Теория предупреждения преступлений

3) Предупреждение самодетерминации преступности связано с пресечением деятельности организованных преступных формирований и отдельных преступников, направленной на вовлечение в преступность всё новых лиц и общественных групп. Самодетерминация преступности происходит на всех общественных уровнях, начиная с государства и общества в целом и кончая межличностными связями. Соответственно, меры, направленные на противодействие самодетерминации преступности должны носить комплексный характер: от создания в обществе положительного морального и правового климата, атмосферы нетерпимости к преступности и её проявлениям и до предоставления возможности конкретным лицам, ранее совершавшим преступления, реализовать свой личностный потенциал законными средствами.

2.3 Индивидуальное предупреждение преступности

Индивидуальный уровень включает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами.

При самом общем подходе индивидуальное предупреждение преступлений можно определить как применение общесоциальных и специально-криминологических мер в отношении отдельного человека с целью предотвратить совершение им преступления³. При этом нужно отметить, что неправильно было бы считать, будто индивидуальный уровень имеет всегда постоянный и единственный объект – самого человека, его сознание. Но в ряде случаев более действенным оказываются мероприятия по оздоровлению микро среды нарушителя или переключение его на позитивные сферы деятельности.

Индивидуальное предупреждение преступлений направлено на достижение таких целей, как ликвидация субъективной стороны преступного поведения, воплощенной в личностных свойствах самого человека, и нейтрализация криминогенной микросреды его жизнедеятельности. Если рассматривать индивидуальное предупреждение преступности с позиции генезиса криминогенной личности, а такой подход нам представляется предпочтительным, то такая деятельность будет состоять из нескольких этапов: ранее предупреждение, непосредственное предупреждение, пенитенциарное предупреждение, постпенитенциарное предупреждение.

Меры индивидуального предупреждения преступлений могут выступать как в форме мер правовой ответственности за совершенное правонарушение, так и наряду с ними, в качестве самостоятельных, для закрепления результатов исправления. Тогда они предусмотрены не в санкции за совершенное правонарушение, а в других нормативных актах.

 

 

3. ОБЪЕКТЫ  И СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

 

3.1. Объекты  предупреждения преступности

Объект предупреждения преступности (преступления) – это  система общественных отношений и связей, на которые воздействует субъект с целью предупреждения преступности (преступления). Именно такого определения требует теория социального управления, с позиций которой объектом является не человек, не микросреда, не социальная группа, не территория, а система связей - отношений.

В криминологической  литературе в качестве объекта предупреждения называют: личность профилактируемого⁴, личность в своих связях с микросредой ⁵, преступные группы , места концентрации лиц с преступным поведением, территории городов или даже государственные образования, социально-криминогенное пространство, негативные социальные процессы, в общем, любые криминогенные явления. 

3.2. Субъекты  предупреждения преступности

Субъекты предупреждения - это органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. Одни осуществляют предупреждение непринудительными методами, другие - с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания. 

Один субъект  может осуществлять несколько видов  предупредительной деятельности. Так, например, участковый инспектор милиции  одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности. Но чаще всего имеет место специализация.

Разделение  труда (специализация) - необходимое  условие совершенствования любого вида деятельности. Эта историческая закономерность проявляется, например, в разделении субъектов ответственности-наказания и безопасности в системе МВД, где сосуществуют криминальная милиция и милиция общественной безопасности. 

Углубление  специализации – историческая закономерность и необходимое условие совершенствования  и предупредительной деятельности. Каждый должен заниматься своим делом. Совмещение разнохарактерных функций неэффективно.

Изменение функций  существующих и появление новых  субъектов предупреждения закономерно.

Распространение наркомании, терроризма, становление организованной преступности, выход российского криминалитета на международную арену и международная кооперация преступных элементов влечет за собой соответствующую специализацию субъектов, создание новых подразделений (налоговой полиции, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с терроризмом и т.п.), а также создание межгосударственных субъектов предупреждения преступности. 

Специализация, о которой говорилось выше, имеет  и негативные моменты, или, как говорят  в медицине, побочные последствия. Часто субъект концентрируется исключительно на выполнении поставленной ему задачи, хотя она является промежуточной в достижении конечной цели – предупреждения преступности.

 

 

 

 

 

 

4. предупреждения преступности

в зарубежных странах

Различия в  уголовном законодательстве зарубежных стран, организации и методах и учета преступлений не позволяют проводить прямые сравнения абсолютных данных по тому или иному виду преступлений, так как зачастую могут привести к некорректным выводам.

Растёт число  стран, масштабы преступности в которых резко возрастают, и сокращается количество государств, где ее показатели уменьшаются или стабилизируются.

В связи с  эти необходимо разрабатывать всё  более эффективные меры предупреждения преступности в различных странах.

В последние  два десятилетия в западно-европейских странах, в США, Канаде, Японии активно развиваются теория и практика предупреждения преступлений. При этом криминологи западных стран предпочитают вести речь не о предупреждении преступности как социального явления, а лишь о её ограничении, о сдерживающем воздействии на конкретные криминогенные факторы и обстоятельства.

