Понятие дознания и предварительного следствия

Введение.

В настоящее время органами внутренних дел осуществлен ряд  организационных и практических мер по улучшению работы по расследованию  и раскрытию преступлений. Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных  групп по отдельным направлениям деятельности. Оправдала себя практика организации специализированных подразделений  оперативных службах и следствии.

В то же время за последние  годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений. В  работе по раскрытию преступлений реально  участвует лишь каждый десятый сотрудник, не в полной мере используются криминалистические средства и методы, низкой остается организаторская роль руководителей  горрайлинорганов.

В связи с создавшимся положении необходимой и важной темой исследования является проблема взаимодействия органов дознания и предварительного расследования. К сожалению рамки курсовой работы не позволяют досконально изучить названную проблему, однако автором делается попытка охватить основные вопросы данной темы. Насколько эта попытка удачна - судить вам!

1. Понятие дознания и  предварительного следствия.

Перед тем как приступить к рассмотрению проблемы взаимодействия дознания и предварительного следствия  необходимо дать основные юридические  характеристики данным понятиям. Так например из курса правоохранительных органов нам известно что предварительное расследование делится на 2 формы: дознание и предварительное следствие. Таким образом являясь частью единого механизма дознание и предварительное следствие выполняют одни и те же задачи применительно к различным видам уголовных преступлений. Так, например они обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии признаков преступления, осуществляя свою деятельность на основе единого уголовно-процессуального законодательства и соблюдая единую процессуальную форму. Различия между ними также составляют объем процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание, сроки производства и т.д.

 

Предварительное следствие.

Как уже упоминалось предварительное следствие является формой предварительного расследования. Оно осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел и органов контрразведки. В исключительных случаях его могут осуществлять начальники следственных отделов и прокуроры.¹ В этом случае на них распространяются все полномочия следователей.

Круг дел, по которым обязательно  проводится предварительное следствие указан вот. 126 УПК. Там же определяется и подследственность конкретных дел следователям различной ведомственной принадлежности.

Следователь самостоятельно принимает все решения, вязанные с ходом расследования и производством  следственных и иных процессуальных действий, кроме отдельных действий на которые необходима санкция прокурора. Следователь процессуально независим, его полномочия носят властный характер. Это выражается в том, что следователь  вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных  действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве. Он может в  любой момент до истечения срока  дознания принять к своему производству дело, по которому обязательно предварительное  следствие, но которое возбуждено и  расследуется органами дознания. Постановления  следователя по находящимся в  его производстве делам обязательны  для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В органах внутренних дел  имеются следователи, старшие следователи, старшие следователи, следователи  по особо важным делам и старшие  следователи по особо важным делам. Систему следственных подразделений  МВД РФ возглавляет Следственный комитет, которым руководит один из заместителей министра. В системе  органов внутренних дел следственный аппарат обладает автономным статусом.

 

б) Дознание.

Дознание является формой предварительного расследования. Его  производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное  следствие, акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют  такое же юридическое значение, как  и акты предварительного следствия.

Уголовно-процессуальное законодательство различает две формы дознания: по делам, по которым предварительное  следствие обязательно², и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. В первом случае орган дознания возбуждает уголовное дело, проводит по нему неотложные следственные действия и в десятидневный срок передает дело следователю, который осуществляет дальнейшее производство по делу. Во втором случае, когда предварительное следствие по делу не обязательно, дознание в полном объеме выполняет функцию предварительного расследования.

Помимо выполнения общих  с органами предварительного следствия  обязанностей на органы дознания возлагается  производство необходимой оперативно-розыскной  деятельности в целях обнаружения  преступлений и лиц, их совершивших. Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельной  функции органов дознания, предусмотренной  уголовно-процессуальным законодательством. Ее выполнение возлагается только на те органы дознания, которые располагают оперативными службами.

Перечень органов дознания дан в ст. 117 УПК. К ним относятся например: милиция, органы государственной безопасности, органы государственного пожарного надзора, таможенные органы Российской Федерации и другие.

Как уже упоминалось, законодатель различает две формы дознания. Дознание по делам, по которым обязательно  предварительное следствие, начатое  органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. К таким следственным действиям относятся: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, освидетельствование, допрос потерпевших и свидетелей. О начале производства такого дознания немедленно уведомляется прокурор. Эта форма дознания ограничена 10-дневным сроком, после чего дело немедленно направляется следователю и дальнейшее производство следственных действий по нему органов дознания возможно только по поручению следователя. Однако если не обнаружится лицо, совершившее преступление орган дознания принимает оперативно-розыскные меры для его установления и сообщает следователю о его результатах.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, орган дознания проводит расследование  в полном объеме, заканчивая его  составлением обвинительного заключения или постановлением о прекращении  производства по делу (ст. 120 УПК). Дознание такого рода от следствия отличают некоторые особенности, в частности  срок дознания - 1 месяц, а также то, что по окончании дознания его  материалы предъявляются для  ознакомления только обвиняемому, а  другие участники процесса просто извещаются об окончании дознания.

2. Взаимодействие: принципы  и общие вопросы.

