Следующий, отличающийся от предыдущих
период начался с принятия Постановления
ЦИК и СНК от 7 апреля 1935г. “О мерах
борьбы с преступностью несовершеннолетних”.
Он продолжался до 1957г. и характеризовался,
с одной стороны, более чёткой
разработкой мер по ликвидации беспризорности
и безнадзорности подростков, а с
другой – резким расширением и
ужесточением уголовно-правовых методов
борьбы с преступностью несовершеннолетних,
в ущерб мерам воспитательного
характера. Наличие этих черт объяснялось
рядом причин. Одна из них состояла
в том, что к этому времени в стране, в основном,
была ликвидирована беспризорность в
том смысле, в каком она существовала в
1917-1927 гг. (отсутствие семьи, смерть родителей
и близких родственников). Беспризорными
стали считать подростков, которые, уйдя
из дома, в течении двух месяцев и более
находились вне семьи, учебного либо трудового
коллектива. Наличие беспризорных и безнадзорных
(т.е. находившихся вне родительского контроля)
несовершеннолетних ставилось в вину
не только родителям, но и местным советам,
партийным, профсоюзным, комсомольским
организациям, которые не прилагали достаточных
усилий для ликвидации и предупреждения
детской безнадзорности. В постановлении
предлагалось принять безотлагательные
меры к предупреждению преступности несовершеннолетних.
Рекомендовалось привлекать к уголовной
ответственности лиц, вовлекающих подростков
в преступную деятельность.
Крайне важный в деле борьбы с
преступностью несовершеннолетних
документ носил декларативный характер
и не был обеспечен практическими
мерами. Положение о комиссиях
по делам несовершеннолетних, принятое
ещё в 1931г., не содержало чёткого
перечня мер воспитательного
характера. Отсутствовала материальная
база для увеличения числа детских
воспитательных и лечебных заведений.
Более того, названным постановлением
комиссии по делам несовершеннолетних
были вообще ликвидированы. С 1935 по 1960г.
в стране не было специального органа,
координирующего работу многих учреждений,
ведомств и общественных организаций
по предупреждению преступности несовершеннолетних.
Одновременно был принят Закон,
датированный тем же числом
(7 апреля 1935г.), который резко понизил возраст
уголовной ответственности за ряд наиболее
распространённых среди несовершеннолетних
преступлений.
С 12 лет к ответственности с применением
всех мер уголовного наказания стали привлекать
за кражу, насилие, телесные повреждения,
увечья, убийство либо попытку убийства.
Очевидная нечёткость законодательной
трактовки всех понятий вызывала
субъективизм при разрешении конкретных
уголовных дел. О каких кражах
по размеру идёт речь? Что понимается
под насилием, увечьем? О каких
по степени тяжести телесных повреждениях
говорилось в законе? Наказываются
ли перечисленные (кроме кражи) действия,
совершённые по неосторожности? Неясной
была и фраза “… с применением
всех мер уголовного наказания”, которая
нередко толковалась как законодательное
допущение всех видов наказания,
в том числе и смертной казни.
Только сопоставление ст. 12 и ст.
22 УК РСФСР 1926 года, в которых трансформировался
Закон от 17 апреля 1935г., позволяло
сделать вывод, что исключительная
мера наказания – расстрел не могла
применяться к лицам, не достигшим
18-летнего возраста на момент совершения
преступления. Что же касается лишения
свободы, предельным сроком которого было
10 лет для всех категорий лиц,
совершивших преступления, то оно
касается и подростков
12-летнего возраста.
Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 10 декабря 1940г. уголовная ответственность
с 12-летнего возраста была установлена
также за действия, могущие вызвать
крушение поезда. Возраст, с которого
вменялись все остальные преступления,
был установлен лишь Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 31 мая 1942г. –
14 лет. Президиум Верховного Совета
СССР разъяснил также, что уголовная
ответственность несовершеннолетних
наступает как в отношении
умышленных, так и неосторожных преступлений.