Тем не менее, в  практическом аспекте предупреждения преступлений делается очень много. Предполагается, что предупреждение не может быть эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятий по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы⁶.

В странах-членах Европейского Союза выделяют два  уровня предупреждения преступлений: социальное и ситуационное. Социальное предупреждение направлено на изменение неблагоприятных условий формирования личности человека, особенно микросреды и микросоциальной ситуации. Ситуационное исходит из того, что отдельные категории преступных деяний совершаются при определенных обстоятельствах, в определенное время и определенных местах. Сама ситуация стимулирует и провоцирует определенные виды преступлений (уличные драки у кинотеатров и увеселительных заведений, изнасилования в парках, скверах и т.д.). Такое предупреждение по принятой у нас терминологии соответствует предотвращению и пресечению преступлений.

В некоторых  странах, например в ФРГ, выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию. Первичная превенция направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений. Вторичная превенция осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений. Третичная превенция предполагает те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Для координации  деятельности по предупреждению преступлений во многих странах созданы соответствующие  органы (например, Национальные Советы).

В США существует три модели превентивной деятельности: модель общественных учреждений, модель безопасности индивидуума и модель воздействия через окружающую среду. На федеральном и местном уровнях реализуются программы предупреждения преступлений.

В Канаде широко практикуется участие граждан в патрулировании. Действуя совместно с полицией, гражданские патрули снижают страх перед преступниками и поддерживают ощущение личной безопасности. В ряде случаев создаются так называемые контрольные посты вокруг выявленных зон повышенной преступной активности, особенно в ночное время.

В Великобритании разработаны минимальные стандарты  криминальной безопасности, широко используется привлечение населения к сотрудничеству с полицией (патрулирование, дежурство в наиболее криминогенных районах).

Большее внимание в настоящее время в практике предупреждения преступности в различных  странах уделяется устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному  разрешению конфликтных ситуаций в  семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

Значительную  роль в повышении эффективности  предупреждения преступлений играет использование достижений науки. Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т.д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений. Так, в США созданы Национальный центр информации о преступлениях, Унифицированная система учета и регистрации преступлений и Автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев.

На основе анализа  мировых исследований преступности и документов, видно, что международное сообщество располагает опытом разработки универсальных положений и принципов, реализация которых способна положительно сказаться на эффективности борьбы с преступностью в государстве любой правовой системы. Но все же, с точки зрения глобальной криминологической политики важно прежде всего создать условия для реализации национальных традиций в области формирования нравственности населения, не навязывая либерально-демократические "универсалии". Такой опыт есть в каждом государстве, к какой бы правовой семье его правовая система не принадлежала.

 

 

 

 

5. ОСНОВНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

ПРЕСТУПНОСТИ

Деятельность  по предупреждению преступности в принципе не отличается от любой другой. Для предупреждения преступности необходимо надлежащее нормативно-правовое, материальное, финансовое, организационное, кадровое, информационно-аналитическое, научно-методическое и пропагандистское обеспечение.

5.1. Нормативно-правовое  обеспечение

Для регулирования  предупреждения преступности используется весь спектр законодательства. Нормы, содержащие предупредительный потенциал, имеются на всех уровнях и во всех отраслях права. 

Деятельность  по предупреждению преступлений в России должна соответствовать принципам, которые содержатся в ряде международно-правовых актов, признанных Россией: Всеобщей Декларации прав человека; Международному пакту о гражданских и политических правах; Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка; Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью и других документах. 

Определенные  обязательства в этой сфере вытекают из конвенций, многосторонних и двухсторонних договоров, которые Россия имеет сегодня со многими государствами. 

Конституция РФ содержит основные принципы, которым  должна соответствовать борьба с  преступностью. В целом их можно свести к двум положениям: 1) государство несет обязанность по защите прав и свобод граждан, в том числе и от преступных посяга-тельств; 2) в борьбе с преступностью должны соблюдаться права и свободы граждан, а необходимые случаи ограничения возможны только в соответствии с федеральным законом. 

Борьба с  преступностью регламентируется всеми  отраслями права, среди которых, конечно, главную роль играют специализированные - уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное, уголовно-исполнительное. Однако нормы, имеющие значение для предупреждения преступлений, есть в конституционном, административном, трудовом, финансовом, семейном и гражданском праве. 

Более 20 лет  в России обсуждаются предложения  о принятии специального нормативного акта, который регулировал бы деятельность по предупреждению преступлений, так называемого «Закона о профилактике правонарушений». Но у подобного закона будет больше минусов, чем плюсов. Как уже отмечалось, предупреждение преступлений осуществляется многочисленными субъектами социальной профилактики, юридической ответственности и безопасности. Регламентация их деятельности в едином нормативном акте сложна не только с точки зрения законодательной техники, но и с точки зрения правоприменителя.