Понятие «взаимодействие» многогранно  и различные науки определяют его с совершенно различных сторон. Так, с точки зрения науки философии  взаимодействие - философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность  и порождение одним объектом другого. Взаимодействие - объективная и универсальная  форма движения, развития, определяет существование и структурную  организацию любой материальной системы.³

Переходя на более низкий уровень можно рассматривать  конкретно взаимодействие органов  внутренних дел так, как это делает наука ОРД:

Взаимодействие - деятельность, заключающаяся в наиболее целесообразном выборе и реализации организационных  и тактических мер, направленных на создание оптимальных условий  для решения задач борьбы с  преступностью путем осуществления  упорядоченных и взаимоувязанных  действий двух или более субъектов.

Еще более конкретизируя  понятие и оставаясь в рамках науки ОРД можно вывести что: Взаимодействие органов дознания и  предварительного следствия это  основанная на законе, согласованная  по целям, месту и времени, деятельность данных субъектов, осуществляемая в  целях предупреждения, раскрытия  и расследования преступлений, а  также розыска преступников.⁴ Там же приводятся формы взаимодействия вышеуказанных органов.

Это:

1. Законность

2. Научность

3. Плановость

4. Общность интересов

5. Нормативность

6. Равенство прав субъектов

Основным нормативным  актом, регулирующим процесс взаимодействия дознания и предварительного следствия  ОВД является Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 "Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений" (с изменениями от 13 февраля 1997 г.)

Данный иормативно-правовой акт хотя и не дает определения взаимодействия, но определяет его основополагающие принципы как то:

- соблюдение законности, конституционных прав и свобод  граждан;

- комплексное использование  сил и средств органов внутренних  дел;

- персональная ответственность  следователя, руководителей оперативных  подразделений и начальников  милиции общественной безопасности  за проведение и результаты  следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий;

- самостоятельность следователя  в принятии решений, за исключением  случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным  законодательством;

- самостоятельность сотрудников  оперативных подразделений в  выборе средств и методов оперативно-розыскной  деятельности а рамках действующего законодательства;

- согласованность планирования  следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий;

непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по уголовному делу.

Прежде всего обращает на себя внимание конкретность указанных  принципов в отличии от приведенных ранее, что и не удивительно, поскольку непосредственно закон, как регулятор практической деятельности ОВД должен быть более конкретен нежели общетеоретические научные выкладки. Кроме того из списка, установленного законом исчезают некоторые принципы: принцип научности (Хотя это и не верно, но зато наиболее реально: о какой научности может идти речь в современных условиях в которых находятся Райлинорганы внутренних дел!), принцип равноправия субъектов (Действительно, УПК устанавливает некоторое подчинение органов дознания органам предварительного следствия. Так, например органы следствия вправе давать поручения органам дознания для проведения теми отдельных следственных и оперативно-розыскных действий, которые орган предварительного следствия сам произвести не в состоянии. В практической деятельности постоянно происходит превышение следователями своих полномочий, в виде вынесения поручений, выполнение которых возможно и должно производится органами предварительного следствия, во взаимодействии с иными службами, например привод подозреваемого не явившегося по повестке должен осуществляться следователем совместно с дежурными частями, на практике это зачастую не так), и т.д.

Кроме принципов закон  определяет основные задачи взаимодействия:

- обеспечение неотложных  следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное  расследование преступлений, своевременное  изобличение и привлечение к  уголовной ответственности лиц,  их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;

- осуществление мероприятий,  направленных на возмещение материального  ущерба, причиненного гражданам  и организациям вне зависимости  от форм собственности преступными  действиями виновных лиц.

Хотелось бы отметить что если две первые задачи решаются в настоящее время органами внутренних дел на достаточно высоком уровне, то третья задача, а конкретнее возмещение материального ущерба в современных условиях является почти недостижимой. Юридическая наука выделяет также формы такого взаимодействия:

1. Обмен информацией

2. Совместное планирование

3. Совместный анализ и  оценка оперативной обстановки

4. Совместная учеба и  разбор реализованных дел

5. Совместная работа на  месте происшествия Как будет видно из дальнейшего материала данные формы выведенные наукой нашли свое отражение в нормативной базе деятельности ОВД практически без изменений, а в завершение общей характеристики взаимодействия дознания и предварительного расследования хотелось бы привести нормативно-правовую основу данного взаимодействия:

- Конституция Российской  Федерации;

- уголовное и уголовно-процессуальное  законодательство Российской Федерации;

- законодательство в сфере  оперативно-розыскной деятельности;

- международные договоры  Российской Федерации по вопросам  взаимодействия правоохранительных  органов в сфере борьбы с  преступностью;

- Инструкция по организации  взаимодействия подразделений и  служб органов внутренних дел  в расследовании и раскрытии  преступлений, ведомственные и межведомственные  нормативные акты.

 

Взммад©1й[етви1© в расследовании и раскрытии шр©стушл(ший

Если классифицировать взаимодействие органов дознания и предварительного следствия по условным стадиям деятельности этих органов то выделяется:

1. Взаимодействие в расследовании  и раскрытии преступлений

2.. Взаимодействие при  реализации оперативных материалов  и рассмотрении материалов доследственной проверки

3. Взаимодействие на протяжении  всей деятельности вышеуказанных

органов.

Рассмотрим подробнее  первый пункт. Начало производства определенных действий, а значит и начало взаимодействия дознания и предварительного следствия  связано с поступившим сообщением о преступлении. При поступлении  сообщения о преступлении: