Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Сентября 2015 в 15:21, контрольная работа
Идея антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов возникла в 2002 - 2003 годах. Авторами этой идеи стали специалисты фонда «Индем», специалисты Счетной палаты РФ, а также преподаватели Высшей школы экономики. В это же время в научный оборот был введено понятие «коррупциогенность законодательства», означающее возможность использования правовых норм в целях извлечения личной выгоды, возможности необоснованного привлечения либо уклонения от юридической ответственности.
1.Введение………………………………………………………..3
2. Предпосылки нормативного закрепления института антикоррупционной экспертизы………………………………………………………..6
3.Правовая природа антикоррупционной экспертизы……........7
4. Место антикоррупционной экспертизы в системе мер предупреждения коррупции…………………………………………………………12
5.Список используемой литературы…………………………….18
2. Предпосылки
нормативного закрепления института антикоррупционной
экспертизы……………………………………………………
Введение
Идея антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов возникла в 2002 - 2003 годах. Авторами этой идеи стали специалисты фонда «Индем», специалисты Счетной палаты РФ, а также преподаватели Высшей школы экономики. В это же время в научный оборот был введено понятие «коррупциогенность законодательства», означающее возможность использования правовых норм в целях извлечения личной выгоды, возможности необоснованного привлечения либо уклонения от юридической ответственности. В 2004 году была издана Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. В 2006 году указанная памятка подверглась изменениям, позволившим применять ее при анализе подзаконных нормативных правовых актов и административных регламентов.
В научной литературе были высказаны мнения о правовом факторе, способствующем развитию коррупции. Например, С.В. Максимов справедливо отмечает, что одним из свойств нормы права является ее неопределенность, а российская правовая система является неопределенной по своему содержанию. Правоприменитель всевластен везде, где у него есть выбор применимости той или иной нормы. Также законодатель отказался от аутентичного толкования принятых им законов по причине отсутствия правовых оснований и беспрецедентности такой практики в нашей стране. Л. Гаухман отмечает, что «одним из факторов, благоприятствующим коррупции, является закон, сформулированный неоднозначно или содержащий оценочные признаки и тем самым предоставляющий должностным лицам возможность применять его по собственному усмотрению, произвольно с целью личного обогащения». Мнение о необходимости уменьшения принятия ФЗ с бланкетными нормами и установки законодательных критериев для принятия подзаконных нормативных правовых актов было высказано А.В. Куракиным.
Об актуальности исследования свидетельствуют проведенные неоднократно научно - практические конференции. На заседании «Круглого стола» на тему «Политическая коррупция в России» высказывались мнения о необходимости введения антикоррупционных стандартов в сфере правотворчества. А именно, запрета на разработку и принятия нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы. Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении правовых актов и их проектов, устанавливающих гражданско - правовую, дисциплинарную ответственность, административную или уголовную ответственность, а также иных нормативных правовых актов и их проектов, относящихся к приоритетным сферам правового регулирования антикоррупционной политики.
На дефекты, противоречия и пробелы законодательства, способствующие проявлению коррупции, свое внимание обратили А.В. Федоров и Е.Л. Забарчук на седьмой научно - практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» на тему «Совершенство законодательства и правоприменительной практики - стратегический приоритет государственной политики: качество закона - качество жизни».
Тезис о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы был высказан на научно практической конференции «Правовые меры противодействия коррупции», проведенной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. Результатом проведения этой конференции стало принятие рекомендации о рассмотрении вопроса о возможности внесения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Регламент Совета Федерации Федерального собрания РФ, Регламент Правительства РФ и в Правила подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти положений об обязательной антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов. В 2008 году была проведена научная конференция под названием «Актуальные вопросы разработки научно - методической базы проведения оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность», проведенная Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Исследованию необходимости проведения антикоррупционной экспертизы в последнее время были посвящены научные работы И.И. Лившица, П.А. Кабанова, В.М. Корякина, М.А. Краснова, Н.А. Лопашенко, С.В. Матковского, А.В. Нестерова, А.Ф. Ноздрачева, Е.Ю. Савченко, К.А. Стрельникова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Южакова. Так как институт антикоррупционной экспертизы был законодательно закреплен в ФЗ «О противодействии коррупции» в 2008 году и ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в 2009 году, а в 2010 году вступили в силу новые правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы, исследуемая тема не утрачивает своей актуальности и представляет интерес для новых исследований. Кроме того, некоторые указанные авторы изучали и анализировали коррупциогенные факторы законодательства в целом, не акцентируя внимание на антикоррупционной экспертизе.
Теоретической базой исследования стали научные работы В.К. Гулиева, М.В. Евсеевой, С.В. Грудцыной, П.А. Кабанова, В.М. Корякина, М.А. Краснова, Н.А. Лопашенко, А.В. Малько, С.В. Матковского, Н.Н. Меньшениной, М. Мошкович, А.В. Нестерова, А.Ф. Ноздрачева, Е.Ю. Савченко, К.А. Стрельникова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Южакова.
Для анализа и раскрытия коррупциогенных факторов использовались научные работы Е.К. Глушко, Г. Жилина, А.В. Конина, Г.В. Матвиенко, Н.И. Матузова, С.В. Стародубцева, Ю.А. Старилова, Н.А. Хлуденевой.
Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в связи с реализацией положений законодательства, посвященного антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Предметом настоящего исследования стали нормы антикоррупционного законодательства, подзаконные нормативные правовые акты, нормы российского законодательства, содержащие коррупциогенные факторы, научные работы.
