Межкультурные коммуникации между Россией и Норвегией

Отметим: немногие отношения межгосударственного соседства в Старом Свете за последние 20 лет претерпели столь кардинальные, глубокие изменения, как российско-норвежские. Еще совсем, по историческим меркам, недавно в середине 1980-х годов Север воспринимался на Востоке и Западе как потенциальная фронт-линия столкновения в случае возможного глобального конфликта. Сегодня же именно в этой относительно периферической зоне планируется реализовать самый перспективный стратегический энергопроект (прежде всего, Штокманское газоконденсатное месторождение - ГКМ) в Европе, требующий тесного взаимодействия, тщательно продуманного взаимодействия, партнерства между бывшими хроническими конфронтантами печальной эпохи холодной войны.

Несмотря на сохраняющиеся между нашими странами определенные барьеры, препятствия, осложнения (геополитические противоречия, национально-культурные предпочтения, идейно-ценностные различия и проч.) перед нами (уже сейчас) во весь рост встают общие вызовы, разноплановые угрозы, всевозможные - в основном усугубляющиеся - риски. Среди них, выделяется усиливающееся противостояние по линии Север – Юг. Именно с беспокойно-темпераментного Юга, где нарастает дестабилизация, усугубленная тем, что последние 20 лет происходило перераспределение мирового ВВП в пользу нефтедобывающих стран, усиливается давление демодинамичной зоны южного подбрюшья на «золотой миллиард», иррационально непредсказуемый напор пассионарного исламизма, растущий прессинг влиятельных нефтедобывающих субъект-акторов БСВ, в первую очередь государств Персидского залива. Многие волнующие и Москву, и Осло события и процессы обусловлены, на мой взгляд, происходящими сегодня событиями в южных регионах, связаны с динамикой и влиянием именно этих государств, сил, факторов.[3]

Весьма характерно, что интерес в России к Норвегии, к североевропейским проблемам в последнее время стал, на мой взгляд, также более ощутимым. О своем видении совместных политических и экономических возможностей (особенно применительно к Арктике) недавно еще раз говорилось на самом высоком государственно-политическом уровне. Россию – крупную по всем меркам державу (многие вполне обоснованно считают её великой) и Норвегию – относительно небольшую страну (ее население порядка 5 млн. человек при достаточно большой площади - 323 тыс. км. кв.) плотно объединяют не только многовековая история, беспристрастная география, тесные связи в Арктической зоне, но и схожие торгово-экономические, политические проблемы, вопросы обеспечения безопасности, защиты окружающей среды и экологии, научно-технической кооперации, гуманитарные контакты, культурные связи. Если посмотреть на главные, базисные текущие направления двусторонних отношений между нашими государствами, то получится достаточно сложная, но вместе с тем впечатляющая, динамичная панорама:

1. Двусторонние торгово-экономические отношения интенсивно развиваются. Несмотря на глобальный кризис, травматически ударивший по Европе (где он перешел, видимо, в хроническую форму), закат «тучных времен» Норвегии удается благополучно сохранять свой статус техно-промышленной, высокоразвитой страны и при этом неизменно оставаться в мировой тройке экспортеров нефти и газа (после России и Саудовской Аравии). В условиях кризиса взаимный товарооборот рос на 30-40% ежегодно, достигнув суммарно свыше 3,5 млрд. долл. США. Характерно, что у нас постоянный торговый дефицит порядка 1 млрд. долл. США из-за асимметрии товарной структуры и потребностей. Страна Фьордов по-прежнему является для нас важным поставщиком ряда других стратегических товаров, сырья, машин, оборудования.

На благообещающем активационном фоне, когда РФ завершила переговоры о вступлении в ВТО и войдет в её состав (после ратификации в Госдуме подписанных документов), следует ожидать дальнейшего расширения наших торговых обменов. Хотя доля внешней торговли с Норвегией занимает только около 0,5% в товарообороте нашей страны, вполне обоснован прогноз, что следует ожидать увеличение импорта в РФ традиционных норвежских товаров – рыбы и рыбопродуктов, цветных металлов, электрохимии, бумаги и проч. Да и рост российского рынка (хотя и скромные, по оценкам, до 3,8 - 4% увеличение ВВП в текущем 2012 г.) продолжится, в отличие от стагнации традиционных рынков Норвегии – ЕС и Северной Америки, что также стимулирует взаимную торговлю. К тому же, необходимо учитывать перспективу по заключению соглашения о свободной торговле России с Евросоюзом, упрощению визового режима и реадмиссии, что также позитивно отразится на деловом климате для норвежских партнеров (Норвегия – член Европейского экономического пространства – ЕЭП с 1994 г.).

