Организация избирательной кампании

Введение

Актуальность данной темы является в том, что в нашей  стране выборы стали неотъемлемым атрибутом нашей жизни. Формирование органов государственной власти в нашей стране столетиями происходило по модели, отличающейся от той, которая применяется теперь. Передача власти осуществлялась по наследованию или путем “выборов” в условном смысле этого слова. Ежегодно происходит около шестидесяти избирательных кампаний по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц краев, областей, республик или глав исполнительной власти. Естественно, что за такой короткий период времени невозможно создать отлаженный механизм проведения выборов. Громкие скандалы, сопровождающие избирательные кампании тому подтверждение. Необходимо, чтобы выборы проходили честно, в рамках закона. Они должны отражать реальную информацию о поддержке того или иного кандидата народом, тем самым не давая усомниться в легитимности государственной власти. Важной предпосылкой для успешной реализации этого является совершенствование избирательного процесса.

Объектом исследования данной работы является организация и проведение избирательных кампаний.

Предметом исследования является - теоретико-методологические основы организации  и проведение избирательных кампаний; федеральные и региональные нормативно-правовые акты о выборах и референдумах, а также регулируемые ими общественные отношения складывающиеся в связи с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти.

Цель исследования - изучение и анализ практики по подготовке и  проведению выборов в органы государственной  власти.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть практику проведения избирательных кампаний в органы государственной власти;

Выявить как положительные, так и отрицательные тенденции, проявившиеся в ходе прошедших избирательных  кампаний;

Оценить предложения по совершенствованию  правовых норм регулирующих порядок  подготовки и проведения выборов  в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

Определить рекомендации направленные на совершенствование  правоприменительной практики в  процессе деятельности избирательных  комиссий по подготовке и проведению выборов.

При всей важности и многочисленности выборов, проходивших в нашей  стране, на теоретическом уровне проблема организации избирательных кампаний практически не разрабатывалась. Здесь  можно отметить работу Иванченко  А.В. «Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика»  в которой автор довольно подробно рассматривает вопросы правового  статуса избирательных комиссий, порядка их формирования, взаимодействия, как между собой, так и с другими органами государственной власти. Так же можно отметить работу Сунцова А.П. «Избирательная система субъекта Российской Федерации» в которой на примере Тюменской области рассматриваются основные стадии избирательного процесса.

В качестве источников также  использовались работы специалистов профессионально  занимающихся выборами опубликованные в профессиональных изданиях. Тут можно назвать статьи Вешнякова А.А. - Председателя ЦИК РФ «Международные избирательные стандарты», «В чем плюсы ФЗ «О политических партиях» и др. Так же можно отметить работы советников аналитического отдела Секретариата Аппарата ЦИК РФ Кораблина В.Е. «О проблемах совмещения дня голосования на выборах», заместителя председателя Российского института избирательного права - Борисова И.Б. «Демократические хитрости: равны ли партии на выборах?». Так же использовались материалы различных совещаний организаторов выборов и конференций по проблемам избирательных технологий.

Работа состоит из двух глав. В первой главе рассматриваются  мероприятия подготовительного  характера к проведению выборов. Затрагиваются такие вопросы  как: формирование избирательных кампаний; регистрация (учет) избирателей; образование избирательных округов, участков; а также анализируется опыт работы избирательных комиссий по рассмотрению обращений.

Во второй главе, мы обращаемся к рассмотрению основных стадий избирательного процесса, которые требуют особого  внимания в свете того, что именно они являются особенно острыми и  проблемными, как с точки зрения обеспечения их законности, так и  с точки зрения их влияния на итоги  выборов. И здесь мы подробно рассмотрим вопросы предвыборной агитации и  финансирования выборов, а так же организации голосования и подведения итогов голосования.

ГЛАВА 1.ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Формирование  избирательных комиссий

Как известно, избирательные  комиссии играют существенную роль в  обеспечении важнейших конституционных  прав граждан Российской Федерации - избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, свободно выражать политическую волю. Система избирательных комиссий представляет собой «организационный механизм, который обеспечивает периодическое  демократическое обновление избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборных должностных лиц». В этой связи, вопрос формирования избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов  и референдумов в Российской Федерации, их кадрового обеспечения имеет  первостепенное значение, как для  участников выборов, так и органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

На сегодняшний день, в  Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и  прав на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» записано, что «формирование избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации  осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной  власти субъекта Российской Федерации, а формирование территориальных  избирательных комиссий, окружных избирательных  комиссий по выборам в региональные органы государственной власти, а  также участковых избирательных  комиссий производится выборным органом (выборными органами) местного самоуправления».

В этой связи хочется обратить внимание на тот факт, что нередко  несовершенство законодательства и  конфликты между властными структурами  различного уровня приводят к тому, что конфликт этих «интересов» переносится  на избирательные комиссии, которые  в интересах той или иной властной структуры «решают» вопросы, связанные  с применением тех или иных норм избирательного законодательства. Таким образом, существующий порядок  формирования избирательных комиссий различного уровня и отсутствие в  настоящее время действенного механизма  реализации подотчетности избирательных  комиссий и обязательности исполнения решений вышестоящих органов  нередко приводит к конфронтации между избирательными комиссиями различного уровня.