Целью данной работы является: 1) комплексный теоретический и научно - практический анализ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; 2) выявление потенциальных проблем реализации антикоррупционной экспертизы; 3) внесение предложений по совершенствованию действующей нормативной базы регулирующей отношения, возникающие по поводу проведения антикоррупционной экспертизы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) исследовать правовую природу понятия «антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; 2) проанализировать законодательство, регулирующее проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; 3) проанализировать правила и методику проведения антикоррупционной экспертизы; 4) провести анализ коррупциогенных факторов законодательства; 5) рассмотреть компетенцию субъектов, которые могут проводить антикоррупционную экспертизу, установить пределы их компетенции.
При написании работы автором были использован общенаучный метод диалектического познания и несколько частно - научных методов: системно - структурный и формально - логический.
Нормативную базу исследования составили: федеральное законодательство, подзаконные нормативные правовые акты.
Структура работы состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются предпосылки нормативного закрепления института антикоррупционной экспертизы, правовая природа антикоррупционной экспертизы. Отличие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов от других видов экспертиз, а именно, правовой, финансовой, лингвистической, экологической. Место антикоррупционной экспертизы в системе мер предупреждения коррупции. Во второй главе рассматриваются предмет антикоррупционной экспертизы, субъекты, которые могут проводить антикоррупционную экспертизу, и пределы их компетенции, правовое значение результатов антикоррупционной экспертизы. Рассматривается возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы. В третьей главе анализируются правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы, дается общая характеристика коррупциогенным факторам законодательства. Коррупциогенные факторы законодательства раскрываются согласно утвержденной постановлением Правительства РФ методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2.Предпосылки нормативного закрепления института антикоррупционной экспертизы
Для полного раскрытия предпосылок нормативного закрепления института антикоррупционной экспертизы (далее АЭ) необходимо начать с определения понятия правовое регулирование. Оно включает в себя деятельность законодателя по созданию новых правовых норм; нормы материального права; деятельность граждан, реализующих права и обязанности; нормы, регламентирующие права и обязанности органов управления, к которым обращаются граждане за защитой нарушенных прав, деятельность органов управления, оказывающих содействие в осуществлении права.
К предпосылкам действия закона относятся экономические, социальные и иные предпосылки. Для выявления этих предпосылок необходимо изучить состояние дел в области общественных отношений, положительный (отрицательный) опыт, провести анализ критической информации.
Нужно исследовать социальные факторы законотворчества: экономические, политические, национальные, демографические, социально - культурные. Эти факторы обуславливают потребность в правовом регулировании, на основании которого выявляется необходимость внесения изменений в законодательство либо принятия нового нормативного правового акта (далее НПА).
Принятие ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе») обусловлено ратификацией РФ Конвенции ООН против коррупции, в которой установлено, что государства участники должны стремиться проводить периодическую оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Политической предпосылкой принятия ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» стало высказывание Президента РФ о формировании негативного отношения к коррупции. Концепция административной реформы в РФ в 2006 - 2010 г. закрепила необходимость практики проведения АЭ. Помимо этого АЭ направлена на реализацию мер по профилактике коррупции, определенных ФЗ «О противодействии коррупции» и Национальным планом по противодействию коррупции.
Научной базой для необходимости принятия ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе» послужили исследования специалистов фонда «Индем» и Центра стратегических разработок. Эти исследования проводились в 2003 году, результатом стало издание «Памятки эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта». В этой памятке описываются типичные коррупциогенные факторы с примерами формулировок НПА, содержащих коррупциогенные факторы.
Также предпосылкой законодательного урегулирования института АЭ является возможность легализации коррупционных деяний благодаря положениям НПА. Одним из направлений, оказывающих благоприятное воздействие на развитие политической коррупции, является «попытка скрыть факт коррупции юридическим обоснованием (любой нормативный акт, чаще закон, инструкция по применению)».
Существует необходимость создания законодательства, препятствующего и не способствующего вступлению должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные отношения. Законодательства, не только состоящего из норм - запретов, но из норм, препятствующих совершению произвольных действий и лоббирования чьих - то интересов. Эта необходимость также является предпосылкой для нормативного закрепления института АЭ.
Поэтому необходимо отметить, что появлению института АЭ в российском законодательстве послужил ряд предпосылок. Политическими предпосылками являются высказывания главы государства о необходимости формирования негативного отношения к коррупции.
Организационной предпосылкой является необходимость реализации положений Концепции административной реформы в РФ, устанавливающей необходимость внедрения практики проведения АЭ. Закрепление АЭ как меры профилактики коррупции в ФЗ «О противодействии коррупции», в Национальном плане по противодействию коррупции является нормативными предпосылками.
Научными предпосылками появления института АЭ можно признать разработку Памятки эксперту по первичному анализу законодательного акта специалистами Центра стратегических разработок. Наличие устоявшегося мнения среди ученых о необходимости введения АЭ как меры предупреждения коррупции для ограничения усмотрения должностных лиц и государственных служащих.
3. Правовая природа антикоррупционной экспертизы
Помимо АЭ НПА подвергаются и другим видам экспертиз. Поэтому необходимо рассмотреть АЭ, сравнивая ее с другими экспертизами НПА и проектов НПА для того, чтобы выяснить, действительно ли введение института АЭ, вносит что-то новое в правовое регулирование.
НПА и их проекты подвергаются нескольким видам экспертиз. Первым видом выступает правовая экспертиза - это исследование, направленное на определение соответствия проектов правовых актов общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, Конституции РФ, федеральному законодательству, правовым актам более высокой юридической силы, требованиям юридической техники.
Нормативной основой правовой экспертизы выступает Конституция РФ, в которой понятие правовая экспертиза прямо не употребляется. Однако при анализе ее положений можно сделать вывод, что нормы Конституции РФ предусматривают проведение правовой экспертизы законопроектов. Так ч. 3 ст. 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождения от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены лишь при наличии заключения Правительства РФ.
Информация о работе Контрольная работа по «Антикоррупционная экспертиза»