Предупреждение и профилактика преступности несовершеннолетних

При наличии данных обстоятельств, а также с учётом мотивов совершённого преступления и поведения виновного  после совершения преступления, а  равно  при выяснении вопросов о том,  применялись ли к нему ранее принудительные меры воспитательного  воздействия и какие именно,  вопрос о применении к несовершеннолетнему  принудительных  мер  воспитательного  воздействия может быть поставлен  как на стадии предварительного следствия, так и на стадии судебного разбирательства.

На стадии предварительного расследования прокурор или  следователь  с согласия  прокурора выносит  постановление о прекращении  уголовного дела и передаче его материалов в  специализированный  государственный  орган,  который назначает несовершеннолетнему  принудительные меры воспитательного  воздействия в соответствии с  положениями статьи 90 УК РФ. На стадии судебного разбирательства  суд  сам выносит постановление об освобождении несовершеннолетнего  от уголовной ответственности и  назначает ему одну или несколько  принудительных  мер воспитательного  воздействия.  Все специальные  виды освобождения лиц,  не достигших  восемнадцати лет,  от уголовной  ответственности связаны с  применением  мер воспитательного воздействия, т.е. установленных законом мер  государственного принуждения к  несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, с целью их исправления педагогическим средствами без привлечения к  уголовной ответственности.  Принудительными  они являются потому,  что они  назначаются и приводятся в исполнение независимо от воли несовершеннолетнего  или его законного представителя,  обязательны как для лиц,  совершивших  преступления,  так и для других лиц. Их реализация обеспечивается силой  государственных органов,  наделённых специальными полномочиями. Неисполнение назначенной меры влечет негативные правовые последствия, прямо зафиксированные в законе¹⁰.

Применение принудительных мер воспитательного воздействия  в отношении несовершеннолетнего  было известно и УК РСФСР. Однако, новый  УК РФ, кроме некоторого  терминологического различия в наименованиях этих мер,  содержит и более существенные отличия.  Прежде всего, принудительные меры воспитательного  воздействия  могут  применяться  теперь не только при совершении преступлений небольшой тяжести (ранее - преступлений, не представляющих большой общественной опасности),  но и преступлений средней  тяжести.  На мой взгляд необходимо отметить то обстоятельство что,  в   УК РФ  не указывается,  кем (каким  органом) несовершеннолетний может  быть  освобождён от  уголовной  ответственности в связи с  применением принудительных мер  воспитательного воздействия и  кем (каким органом) могут быть назначены  эти  меры. Следовательно, не исключается  освобождение от уголовной ответственности  органом дознания,  следователем с согласия прокурора или прокурором,  а также судом,  но назначение этих мер с учётом их принудительного  характера исполнения возможно только судом.

Применение принудительных мер в отношении несовершеннолетнего  является альтернативой уголовной  ответственности, исключающей применение к нему наказания. Суд  может  назначить  одновременно несколько видов принудительных мер воспитательного воздействия.  Так, например, могут быть одновременно назначены предупреждение и передача под надзор родителей, возложение  обязанности  загладить  причиненный вред.

Согласно ч. 4 ст. 90 УК РФ в  случае систематического неисполнения лицом,  не достигшим восемнадцатилетнего  возраста, принудительной меры воспитательного  воздействия  эта  мера  по  представлению специализированного  государственного органа отменяется и  материалы направляются для привлечения  несовершеннолетнего к  уголовной  ответственности. Тем самым  в  законе подчёркивается  фактически  условный  характер  применения принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних.

Надо отметить, что рассматриваемый  вид освобождения от уголовной ответственности распространяется не только на несовершеннолетних. В соответствии со ст.96 УК РФ в исключительных случаях, с учетом характера совершенного деяния и личности, положения главы 14 УК РФ могут быть применены и к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет. Однако законодатель для этой категории лиц установил ряд ограничений. В частности они выражаются в следующем:

Во-первых, решение об освобождении от уголовной ответственности этой категории лиц может принимать только суд.

