Судебная экспертиза ПНС по уголовным делам

В результате оценки свойств некоторых веществ появляется норма с технико-юридическими свойствами, содержание которой зависит не от воли Правительства РФ, а от закономерностей естественного характера, предварительно устанавливаемых экспертами соответствующего профиля.    

По существу — это особая форма правового закрепления результатов экспертного исследования, имеющего нормативный характер. Законодатель заранее предусматривает возможность изменения свойств контролируемых веществ, а соответственно и их размеров, поскольку опасные для здоровья вещества могут менять свои свойства и степень воздействия на организм человека. 
Критерии контролируемости, в соответствии с которыми вещества включались в списки наркотических средств и психотропных веществ, были определены Постоянным комитетом по контролю наркотиков, который в таком качестве рассматривал данные о том, что вещество обладает способностью: 
- вызывать состояние зависимости, 
- оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему,

- вызывая галлюцинации  или нарушения моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо  восприятия, либо настроения, 
- приводить к злоупотреблению и вредным последствиям, аналогичным какому-либо веществу, включенному в списки I, II, III или IV Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. 
          Кроме того, существуют достаточные свидетельства того, что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, что представляет или может представить проблему для здоровья населения и социальную проблему, которые дают основание для применения к этому веществу мер контроля. Аналогичной позиции придерживается Комиссия по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций, Всемирная организация здравоохранения, указавшая на необходимость наличия информации, на основании которой возможно отнесение какого-либо вещества к категории контролируемых.

 Согласно Федеральному  закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О  наркотических средствах и психотропных  веществах" (далее - Закон о НС  и ПВ), аналоги наркотических средств  и психотропных веществ - это "запрещенные  для оборота в Российской Федерации  вещества синтетического или  естественного происхождения, не  включенные в Перечень наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят"7

Введя понятие аналогов наркотических средств и психотропных веществ, закон неопределенно расширил действующий Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, запретив при этом любой оборот таких веществ. Обосновывается введение данного понятия возможностью изготовления и использования веществ, обладающих выраженным наркотическим действием, но не включенных в Перечень. Стремление государства контролировать оборот потенциально опасных веществ понятно. Тем более что анализ наркоситуации в России и в мире показывает неуклонный рост количества употребляемых веществ, обладающих психоактивными свойствами, способных вызывать зависимость.                                                             

В литературе есть сведения о том, что в результате экспериментального поиска, цели которого могут быть как законные, так и незаконные, время от времени создаются психоактивные вещества, отличающиеся молекулярным составом от известных наркотических средств и психотропных веществ. Такие вещества в просторечии именуются "дизайнерскими наркотиками" (designer drugs). Они известны законодательству большинства стран как аналоги наркотических средств и психотропных веществ.8

Вместе с тем, как заключают многие авторы, установленное в Законе о НС и ПВ определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ требует серьезной доработки. Во-первых, вызывает вопрос то, что аналоги определяются только как "вещества синтетического или естественного происхождения". Таким образом, в контексте статьи Закона к ним не относятся растения, препараты и природные материалы, которые могут рассматриваться только как наркотические средства или психотропные вещества. Во-вторых, к аналогам могут быть отнесены лишь те вещества, которые сходны с наркотическими средствами или психотропными веществами и по структуре, и по свойствам. Вместе с тем, как указывается, для целого ряда синтетических веществ и особенно для веществ естественного происхождения и растений такая связь может и не прослеживаться.9