В советской юридической литературе предпринимались
попытки объяснить усиление мер уголовной
репрессии по отношению к несовершеннолетним.
Так, профессор С.В. Пивоваров писал: “…
установление уголовной ответственности
за ряд преступлений, начиная с 12-летнего
возраста, видимо, было продиктовано желанием
указать несовершеннолетним, что советская
власть предъявляет серьёзные требования
к своим подрастающим гражданам”.
С такой оценкой этого закона
вряд ли можно согласиться. Усиление
уголовных мер без значительного
улучшения воспитательной работы с
подростками не способствовало сокращению
преступности. Законом был отброшен
весь накопленный ранее опыт мер
воспитательного характера, основанный
на положениях первых декретов. На установление
уголовной ответственности с 12 лет
скорее всего повлияла господствующая
в то время концепция принуждения
как универсального средства борьбы
с преступностью.
Ошибочность принятого направления
была очевидной для практических
работников суда и прокуратуры. Не имея
возможности применять к несовершеннолетним
правонарушителям меры воспитательного
характера, суды часто назначали
наказания, связанные с краткими
сроками. Это приводило к негативным
последствиям. Осуждённые подростки, общаясь
при этапировании со взрослыми преступниками
либо с неоднократно судимыми сверстниками,
возвращались домой после отбытия
наказания с большим грузом асоциальных
взглядов, привычек, наклонностей, чем
до осуждения. Наркомат юстиции СССР,
обобщив судебную практику, издал 15
апреля 1936г. циркуляр “Об улучшении
работы судов по борьбе с преступлениями,
совершёнными подростками”, в котором
рекомендовал судам проявлять особую
внимательность при определении
наказания несовершеннолетним. “Лишение
свободы к лицам этого возраста,
- указывалось в циркуляре, - должно
применяться с исключительно
осторожностью и, главным образом,
к рецидивистам, а также неоднократно
бежавшими из детских учреждений”.
Это указание дало возможность судам
более широко применять к несовершеннолетним
меры наказания, не связанные с лишением
свободы. В свою очередь прокуратура
по возможности ограничивала привлечение
к уголовной ответственности
лиц 12-14 лет. В связи с этим роста
судимости среди несовершеннолетних
не наблюдалось. Более того, к 1940г. количество
осуждённых по сравнению с 1931г. уменьшилось
на 50%.
Попытки смягчить чрезмерно жестокий
закон путём принятия ведомственных
циркуляров продолжалось и в дальнейшем.
Приказом НКЮ СССР от 19 июня 1943г. №50
судам давалось право прекращать
уголовные дела несовершеннолетних,
не достигших 15 лет, привлечённых к
уголовной ответственности за мелкое
хулиганство, мелкие кражи и другие
незначительные преступления с передачей
детей на попечение родителей, опекунов
или, в случае необходимости, направлением
в трудовую воспитательную колонию.
Однако законодательно это право
было закреплено лишь в Основах уголовного
законодательства Союза ССР и
союзных республик 1958г.1 Одновременно
был решён вопрос о возрасте уголовной
ответственности. В ст. 10 Основ (ст. 10 УК
РСФСР) указывалось, что уголовной ответственности
подлежат лица, которым до совершения
преступления исполнилось 16 лет.
Понижение возраста до 14 лет ограничивалось
конкретным перечнем преступлений, данных
в ч. 2 ст. 10 Основ (ч. 2. ст. 10 УК РСФСР).
В нём были названы такие деяния,
общественная опасность которых
уже понятна лицам, достигшим 14 лет
(убийство, разбой, кража и т.д.).
“Длительный период показал, что в
основном избранный путь в определении
возраста уголовной ответственности,
а также возможности применять
воспитательные меры к тем подросткам,
которые совершили преступление,
не представляющее большой общественной
опасности, и способны исправиться
без уголовного наказания, является
правильным. Вместе с тем в деятельности
законодателя не были использованы все
средства, направленные на дальнейшую
гуманизацию норм об уголовной ответственности
несовершеннолетних”.