Основа формирования избирательных  комиссий - предложения избирательных  объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей  по месту жительства, работы, службы, учебы, (избирательных комиссий предыдущего  состава - для территориальных, окружных избирательных комиссий). При этом существуют дополнительные требования к формированию избирательных комиссий. Одно из таких требований, заключается в том, что не менее одной трети состава избирательной комиссии должно быть назначено на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Данное требование представляется не вполне демократичным и несколько чрезмерным.

Во-первых, политические общественные объединения имеющие фракции в Государственной Думе Российской Федерации обеспечивают себе привилегированное положение во всех избирательных комиссиях: от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации до участковых. Это положение нельзя назвать справедливым, демократичным по отношению к другим политическим партиям, движениям. Тем более, в ч.4 ст.13 Конституции Российской Федерации закреплено равенство всех общественных объединений перед законом.

Положение о возможности  делегирования в территориальные  и участковые избирательные комиссии представителей избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции  в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, во многом декларативно. «В настоящее время фракции имеются  только в восемнадцати региональных парламентах».

Во-вторых, нельзя рассматривать  принцип независимости избирательных  комиссий, лишь как независимость  от государственных и муниципальных  органов. В равной мере избирательные  комиссии должны быть независимы от партийного влияния, тем более, избирательные  объединения, избирательные блоки, имеющие фракции в Государственной  Думе РФ, самым непосредственным образом  являют собой государственную власть: обладая большинством мандатов в  этой палате Федерального Собрания, они  успешно обеспечивают принятие отвечающих своим интересам законодательных  решений.

И в-третьих, опыт прошедших в 1998-2001 годах региональных избирательных кампаний показывает, что «в составы многих окружных, территориальных и участковых комиссий на основе предложений, поступивших от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствующем законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе местного самоуправления, от иных политических общественных объединений, было назначено менее одной трети членов комиссий».

Это объясняется тем, что  в период формирования комиссий предложений  по кандидатурам в составы соответствующих  избирательных комиссий от указанных  избирательных объединений, избирательных  блоков не поступило. Обусловлено это  тем, что даже крупные объединения  и блоки, имеющие фракции в Государственной Думе Российской Федерации, нередко не имеют своих структур не только в сельских поселениях, но и таких административно-территориальных единицах, как районы.

Государственные служащие в  составе избирательной комиссии не могут составлять более одной  трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это  обстоятельство придется учитывать  законодательному и исполнительному  органам при осуществлении процедуры  назначения членов комиссии, координируя  по времени свои действия.

В избирательном законодательстве не прописаны предельные сроки подачи предложений о назначении кандидатур в состав территориальных, участковых, а также окружных избирательных  комиссий на основе предложений избирательных  блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. С учетом того, что все это - подобрать кандидатуры, подать, принять, рассмотреть, оформить и назначить (утвердить) соответствующим  органом - требует определенного  времени, в законе необходимо четко  прописать сроки подачи предложений  по кандидатурам в состав окружных, территориальных и участковых избирательных  комиссий. Это упорядочит процесс  формирования избирательных комиссий всех уровней.

В настоящее время при  формировании избирательных комиссий не учитываются пожелания самих  избирательных комиссий, их потребности  в людях, имеющих опыт работы, мнения членов комиссий предыдущего состава  и другие факторы, например состояние  здоровья предлагаемого члена комиссии, его способность работать в избирательной  комиссии соответствующего уровня.

Главным критерием при  выдвижении кандидатур в состав избирательных  комиссий всех уровней должно стать  наличие опыта работы в избирательных  комиссиях и желание, согласие самого кандидата работать в избирательной  комиссии соответствующего уровня. В  участковые избирательные комиссии как первичную ступень системы  избирательных комиссий необходимо смелее выдвигать молодежь для накопления ею опыта работы, обеспечения принципов  сменяемости, преемственности. Это  касается формирования избирательных  комиссий всех уровней.

Действующий порядок формирования комиссий не исключает возможность  вхождения в состав комиссий лиц, зависимых от назначающих их органов  государственной власти или местного самоуправления. «Нередки случаи, когда органы государственной власти, органы местного самоуправления не исполняют предписания закона, касающиеся несовместимости полномочий членов избирательной комиссии, сроков назначения членов избирательных комиссий вместо досрочно выбывших, обязательного назначения в состав избирательных комиссий членов с правом решающего голоса по предложениям, поступившим от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительных органах государственной власти».

В связи с этим целесообразно  изменить порядок формирования избирательных  комиссий, предусмотреть различные  формы участия вышестоящих избирательных  комиссий в формировании нижестоящих, в том числе повышение роли ЦИК России в формировании избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации.

Следует законодательно закрепить  норму, согласно которой получение  письменного согласия на вхождение  в состав избирательной комиссии от гражданина, выдвинутого в состав этой комиссии в соответствии с законом, будет обязательным.

Практика избирательных  кампаний показывает, что решения  и действия избирательных комиссий часто обжалуются в судебные органы различных уровней, включая Верховный  Суд Российской Федерации. Кроме  того, вопросы избирательного права  нередко становятся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Значительно возросло количество обращений  и жалоб, поступающих в избирательные  комиссии при подготовке и проведении избирательных кампаний различных  уровней. В этих условиях комиссии должны оперативно принимать решения, строго основываясь на требованиях избирательного законодательства. Цена возможной при  этом ошибки, в том числе по причине  некомпетентности комиссий, велика.