Во-вторых, при освобождении от уголовной ответственности лиц в возрасте от 18 до 20 лет на основании ст.90 УК РФ суд не вправе применять такие принудительные меры воспитательного воздействия, как: помещение в специальное воспитательное учреждение для несовершеннолетних; помещение в специальное лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних; передача под надзор родителей и возложение на родителей обязанностей по воспитательному  воздействию  и  контролю  за  поведением детей.   Последнее ограничение обусловлено тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 61 Семейного кодекса РФ родительские права и обязанности прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет.

За исключением перечисленных, все остальные виды принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренные ч. 2 ст. 90 УК РФ, могут быть применены судом к лицам, совершившим преступление в возрасте от 18 до 20 лет. У анализируемой нормы есть недостатки. Во-первых, в ней не установлена продолжительность срока применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных  п.п. "б" и "г" ч.2 ст.90 УК РФ.

Вместо четкого определения  нижнего и верхнего предела продолжительности  этих мер законодатель ограничился  лишь указанием на то, что срок устанавливается органом, назначающим эти меры. В этой связи следует согласиться с мнением, что оптимальный срок для названных мер - один или максимум два года, в течение которого можно с большой долей достоверности сделать вывод об исправлении несовершеннолетнего либо его стремлении уклониться от исполнения принудительных мер воспитательного воздействия. Второй недостаток видится в том, что в рассматриваемой норме не дан исчерпывающий перечень мер, которые могут быть применены к несовершеннолетним по ограничению досуга и установлению особых требований к их поведению. Законодатель, отказавшись от исчерпывающего перечня особых требований, предъявляемых к поведению освобожденного от уголовной ответственности несовершеннолетнего, тем самым создал реальные условия для расширительного толкования ч. 4 ст. 91 УК РФ, что может привести к нарушению конституционных прав и свобод несовершеннолетнего.

Кроме того, как справедливо  отмечается в литературе, законодатель не учел, что расширительному толкованию в уголовном праве могут подвергаться лишь обстоятельства, смягчающие ответственность. Здесь же имеются в виду ограничения, которые способны существенно нарушить, урезать права и свободы несовершеннолетнего. Третий недостаток ст. 90 УК РФ заключается в том, что в ней не раскрыто содержание систематичности неисполнения несовершеннолетним возложенных на него мер, как и тех нарушений, которые можно квалифицировать как неисполнение. В частности, возникают вопросы: какое количество случаев неисполнения возложенных на подростка мер и за какой отрезок времени следует считать систематическим? Надо ли считать неисполнением возложенных мер совершение подростком того или иного проступка по неосторожности? Наконец, в-четвертых, недостаток анализируемой нормы видится в том, что законодатель не раскрывает понятие "специализированные государственные органы", на которые могут быть возложены обязанности по контролю за исполнением несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия. Это понятие достаточно расплывчатое. В частности, каждый государственный орган имеет специфические задачи, в силу чего, по большому счету, каждый из них можно отнести к категории "специализированный" .

Представляется, что до решения  этой проблемы на законодательном уровне под специализированными государственными органами, призванными осуществлять контроль за исполнением несовершеннолетним назначенной ему принудительной меры воспитательного воздействия, целесообразно считать: комиссии  по  делам несовершеннолетних;  отделы  (отделения)   профилактики правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел; образовательные учреждения (школы, техникумы и т.д.).

Вместе с тем было бы целесообразно законодателю установить исчерпывающий перечень таких специализированных государственных органов. По своему содержанию меры, предусмотренные ч. 2 ст. 90 УК РФ, носят воспитательный характер. При их применении воздействие на несовершеннолетнего оказывается  прежде  всего путем убеждения,  доведения до сознания отрицательной оценки его поступка, недопустимости общественно опасного поведения. Цель исправления  достигается  без  привлечения подростка к уголовной ответственности или без применения уголовного наказания,  при экономии мер уголовной  репрессии.