Определение понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ в российском законодательстве представляется некорректным по многим причинам. Так, аналоги, как указано в Законе о НС и ПВ, воспроизводят психоактивное действие наркотических средств и психотропных веществ. То есть и наркотические средства, и их аналоги оказывают соответствующее стимулирующее, депрессивное, галлюциногенное и т. п. воздействие на центральную нервную систему человека. При этом психоактивное действие вещества, как и любое другое свойство, может быть выражено в форме сигнала любой физической природы или в признаках. Признаки психоактивного воздействия различаются по быстродействию, продолжительности, интенсивности действия, наличию седативного эффекта и другим показателям. Например, по фармакологическому действию дезоморфин является наркотическим анальгетиком, в чем схож с морфином. Действие дезоморфина наступает быстрее, чем у морфина, но его продолжительность короче и менее выражен седативный эффект. При этом анальгетическая активность дезоморфина в десять раз превышает аналогичную активность морфина, а биологическое действие другого вещества, 3-метилфентанила, сходного с действием опиатов, превышает по эффективности действие морфина в 5500 раз. То есть для установления такого свойства, как воспроизводимость психоактивного действия наркотического средства или психотропного вещества, должны быть установлены критерии оценки его признаков и границы, за которыми следует вывод о несовпадении.10

Отметим, что практика включения веществ в Списки подконтрольных за последние несколько лет не имеет известных фактов документального подтверждения проведенных в России исследований по установлению наличия у них психоактивных свойств. В настоящее время проведение исследований по установлению наркотической активности веществ входит в компетенцию наркологических и химико-токсикологических подразделений Минздравсоцразвития России. По своему объему они весьма продолжительны и, как правило, требуют достаточно больших финансовых затрат, исчисляемых в сотнях тысяч рублей. Таким образом, процедура отнесения веществ к аналогам наркотических средств, основанная на определении сходств не только химического строения, но и психоактивных свойств, является весьма громоздкой, дорогостоящей и фактически нереализуемой на практике. Вместе с тем отдельные факты положительной судебной практики в отношении аналогов, имеющейся в органах наркоконтроля, не носят принципиального и системного характера. 

Приведем примеры того, как законодатели различных стран подходят к формированию перечней контролируемых средств и веществ. Так, согласно статье 2 Закона Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-3 «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»11 контролируемые объекты, внесенные в Республиканский перечень ,в зависимости от применяемых государством мер контроля классифицируются следующим образом: список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях (список 1); список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, разрешенных к контролируемому обороту (список 2); список опасных психотропных веществ (список 3); список прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (список 4), который, в свою очередь, делится на две таблицы — таблицу 1 «Химические вещества и их соли, в процессе переработки которых образуются наркотические средства или психотропные вещества» и таблицу 2 «Химические вещества, которые могут быть использованы в процессе изготовления наркотических средств или психотропных веществ». Законодатель Республики Беларусь пошел по тому же пути, что и российский. Однако и здесь мы уже видим некоторые отличия.12

Статьей 2 Закона Украины от 15 февраля 1995 года № 60/95-ВР «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» предусмотрена несколько иная структура перечня. Он состоит из четырех пронумерованных таблиц (I-IV), которые подразделяются на списки.13 Таблица I состоит из трех списков: Списки № 1 и № 2, включающие особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых запрещен (первый список — наркотических средств, второй — психотропных веществ), и Список № 3, содержащий наименования растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, и оборот которых допускается для промышленных целей. В Таблице II фигурируют наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Украине ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля. Данные средства и вещества соответственно включены в списки № 1 и № 2 этой таблицы. Таблица III содержит наркотические средства и психотропные вещества, включенные в Списки № 1 и № 2, оборот которых в Украине ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Таблица IV содержит наименования прекурсоров, оборот которых в Украине ограничен и контролируется. Прекурсоры Таблицы IV также разнесены в два списка — № 1 и № 2.14

В законодательстве Польши вообще не применяется термин «наркотические средства», а используется термин «одурманивающие средства». Согласно статьям 18-20 Закона Республики Польша от 24 апреля 1997 года одурманивающие средства в зависимости от уровня риска появления наркозависимости в случае употребления их в немедицинских целях, а также от объема их использования в медицине подразделяются на четыре группы: I-N, II-N, III-N и IV-N. Также на четыре группы (I-P, II-P, III-P и IV-P) делятся психотропные вещества. Перечень прекурсоров состоит из трех групп I-R, IIA-R и IIB-R, в которые вещества вносятся в зависимости от возможности их использования в производстве одурманивающих средств, психотропных веществ или иных прекурсоров.15