Характерно, что у экономик наших двух стран достаточно большое количество общих черт, проблем, сложностей: избыточная зависимость от нефтегазового экспорта, высокий уровень госпатернализма, обширный (перегруженный) государственно-общественный сектор и т.п. Современная Россия сталкивается порой с теми же хозяйственными задачами, которые совсем недавно стояли перед Норвегией и которые та успешно решила. (В народе шутят: экономика России зависит от того, насколько холодно в Европе.) С экономической точки зрения, Страна Фьордов для нас - прагматически поучительный пример в ряде ключевых хозяйственных областей, яркий образец взвешенно-рационального участия в процессах глобализации, европейской интеграции.

2. Наибольший прогресс двусторонней кооперации наблюдается в нефтегазовой сфере, в энергетической политике. Совсем недавно (05.05.2012) было подписано соглашение о сотрудничестве «Роснефти» и Statoil (вслед за аналогичными соглашениями с американской ExxonMobil и итальянской Eni) об освоении углеводородов на шельфах Баренцева и Охотского морей. Общие инвестиции российско-норвежских партнеров в этом экстрапроекте могут составить порядка 35-40 млрд. долл. США.

Деятельность норвежского государства в энергетической сфере служит для российской стороны примером успешного управления ресурсами – при помощи своих долей в нефтегазовых компаниях, а также через роялти, налоги, сборы и проч. платежи оно изымает в бюджет, на соцнужды до 80%(в РФ этот показатель в 2 раза ниже!) доходов от добычи нефти и газа. Фонд национального благосостояния России, сформированный 1 февраля 2008 г. после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (на 01.02.2012, по данным Минфина, который сейчас аккумулирует почти 2,7 трлн. руб.), во многом спроектирован по лекалам, исходя из опыта норвежского «Государственного пенсионного фонда» (Statens pensjonsfond utland), который сейчас составляет порядка 3,55 трлн. нор. крон (около 440 млрд. дол. США).

Сегодня очевидно: России и Норвегии как крупнейшим производителям нефти и газа в мире, не являющимся членами ОПЕК, необходимо лучше координировать свою ресурсную политику, теснее, сбалансированнее сотрудничать на мировых рынках нефти и газа. После 2020 г. вероятен, полагают эксперты, быстрый спад добычи норвежского газа, при одновременном увеличении добычи в РФ. В этих условиях Россия сможет увеличить свою долю в энергопоставках в Европу. Вступление нашей страны в ВТО побуждает российское руководство к восприятию специфических правил игры на континентальном энергорынке, особенно в условиях сохраняющегося пока избытка предложения газа в Европе.

3. Разрешение территориального спора.

Заключение в 2010 г. Договора о разграничении экономической зоны и шельфа Баренцева моря (175 тыс. км. кв.), с его полной ратификацией в 2011 г., стало подлинно прорывной контрактацией в двусторонних отношениях. Действительно, перспективная, историческая значимость этого Договора для наших стран связана с его комплексным, сбалансированным характером, с экономической, политической, правовой и, особенно, международно-политической точек зрения. Окончательное решение проблемы делимитации открыло широкие перспективы  для российско-норвежского сотрудничества в Арктике – как в области разработки полезных ископаемых, так в сферах развития инфраструктуры, общих экологических программ и проч.

Разумеется, как в России, так и в Норвегии среди представителей различных политических сил, экспертного сообщества существуют различные мнения относительно этого Договора. Однако объективная оценка позволяет однозначно заключить: это соглашение фундированное, взвешенное, сбалансированное, достигнуто сторонами на компромиссной, взаимовыгодной основе. Договор не просто материально-физически, географически поделил спорный район, но заложил основы совместного сотрудничества на перспективу. Разграничение морских пространств между Россией и Норвегией имеет также большое ресурсогенное значение в контексте продолжающейся геостратегической гонки арктических государств (США, Канады, Дании и т.д.), в рамках которой они собирают доказательства для предъявления своих территориальных претензий на шельф в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

Нельзя не упомянуть о перспективном расширении масштабов хозяйственной деятельности в акваториях Северной Атлантики, в частности, освоения нефтяных и газовых ресурсов континентального арктического шельфа. (Как полагают эксперты, там сосредоточены более 1/4 всех мировых запасов нефти и газа, а ускоряющееся таяние льдов на фоне глобального потепления может превратить Северный Ледовитый океан в кратчайший транспортный маршрут между Европой, Америкой и Азией.)

В этих условиях пунктирно наметился, на мой взгляд, наиболее вероятный благоприятный сценарий дальнейшего прагмостратегического сближения между Осло и Москвой. К 2020 г. будут «запущены» месторождения, которые сейчас находятся на стадии освоения, - Штокманское, Приразломное и др. Специалисты предполагают, что могут быть открыты в Баренцевом море, Северном Ледовитом океане уникальные, особо крупные месторождения углеводородов. После успешной реализации масштабных энергетических проектов (панъевропейский газопровод «Северный поток», Штокманское ГКМ и др.) возрастут адаптационные возможности стран субрегиона в плане адекватно-трезвого восприятию России в качестве интегрального партнера, перехода от фрагментарного, секторального сотрудничества к тесному взаимодействию, практической солидарности в рамках доброго, старого гранд-Евросевера.