Следовательно, вышеназванные  меры по своему содержанию являются  воспитательными,  а по характеру  исполнения - принудительными. С уголовным  наказанием они имеют лишь внешнее  сходство.  Между ними  существуют  качественные различия,  определяющие их различную правовую природу. В  принудительных мерах отсутствуют  элементы кары.  Они не влекут за собой судимости,  не делятся  на основные и дополнительные виды. Орган, назначающий эти меры несовершеннолетнему, сам определяет продолжительность  их срока, основываясь на данных о  личности виновного и всех обстоятельствах  дела.  Последствием неисполнения несовершеннолетним принудительных мер воспитательного  воздействия  является  возможность  привлечения его к уголовной  ответственности по представлению  специализированного государственного органа и направления им материалов в суд. Принудительные меры воспитательного  воздействия применяются к лицам,  не достигшим восемнадцатилетнего  возраста на момент их  назначения,  достижение  лицом совершеннолетия  исключает их применение. Статья 90 УК РФ предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение; 

б) передача под надзор родителей  или лиц, их заменяющих, либо   специализированного государственного  органа; 

в) возложение обязанности  загладить причинённый вред; 

г) ограничение досуга и  установление особых требований к поведению  несовершеннолетнего.

Применение принудительных мер  воспитательного  воздействия,  которые ограничивают права человека и гражданина (названные в п. “в”  и “г” ч. 2 ст.  90 УК),  в силу ст. 46 и 118 Конституции РФ допустимо только судом.

Содержание принудительных мер воспитательного воздействия  раскрывается в ст. 91 УК РФ.

2.1.1. Предупреждение преступлений несовершеннолетних

Предупреждение, согласно закону,  состоит в разъяснении несовершеннолетнему  вреда,  причинённого его деянием, и последствий повторного совершения преступлений,  предусмотренных  УК РФ. Эта мера воздействия имеет  как воспитательное, так и правовое значение .

Предупреждение как мера воспитательного  воздействия реализует цели исправления  и превенции посредством разъяснения  подростку характера и степени  опасности совершенного им деяния, размера причиненного преступлением  вреда и возможных последствий.

В практике суда имел место  случай, когда данная мера принудительного  воздействия была применена к  несовершеннолетнему, положительно зарекомендовавшему себя в школе, из благополучной семьи  с обоими родителями, за впервые  совершенное им преступление, предусмотренное  ст. 213.4 УК РСФСР (ст. 207 УК РФ), - заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Это преступление относится к  категории средней тяжести. Оглашая  постановление о применении принудительной меры воспитательного характера  в виде предупреждения, судья обратил особое внимание на то, сколько материальных средств и времени было затрачено и сколько задействовано людей для проверки поступившего сообщения, какой материальный ущерб был нанесен государству и моральный вред людям. В постановлении подчеркивалось, что в случае совершения нового преступления несовершеннолетнему будет назначено наказание.

2.1.2. Передача  под надзор несовершеннолетних

Передача под надзор состоит  в возложении на родителей или  лиц их  заменяющих,  либо  на  специализированный  государственный  орган обязанности по воспитательному  воздействию на несовершеннолетнего  и контролю за его  поведением. Закон  предусматривает двух субъектов, которым  возможно поручение надзора: 

а) родители (лица, их заменяющие);

б) специализированные государственные  органы. 

Обязанности родителей или  лиц, их заменяющих, возникают из семейного  права.  Родители несут ответственность  за воспитание и развитие своих  детей, они обязаны заботиться о  здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 63СК РФ). Передача несовершеннолетнего под надзор не наделяет родителей какими-либо иными правами и обязанностями по отношению к ребёнку,  что предусмотрено СК РФ,  она лишь должна побуждать их  к более активному воспитательному воздействию на подростка,  устранению или нейтрализации криминогенных условий,  служит предупреждением о необходимости усиления контроля за свободным временем подростка.  Данная мера целесообразна лишь в тех случаях, когда родители или лица, их заменяющие, ещё имеют влияние на  подростка,  правильно оценивают содеянное им,  могут обеспечить в будущем надлежащее поведение несовершеннолетнего,  осуществлять за  ним повседневный контроль. Закон не требует согласия родителей (лиц, их заменяющих) на передачу им под надзор несовершеннолетнего,  но практически оно необходимо, так как иначе теряется  смысл этой меры.  Если указанные лица в силу ряда причин не имеют возможности осуществлять контроль за поведением подростка,  не способны обеспечивать должное воспитание, несовершеннолетнего целесообразно передавать под надзор государственному органу. Им в настоящее время является комиссия по делам несовершеннолетних при соответствующем местном органе самоуправления.