При разработке УК РФ 1996г. были учтены
современные социально-психологические
характеристики несовершеннолетних: акселерация
не только в физической, но и в
интеллектуально-волевой сфере, более
широкое участие подростков во всех
видах деятельности, как социально-позитивной,
так и негативной, в частности, в
групповой преступной деятельности, распад
семьи и увеличение в связи с этим числа
беспризорных и безнадзорных детей, которые
пополняют ряды преступников, и т.п.
Ориентируясь на научные разработки
учёных, педагогов, психологов, юристов,
законодатель счёл возможным оставить
те же возрастные границы – 14 и 16 лет,
которые существовали и в прежнем
УК. Однако перечень преступлений, за которые
несовершеннолетние привлекаются к
уголовной ответственности с 14 лет,
значительно расширен. Это – умышленное
убийство, умышленное причинение тяжкого
и средней тяжести вреда здоровью,
похищение человека, изнасилование,
насильственные действия сексуального
характера, кража, грабёж, разбой, вымогательство,
неправомерное завладение автомобилем
или иным транспортным средством
без цели хищения, умышленное уничтожение
или повреждение имущества при
отягчающих обстоятельствах, терроризм,
захват заложника, заведомо ложное сообщение
об акте терроризма, хулиганство при
отягчающих обстоятельствах, вандализм,
хищение либо вымогательство оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, хищение либо вымогательство
наркотических средств или психотропных
веществ, приведение в негодность транспортных
средств или путей сообщения.
Объяснение этому следует искать
именно в изменившейся социально
психологической характеристике современного
подростка, способного сознавать общественную
опасность всех перечисленных преступлений.
Судебная практика последних лет
показывает, что лица до восемнадцати
лет чаще всего привлекаются как
раз за названные преступления. Вместе
с тем, основываясь на принципе гуманизма
и намерении исправить несовершеннолетних,
сочетая меры воспитания и наказания,
УК предусмотрел ряд особенностей,
позволяющих индивидуализировать
уголовную ответственность и
наказание несовершеннолетних.
1.2. Уголовная
ответственность несовершеннолетних
в настоящее время
Затрагивая вопрос о преступности
несовершеннолетних на настоящий момент,
мне представляется необходимым
дать информацию об этом на примере
статистических данных прокуратуры
Амурской области о состоянии
дел с подростковой преступностью.
В 2001 году уровень преступности среди
несовершеннолетних снизился по сравнению
с 2000 годом: 625 против 745. Удельный вес преступлений,
совершенных несовершеннолетними, в соотношении
к общему числу зарегистрированных преступлений
составил в 2001 году 7, 6 %, в 2000 году - 9 %. Снизился
уровень групповой преступности - с 602
в 2000 году до 445 в 2001 году. Однако возросло
число умышленного причинения тяжкого
вреда здоровью - на 300%, причинение вреда
средней тяжести – на 100 %, разбоев - на
50 % (рис.1).
Прокуратурой области и горрайпрокурорами
принимались меры к усилению прокурорского
надзора за соблюдением законности
при расследовании уголовных
дел. В результате руководителям
следственных подразделений внесено
9 представлений об устранении нарушений
при расследовании уголовных
дел о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними. При осуществлении
надзора за исполнением закона органами
дознания и предварительного следствия
прокурорами дано 46 указаний о расследовании
указанной категории преступлений.
Несмотря на снижение в целом в 2001
году уровня преступности несовершеннолетних,
по итогам 4 месяцев текущего года наметился
устойчивый рост подростковой преступности
по основным показателям. Растет количество
преступлений, совершенных группой.
На 28,4% возросло число несовершеннолетних,
участвовавших в совершении преступлений.
