Особенности российской модели судебного конституционного контроля.

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Институт конституционного контроля - важнейший демократический  институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного  закона, в котором выражается соотношение  социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Конституционный контроль в современном мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства. Благодаря ему, острые политические проблемы могут и должны решаться в конституционном поле, в рамках и на основе права, конституции и закона. 

Актуальность  темы состоит в раскрытии направленности и организации конституционно-правовых принципов судебной власти.

Для осуществления судебной власти в государстве создаются  специальные учреждения – суды, которые и образуют его судебную систему.

Система – это совокупность элементов, которые находятся в  определенной взаимосвязи, взаимозависимости.¹

Цель работы – Основная цель исследования – изучить особенности конституционного контроля

В связи с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

• Определить понятие судебной системы;
• Перечислить составляющие судебной системы РФ;
• Рассмотреть особенности российской модели конституционного контроля

 

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации судебной власти

 

Правовую основу организации  судебной власти и деятельности судов  составляют Конституция РФ (гл. 7)², Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»³, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.)⁴, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. от 4 июля 2003 г.), Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».

Судебная власть в  РФ осуществляется только судами в  лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством, а также чрезвычайных судов не допускается.

В РФ действуют федеральные  суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов  РФ, составляющие судебную систему  РФ.

К федеральным судам  относятся:

• Конституционный Суд РФ;
• Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов  РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.⁵

Принципы осуществления  правосудия в РФ:

• осуществление правосудия только судом;
• самостоятельность судов и независимость судей, народных и арбитражных заседателей, участвующих в отправлении правосудия, подчинение только Конституции РФ и федеральному закону;
• суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решение и соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу;
• в РФ не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей;
• лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Общее  понятие судебной системы РФ

 

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ (ч. 3 ст. 118) и ФКЗ «О судебной системе  Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным законом, не допускается.

Судебная система - это  совокупность всех судов, наделенных полномочиями осуществлять судебную власть. В судебную систему Российской Федерации входят федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Систему федеральных  судов составляют (см. рис. в приложении):

1) Конституционный Суд  РФ;

2) федеральные суды  общей юрисдикции: Верховный Суд  РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

3) федеральные арбитражные  суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Суды субъектов  Российской Федерации:

1) конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

2) мировые судьи, являющиеся  судьями общей юрисдикции. Конституционный  Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды представляют собой три абсолютно независимые друг от друга части судебной системы. Также следует иметь в виду, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ действуют самостоятельно и ни организационно, ни функционально не связаны с Конституционным Судом РФ.

В то же время мировые  судьи, хотя и относятся к судам  субъектов РФ, входят в систему  судов общей юрисдикции. Федеральный  районный суд является вышестоящим  судом по отношению к мировым  судьям.

В соответствии со ст. 3 ФКЗ «О судебной системе РФ» единство судебной системы достигается путем установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом, соблюдения всеми судами установленных правил судопроизводства, применения всеми судами Конституции РФ и законов, норм международного нрава, признания обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений на всей территории России, закрепления единства статуса судей, финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Что касается специализированных судов, то одним из видов таких судов могут быть административные суды, которые должны входить в систему судов общей юрисдикции и образовываться на уровне округов (по аналогии с федеральными арбитражными судами округов).⁶

 

Глава 3. Конституционно-правовое закрепление контрольной деятельности судебной власти и сферы его реализации

Как фундаментальные  основы контрольной функции судебной власти в литературе рассмотрены  положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие каждому судебную защиту его прав и свобод, а также возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.1 и 2 ст.46, гл.7 "Судебная власть" Конституции Российской Федерации).

Хочется обратить внимание на то, что при осуществлении судебного  контроля возникают отношения государственно-властного  характера с участием государственного органа суда, в которых могут быть использованы меры принудительного характера. Указанные меры включают в себя в отношении органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных органов, реализующих полномочия публично-властного характера, допустивших нарушение прав лица:⁷

• возложение обязанности, по устранению последствий этого нарушения и по восстановлению нарушенного права;
• принуждение к надлежащему исполнению своих обязанностей;
• возложение обязанности прекратить неправомерное поведение;
• применение мер юридической ответственности в виде дополнительных обременений личного или имущественного характера.

Большое значение, по мнению ученых, для становления и развития судебного контроля имеют постановления  Конституционного Суда Российской Федерации, а также разъяснения по вопросам судебной практики Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации.

Раскрыты механизмы реализации контрольной деятельности в условиях осуществления конституционного судопроизводства. Дан анализ существующих в мировой практике моделей конституционного судебного контроля: американской (диффузной), европейской (концентрированной) и смешанной.

Наряду с Конституционным  Судом Российской Федерации охрану и защиту российской Конституции осуществляют и иные звенья судебной системы, в том числе суды общей юрисдикции и арбитражные суды в рамках своей компетенции. Обеспечение охраны и защиты Конституции Российской Федерации с их стороны можно усмотреть в непосредственном применении указанными судами норм Конституции Российской Федерации, а также в обязанности обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, для целей непосредственного применения норм Конституции Российской Федерации указанные звенья судебной системы предварительно оценивают подлежащий применению закон на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, что также охватывается сферой осуществления судебного конституционного контроля. В субъектах РФ используется как концентрированная система, так и модели, сходные с моделями, использованными в СССР (Комитет конституционного надзора) и зарубежных стран (Япония). Деятельность данных органов также направлена на охрану и защиту норм действующей Конституции Российской Федерации.⁸

Ученые отмечают, что  в строго правовом смысле судебный конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации и выражается в проверке и оценке посредством специальной процедуры (конституционного судопроизводства) соответствия Конституции Российской Федерации законов, других нормативных актов, которые в случае признания их неконституционными утрачивают силу, в разрешении споров о компетенции, толковании Конституции Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ существовавших в России моделей конституционного контроля, выявлены тенденции его развития и изменения, в том числе в компетенционной области.

Ученые сделали вывод  о том, что полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не исчерпываются закрепленными в статье 125 Конституции Российской Федерации, а также в ч.3 ст.100, ч.1 ст.104 Конституции Российской Федерации и сохраняется потребность в придании его полномочиям комплексного, совершенного, полностью урегулированного правом характера.

Исследован судебный контроль судов общей и арбитражной  юрисдикции, выявлены общие черты  и особенности при его осуществлении  в гражданском и арбитражном  судопроизводстве, допустимость использования данных процессуальных форм при разрешении публично-правовых споров.

Основным признаком, объединяющим дела, возникающие из публичных правоотношений, является наличие публичного спора  о праве, особенность которого юридическое  неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения. Для законодателя критерием разграничения подведомственности дел, возникающих из публично-правовых отношений, между судами общей юрисдикции и арбитражными судами является характер спорных правоотношений.

Исследуется механизм проверки судами законности и обоснованности процессуальных решений и действий (бездействия) органов дознания, дознавателя, следователя и прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Институт судебного  контроля в отечественном уголовном процессе является относительно новым, сформировался на основе Концепции судебной реформы. Судебный контроль за решениями и действиями (бездействием) следователя (дознавателя) и прокурора в ходе досудебного производства осуществляется в двух основных формах:

1) предварительного контроля - в случаях и порядке, предусмотренных  ч.2 ст.29 и ст.165 УПК РФ, в отношении  еще не совершенных процессуальных  действий и еще не принятых  процессуальных решений, и 2) последующего  контроля в соответствии со ст.125 УПК РФ, когда суд рассматривает жалобы на уже принятые процессуальные решения и совершенные процессуальные действия.