Правовая охрана Конституции Российской Федерации

Конституция гарантирована государством. Важнейшим условием реальности конституции  являются стабильный конституционный  строй, развивающаяся экономика, авторитет  институтов власти, режим законности и правопорядка, прямое действие конституционных  норм. Граждане могут обратиться в  судебные органы для защиты своих  прав, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции [15].

Считается, что Конституция 1993 года приближена к действительности ближе, чем предшествующие ей. Важным юридическим свойством конституции является её стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний. Конституция - акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция - важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством.

Гарантией стабильности российской Конституции  служит особый порядок её принятия, изменения и дополнения. Ограничен  круг субъектов, которые могут потребовать  изменение или принятия новой  Конституции. Это Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Правительство  РФ, законодательные органы субъектов  РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной  Думы (ст.134 Конституции).

Однако вопрос, стоит ли менять действующую Конституцию страны, уже в течение длительного  времени относится к числу  тех, по которым российская властная элита не может прийти к какому-то однозначному решению. Причина, в общем-то, понятна. В Конституции, написанной "под Ельцина" и к тому же подготовленной в экстремальных условиях после кровавого разгона Верховного совета, в сегодняшней ситуации многое и многих не устраивает. Но есть и серьезный ограничитель для всех этих реформаторских поползновений [8].

Действующая Конституция является одним из последних правовых барьеров, позволяющих президентской власти удерживать балансы сил в верхах. Устрани его – и последствия  будет трудно предугадать. Об этом говорил  в      своем послании Президент  РФ Федеральному Собранию 05 ноября 2008 года. По сути дела, можно сказать, что  свое первое послание Президент Медведев посвятил проблеме реализации нашей  Конституции.

Послание содержит в себе определенный анализ факторов реализации Конституции - как внешних (геополитическое положение  страны, применение международного права, глобализация), так и внутренних (политическая система и политический режим, традиции, политико-правовая культура общества, проблема пренебрежения к  праву, роль коррупционной составляющей, самоуправление и др.). Впервые этот вопрос раскрыт не в научном ключе, а в плоскости задач практической эффективной политики.

Послание заставляет посмотреть на соотношение конституционной реформы  и конституционной стабильности.

Базовые положения должны на многие годы оставаться незыблемыми: Речь идет не о конституционной реформе, а  именно о корректировке Конституции. Потрясения государственных основ 1990-1993 годов вызваны были не конституционной  реформой, а революционизмом и  политикой ультиматумов, практикой  права силы и нарушения норм общежития, неготовностью к социальному  компромиссу [9].

Нынешняя власть есть результат  реформ. От опасения "реформ" возникает  чуть ли не установка, что дебатов  на тему Конституции быть не должно. Однако, Румянцев О.Г. считает, что дебаты как раз должны быть т.к. сегодня уже никто не подвергает сомнению действующую Конституцию как документ, созданный на долгий срок. В декабре 1993 года возникали вопросы и по перекосам властной модели, и по тому - каким образом она была утверждена. Но общество смертельно устало от борьбы, и Конституция Российской Федерации была воспринята как основа неизбежного восстановления стабильности и модернизации. Даже оппозиция посчитала, что недостатки Конституции - меньшее зло, нежели отсутствие Основного Закона. Сегодня речь идёт о том, чтобы понять - как можно убрать препоны и рогатки на пути реализации той Конституции, которая имеется.

Предложенная Президентом Медведевым конституционная реформа нацелена на реализацию потенциала Конституции, и она должна стать предметом  обсуждения. Было бы ошибкой, ссылаясь на финансовый кризис, внешние вызовы, необходимость модернизации, свернуть обсуждение, к которому ответственная  часть общества готова.

В этой связи хочется рассмотреть  предложенные "уточняющие поправки", которые "дают дополнительный ресурс для стабильного функционирования институтов власти".

В послании мы услышали о реабилитации ключевой для конституционной реформы 1990-1993 годов идеи парламентского контроля за деятельностью Правительства например, заслушивание ежегодного отчета Правительства, согласие парламента на назначение не только Премьера, но и членов "малого кабинета", каким сегодня является Президиум Правительства, а также постановка вопроса об их отставке, осуществление парламентского контроля за расходованием средств государственной казны. В эпоху финансового кризиса мы видим ровно обратное - делегирование Госдумой Правительству своего единственного серьезного конституционного полномочия - контроля за расходованием бюджета и управления бюджетным процессом (пусть, как заверяют, это мера временного характера). Но то, что Правительству вменяется отчитываться по поставленным парламентом вопросам - небольшой, но шаг вперед в развитии сложившейся формы правления [19].

Что касается главной из поправок: идее увеличить сроки конституционных  полномочий Президента и Государственной  Думы до 6 и 5 лет соответственно, то здесь мнения разделились. Одни считаются, что нет ничего страшного в  корректировке положений Конституции, касающихся политической системы РФ. Стабильным в Конституции должен быть правовой режим граждан, защита прав и свобод, фундаментальные основы строя, права собственности, суд - эти  вещи не должны подвергаться коррективам. Устройство же политической системы  при всей важности все-таки носит  вторичный характер. Другие считают, что оставался один нормальный механизм - выборы; он должен быть регулярно, как  часы, задействован раз в 4 года. Увеличивая срок в полтора раза, мы сокращаем  частоту задействования этого механизма  и соответствующего тренинга гражданской  ответственности народа ровно в  полтора раза. Это многовато для  демократического правового государства.

Но, несмотря на вносимые в конституцию  корректировки, Конституция по-прежнему является фундаментом системы права. Выступая ядром, фундаментом системы  права, Конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция - органическая составная  часть и центральное звено, главный  структурообразующий элемент системы  права, её основной юридический источник. Значение конституции проявляется  и в том, что она устанавливает  исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли  права и законодательства как  базовый источник.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Для охраны Конституции РФ наличие  такого правового института как  конституционная ответственность  чрезвычайно важно. Однако в настоящее  время ответственность за нарушения  Конституции РФ не предусмотрена  конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права  и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому, говорить в  настоящее время о конституционной  ответственности как о самостоятельном  виде юридической ответственности  рано.

Система охраны Конституции РФ еще  находится в стадии становления  и далека от идеала. Но несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.

Конституционное судопроизводство, обеспечивающее соответствие нормативных актов  субъектов Российской Федерации  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам, согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации", имеет своей целью  защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и  гражданина, верховенства и прямого  действия Конституции Российской Федерации  на всей территории Российской Федерации, что согласуется с целями рассматриваемых  мер федерального воздействия.

Как было уже сказано выше, конституционный  надзор отличается от конституционного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являющиеся, по их мнению, неконституционными. Между тем эти органы вносят очень  большой вклад в дело охраны Конституции  РФ, постоянно проверяя нормативные  акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституционного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.

Из федеральных органов государственной  власти такие функции возложены  на Прокуратуру РФ и Уполномоченного  по правам человека в РФ.

В плане охраны Конституции РФ Прокуратура  РФ осуществляет надзор за исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов. В  понятие “закон” здесь, входит и  основной закон РФ - Конституция  РФ.

Кроме того, на Прокуратуру РФ возлагаются  функции по надзору за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъектами.

В случае несоответствия Постановлений  Правительства РФ Конституции РФ Генеральный Прокурор информирует  об этом Президента РФ.

Выше была изложена точка зрения президента России на дальнейшее развитие Конституции РФ как Основного  закона государства. Президент однозначно указал, что на данном этапе развития общества существующая конституция  актуальна и не требует кардинальных изменений. Тем самым он еще раз  подчеркнул, что основной закон государства  находится под охраной президента, правительства и соответствующих  субъектов охраны конституции и  остается главным законодательным  актом страны.

В заключение хотелось бы отметить, что  система охраны Конституции РФ еще  находится в стадии становления  и далека от идеала. Но, несмотря на это, возникновение такой системы  свидетельствует о повышении  роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку  именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //, - М.: "Собрание законодательства  РФ", 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 26.02.08 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" М.: "Собрание законодательства РФ", 03.03.2008, № 9, ст. 1011.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2008 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) – М.: "Собрание законодательства РФ", 22.12.2009, № 51, ст. 5712.

4. Федеральный конституционный  закон от 21.07.2008 № 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) – М.: "Собрание законодательства РФ", 25.07.2009, № 13, ст. 1447.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 №  184-ФЗ "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов российской  федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) – М.: "Собрание законодательства РФ", 18.10.2010, № 42, ст. 5005.

6. Постановление Пленума Верховного  Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О некоторых  вопросах применения судами конституции  российской федерации при осуществлении  правосудия", Государственная власть и местное самоуправление, 2011, № 5.

7. Государственное право Российской  Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид. лит., 2012. с. 7.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. с.66-70.

11. Коллизионное право: учебное  и научно-практическое пособие/  Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд-е г-на Тихомирова, 2010, с.251-252.

9. Колосова Н.М. Конституционная  ответственность - самостоятельный  вид юридической ответственности.// Государство и право. - 2012. - № 2. - С.86 - 91.

8. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. – М.: Изд-во МГУ, 2009, с. 29-43.

10. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2008., с. 34-50.

13. Румянцев О.Г. "Конституция:  курс на пересмотр", "ЭЖ-Юрист", 2008, № 45.

14. Авакьян, С.А. Конституционное право России [Текст] Т.1/ С.А. Авакьян. – М., 2010.

15. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М.В. Баглай – М., 2009.

16. Безуглов, А.А. Конституционное право России [Текст]: в 2-х т. / А.А. Безуглов, С.А. Солдатов. – М., 2008.

17. Головистикова, А.Н. Конституционное право России [Текст] / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына. – М., 2012.

18. Катков, Д.Б. Конституционное право России [Текст] / Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго. – М., 2011.

19. Ковешников, Е.М. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / Е.М. Ковешников. – М., 2011.

20. Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] / Е.И.Козлова, О.Е. Кутафин. – М., 2009.

21. Консультационно-правовая система «Консультант Плюс». Материалы судебной практики.

22. Белкин А.А. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов // Законодательные ведомости. 2009. N 15 - 16. С. 64 - 70.