В 2000 - 2001 годах комиссиями по делам
несовершеннолетних при участии
горрайпрокуроров проведено 162 совместных
заседания, на которых рассмотрено
более 1250 дел, в том числе 542 административных
протокола, 198 постановлений об отказе
в возбуждении уголовных дел.
С начала 2000 года по настоящее время
по материалам, подготовленным комиссиями
совместно с органами профилактики,
5 несовершеннолетних направлены в специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа для детей с неустойчивым поведением.
С 1993 года в области создана принципиально
новая система учреждений социальной
защиты семьи и детей. Её основной
задачей является профилактика семейного
неблагополучия, индивидуальной помощи
семье и детям в кризисных
жизненных ситуациях, помощь детям
- инвалидам, детям - сиротам в социальной
реабилитации и адаптации в семью
и общество.
В Амурской области действуют 4 социальных
приютах и областной центр социальной
помощи семье и детям. Только в 2000 году
178 детей, утративших семейные связи, отказавшихся
жить в интернатах, оставшихся без средств
к существованию, прошли социальную адаптацию
в приютах. Новая форма детских учреждений
создает альтернативу интернатам, предоставляет
более широкие возможности к сохранению
семейных связей, сокращает риск причинения
вреда здоровью ребенка.
Наиболее активная работа по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
проводится работниками управления
образования области. В отношении
детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, находящихся
в социально опасном положении,
решаются вопросы летнего отдыха
и занятости. В пришкольные лагеря
труда и отдыха в 2000 году направлено
более 10000 детей.
По ходатайству областного управления
образования губернатором области
выделены средства на приобретение порядка
10 квартир для детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей - выпускников образовательных
учреждений области. Ранее данный вопрос
на уровне администрации области
не решался. Неудовлетворительное положение
в вопросах трудоустройства несовершеннолетних
ведет не только к нарушению воспроизводства
рабочей силы области, но и создает предпосылки
для вовлечения несовершеннолетних в
криминальную деятельность, пьянство
и наркоманию.
По данным УВД Амурской области
на момент совершения преступлений в 2000
году только 24 подростка из 555 работали,
что составляет 4,3%. Каждое третье преступление
совершено подростками, которые не работают
и не учатся.
Итак, как и УК РСФСР 1960г., УК РФ 1996г.
установил два возрастных уровня
наступления уголовной ответственности.
По общему правилу за совершение подавляющего
большинства преступлений уголовная
ответственность наступает с
шестнадцати лет. Только за некоторые
преступления, общественная опасность
и противоправность которых, как
показывает многолетний опыт, очевидна
и для подростков, достигших
четырнадцати лет, уголовная ответственность
наступает по достижении этого возраста2.
Содержащийся в ч. 2 статьи
20 УК перечень преступлений, за совершение
которых уголовная ответственность
наступает с четырнадцати лет,
является исчерпывающим и обязательным
для исполнения органами расследования
и судами при решении вопросов
уголовной ответственности несовершеннолетних.
Вместе с тем необходимо учитывать,
что некоторые преступления,
уголовная ответственность за которые
наступает только с шестнадцати
лет, содержат элементы других преступлений,
ответственность за которые наступает
с четырнадцати лет. Так, за бандитизм
(ст. 209 УК РФ) уголовная ответственность
наступает только с шестнадцати
лет. Но бандитизм, будучи сложным
преступлением, может включать кражи,
грабёж, разбой, убийства и т.п. Подростки,
достигшие четырнадцати лет, принимавшие
участие в бандитском нападении,
подлежат соответственно уголовной
ответственности за другие названные
преступления, но не за бандитизм. Аналогичная
ситуация может возникнуть и при
решении вопросов об уголовной ответственности
таких подростков за некоторые другие
преступления, например, при участии
в массовых беспорядках (ст. 212 УК РФ),
которые могут включать грабежи
(ст. 161 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ)
и вандализм (ст. 214 УК РФ). Их действия
будут квалифицированы соответственно,
только по ст. 161,213,214, а не по ст. 212 УК
РФ.