4. В гуманитарной сфере, в области культуры и процессе облегчения визового режима также происходят заметные позитивные подвижки. Усилились культурные и туристические обмены, продолжают расширяться непосредственные контакты между людьми. Особый интеграционный курс Норвегии, специфика её в рамках Шенгенских соглашений в частности, непосредственно повлияли на заключение Соглашения между Россией и ЕС об упрощении выдачи виз, подписное на саммите Россия – ЕС в мае 2006 г. Позже в ходе визита главы МИД РФ С. Лаврова в Копенгаген (май 2008 г.) после двусторонних переговоров были подписаны межправительственные соглашения об упрощении порядка выдачи виз и реадмиссии, которое вступило в силу с 1 октября 2009 г. К тому же, проблема безвизового режима между ЕС и Россией была также обозначена и в тексте Политической декларации и рамочного документа программы «Северного измерения» в ноябре 2006 г. Норвегия и другие северные страны, как непосредственные соседи, можно утверждать, неплохо знают Россию и хорошо представляют задачи, связанные как с обязательным визовым, так и с безвизовым режимом. В ноябре 2010 г. министры иностранных дел С. Лавров и Йонас Гар Стёре перед встречей глав внешнеполитических ведомств программы «Северное измерение» в Осло подписали договор о безвизовом режиме для жителей приграничных регионов. Это соглашение действует в 30-километровой зоне по обе стороны границы. Им смогут воспользоваться около 45 тыс. россиян и 9 тыс. норвежцев. Только в приграничной зоне с Мурманской областью около 200 тыс. человек пересекают ежегодно российско-норвежскую границу.

5. В системе внешнеполитических приоритетов Москвы Норвегия занимает, подчеркнем, по-прежнему важное, существенное место. C геополитической и военно-стратегической точек зрения, Страна фьордов (как часто поэтически величают нашу славную соседку) замыкает, контролирует свободный выход России в Атлантику, а также непосредственно граничит с ней в Арктике, примыкая к району дислокации Северного флота ВМС РФ, в составе которого важное место занимают стратегические ядерные силы. К тому же, Норвегия традиционно занимает особое место в трансатлантических взаимоотношениях, имеет приоритетные партнерские отношения с Соединенными Штатами, а также играет важную роль в трансформирующейся НАТО. Во время холодной войны Осло, как известно, проводило особый, прагморациональный курс по неразмещению иностранных войск и ядерного оружия на своей территории в мирное время (известный как «базовая» и «атомная» политика - atom- og basepolitikk), что в свою очередь существенно ограничивало стратегию НАТО на Севере Европы. Эти особенности атлантической политики Страны Фьордов отчасти сохранились и в постбиполярный период, что позволяет надеяться Москве на позитивную трансреформацию Североатлантического блока в будущем. В этом свете важна также роль Норвегии при формировании новой политархитектуры в Европе в русле недавней инициативы президента РФ в плане соглашения о евробезопасности.

Уникальна также позиция Осло в отношении ЕС, экономической и политической интеграции европейского «центра силы» в целом. После четырёх заявок Норвегии на вступление в ЕЭС (в 1962, 1967, 1970 и 1992 гг.) и неудачных для властей двух референдумов (в 1972 и 1994 г.: дважды норвежцы с удивительным постоянством отвергли планы истеблишмента) страна находится формально вне этой интеграционной группировки. Несмотря на свой формальный статус нечлена (позволим себе неологизм) Евросоюза, экономика Норвегии фактически глубоко интегрирована в хозяйственный комплекс европейской интеграционной зоны, она имеет прочные и обширные неформальные связи (в том числе участник «европейского политического сотрудничества» - ОВПБ/ЕПБО) с Большим Брюсселем.

Приятно сознавать, что в эти майские дни военно-морские силы наших государств успешно проводят в четвертый раз совместные крупномасштабные учения «Помор-2012». Примечательно, что маневры (отработка антитеррористических и антипиратских операций, перехват быстроходных судов, незаконно пересекающих госграницу, поисково-спасательных операции) проходят в период между двумя важнейшими для стран-организаторов праздниками — Днем Победы в России и Днем Конституции Норвегии. Такое военно-политическое взаимодействие залог добрососедства, фундамент решения общих задач по поддержанию мира, стабильности в нашем регионе. Хотя отношения РФ с НАТО остаются подчас непростыми, общие перспективные и приоритетные задачи требуют от всех партнеров преодолевать барьеры, повышать градус взаимного доверия, увеличивать практическое взаимодействие по известной политической повестке. Особый курс Норвегии в НАТО и специфическая интеграционная линия в отношении Европейского союза делает её, на мой взгляд, особо ценным партнером для России при решении стоящих перед нами как двусторонних, так и многосторонних, общеевропейских задач. Отметим: 21 февраля 2012 г. президент РФ направил поздравительное послание Королю Харальду V по случаю его юбилея.