Имеются существенные различия между конвенциальными списками и списками, предусмотренными законодательством США. В соответствии с Актом о контролируемых препаратах 1970 года — основополагающим федеральным нормативным правовым актом, заложившим общие принципы правительственной политики по противодействию наркотизации, потенциально опасные вещества подразделяются на пять списков. Основными критериями деления выступают степень патологического воздействия на организм человека и терапевтическая ценность. В Список 1 входят наркотики с высоким потенциалом злоупотребления, отсутствием медицинской применимости, вызывающие сильную физическую и психическую зависимость. В Список 2 включены наркотики, также характеризующиеся высоким потенциалом злоупотребления, сопровождающегося возникновением сильной физической и психической зависимости, но ограниченно применяемые в медицине. Список 3 содержит наркотики с потенциалом злоупотребления меньшим, чем у первых двух категорий, вызывающим умеренную или низкую физическую зависимость и высокую физическую зависимость. Вещества, входящие в данный список, применяются в медицинской практике. В Списках 4 и 5 фигурируют наркогены с низким потенциалом злоупотребления, вызывающие умеренную физическую и психическую зависимость, используемые в медицине.16        Обращает на себя внимание то, что принятые только в некоторых штатах соответствующие Акты о контролируемых препаратах предусматривают их классификацию, идентичную установленной федеральным законодательством. Многие штаты формируют списки по иным принципам, по-разному группируют входящие в них наркотики, используют другие основания для классификации, создают дополнительные списки. В большинстве штатов изменения и дополнения в списки вносятся в точном соответствии с федеральными законами, однако акты многих штатов допускают включение, исключение, переклассификацию веществ независимо от происходящих изменений в федеральных списках. Эти расхождения между федеральными законами и нормативно-правовой базе штатов обусловлены различными подходами к организации контроля над оборотом наркотиков и дифференциацией ответственности за незаконные действия с психоактивными веществами. В решении вопросов юридической ответственности отдельные штаты, как известно, обладают большой самостоятельностью.

Таким образом, сравнительно-правовое исследование зарубежного наркозаконодательства показывает, что полного совпадения национальных и конвенциальных списков практически не бывает. 

В Российской Федерации в связи с всесторонней критикой и несовершенством нововведенного понятия как «аналоги» производных НС, правительство, как считает Иванова Е.В., решило уйти от неопределенного этого термина введя новое понятие как «производные наркотических средств» позволив, вместе с тем, считать наркотическими средствами и психотропными веществами широкую группу веществ, имеющих изменения в химической структуре в некоторой части, названной «базовой», но что такое «базовая часть нигде не разъяснялось».

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. N 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681, утверждающее Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, внесены изменения, согласно которым в Список I наркотических средств включены также «производные» некоторых наркотических средств и психотропных веществ.   Однако понятие "производные" в содержании данного нормативного акта не разъяснялось, в связи с чем появилось информационное письмо ФСКН России "О производных наркотических средствах". Согласно этому документу для решения вопроса об отнесении появляющихся в обороте так называемых "дизайнерских наркотиков" к производным достаточно установить наличие в химической структуре исследуемого вещества "базовой" части молекулы указанных наркотических средств или психотропных веществ, в которой один или несколько атомов водорода замещены на другие атомы (например, алкил-, алкенил-, галогеналкил-, арил-, ацил-, амино-, алкиламино-, алкилтио-, алкилокси-, гидроксикарбонильная группа).      

И только 19 ноября 2012 г Правительством РФ было принято Постановление N 1178, которое дополнило примечания к Перечню п. 6. Примечательно, что постановление Правительства № 1178 было принято после фактического отказа Государственной Думы вносить понятие "производных" в федеральный закон "О наркотических средствах психотропных веществах". Это главный, базовый закон о наркотиках, определяющий основные понятия: "наркотическое средство"; "психотропное вещество"; "аналог наркотического средства, психотропного вещества"; "препарат"; "прекурсор" и нормы, регулирующие оборот этих веществ.

Согласно постановлению : "Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий Перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества. В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов" (СЗ РФ. 2012. N 48. Ст. 6686).