественных (религиозных) организаций, которые не наделены статусом должностного лица. Учитывая, что в  последнее время в России усилились  действия экстремистских организаций  различного толка, стремящихся подорвать  целостность и единство государства, в эту норму законодателем  были внесены изменения.

Теперь прокурор имеет возможность при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях оказать превентивное воздействие на руководителей этих общественных (религиозных) организаций, а также иных лиц, направив им предостережение о недопустимости нарушения закона.

Очевидно, что в основе рассмотренного нормативного изменения  лежат требования принципов законности и публичности. В соответствии с  принципом законности органы прокуратуры  обязаны обеспечить соблюдение Конституции  и исполнение законов. Важным направлением в решении этой задачи является деятельность прокурора по предупреждению нарушений законов. В соответствии с другим основополагающим началом – принципом публичности – прокурор обязан при получении сведений о готовящихся противоправных деяниях принять все меры по их предотвращению. Однако редакция ст. 25.1 Закона о прокуратуре от 10.02.1999 лишала его возможности применять такое действенное средство прокурорского реагирования, как вынесение письменного предостережения о недопустимости нарушения закона.

2. Существование научно обоснованной адекватно и строго отражающей сущность прокурорского надзора системы его принципов позволяет правоприменителю в лице прокурора обеспечивать толкование и применение норм права, в соответствии с сущностью всей отрасли права толковать отдельные его нормы, недостаточно определенно и четко сформулированные в тех или иных нормативных или инструктивных актах, а также конфликтующие между собой нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по выполнению возложенных на них полномочий.