Конституционно-правовые основы свободы массовой информации в РФ

Конституционные нормы, регулирующие отношения, связанные  с правом на свободу совести (ст.28 Конституции РФ), а также с правом на доступ к культурным ценностям  и свободе творчества во всех его  проявлениях (ст.44 Конституции РФ), включают в себя правомочия свободы массовой информации в качестве гарантирующей  реализацию указанных основных прав и свобод информационной подсистемы.

1.3. Законодательство РФ  о средствах массовой информации

Общие положения, касающиеся свободы СМИ реализуются  на практике лишь в том случае, если они детально прописаны в специальном  законодательстве, определяющем систему  правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества.

Согласно  ч. 3 ст. 2 Закона о СМИ под средством  массовой информации понимается “форма периодического распространения массовой информации”. Категория правового  статуса СМИ призвана отразить юридическое  опосредование их фактического положения: сначала регистрируется СМИ, а потом  уже редакция организуется в форме  юридического лица в соответствии общим  правилам Гражданского кодекса РФ.

Первая  стадия на пути обретения правового  состояния – учреждение СМИ, совершаемое  по волеизъявлению управомоченного  физического или юридического лица. Учредителем может быть любой  совершеннолетний, гражданин РФ (за исключением отбывающих наказание  по приговору суда и душевно больных, признанных судом недееспособными), а также любое объединение  граждан, предприятие, корпорация, учреждение, государственный орган и т. д. Единственное существующее ограничение  – деятельность учредителя не должна противоречить закону.

Вторая  стадия – регистрация СМИ –  носит не разрешительный, а уведомительный характер и начинается с подачи заявления  учредителем или лицом, действующим  по его полномочию.

Регистрация не является обязательной для тех  СМИ, которые создаются органами власти исключительно для издания  официальных материалов и иных актов  или выпускаются тиражом менее  одной тысячи экземпляров.

Заявка  подаётся в регистрирующий орган  в зависимости от территории распространения  продукции регистрируемого СМИ. Так, согласно части второй статьи 8 Закона о СМИ, если продукция СМИ  предназначается для распространения  преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах РФ или за рубежом, то регистрация производится Федеральной службой по надзору  в сфере связи и массовых коммуникаций. Если же основной аудиторией является население субъекта Федерации или  административно-территориальной единицы, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими территориальными органами Федеральной службы по надзору в  сфере связи и массовых коммуникаций.

Заявление о регистрации подаётся в письменной форме, в нём должно указываться:

– название регистрируемого СМИ;

– сведения об учредителе (необходимо сообщить о  достижении 18-летнего возраста, отсутствии ограничений в дееспособности, о  наличии российского гражданства; если учредитель постоянно не проживает  на территории РФ, то СМИ будет считаться  зарубежным), источник финансирования, язык, адрес редакции, форма периодического распространения массовой информации, максимальный объем СМИ, примерная  тематика и/или специализация СМИ.

Регистрирующим  органам запрещено предъявлять  заявителю при регистрации какие-либо дополнительные требования, не предусмотренные  Законом о СМИ.

Как уже  было отмечено, регистрация СМИ носит  уведомительный характер – указанные  данные не надо подкреплять справками  из банка или протоколами из типографии. Однако если у уполномоченного госоргана  во время проверки законность учреждения СМИ в материально-правовом и  в процессуально-правовом аспектах возникнут сомнения, то он имеет  право потребовать от заявителя  дополнительные документы.

Отказ в  регистрации возможен:

1. Если  заявление подано от имени  субъекта, не обладающего правом  на учреждение СМИ (иностранцем,  лицом без гражданства, не проживающим  постоянно в РФ).

2. Если  указанные в заявлении сведения  не соответствуют действительности. Для закона не имеет значения, на какой вопрос, по какой причине,  умышленно или случайно заявитель  дал неверный ответ. В то  же время следует ещё раз  подчеркнуть, что на большинство  вопросов заявитель может и  должен отвечать в предположительном  ключе. 

3. Если  примерная тематика или специализация  СМИ представляет собой злоупотребление  свободой массовой информации  в смысле статьи 4 (разжигание  национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни  и т. д.).

4. Если  уже зарегистрировано СМИ с  тем же названием и той же  формой распространения массовой  информации. Цель данного запрета  состоит в том, чтобы не создавать  путаницу на рынке СМИ. Запрет  на повторяемость является не  абсолютным, а относительным. Так,  например, под одним названием  могут выходить и телепередача, и журнал. Можно учредить одноименную  газету, но в другом регионе.  Однако если одноименная газета  уже зарегистрирована федеральным  регистрирующим органом, то путь  новой газете будет закрыт.

Только  суд полномочен решать вопросы о  признании недействительным свидетельства  о регистрации СМИ (ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ), о прекращении и приостановлении  деятельности СМИ (ст. 16), о прекращении  распространения продукции СМИ (ч. 5 ст. 25), о возложении ответственности  за нарушение законодательства о  СМИ (ст.ст. 58-60), о возмещении морального ущерба (ст. 62).

Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями определены в  главе IV Закона о СМИ.

В ст. 38 Закона   утверждается право граждан на оперативное  получение через средства массовой информации достоверных сведений о  деятельности государственных органов  и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Граждане имеют  право на сохранение конфиденциальной информации о себе (ст.49), право на опровержение сведений, не соответствующих  действительности или порочащих  честь и достоинство (ст. 43, 44). Гражданам  гарантируется их законное право  на получение достоверной информации о деятельности органов власти, что  определено не только в Законе о  СМИ, но и также в Федеральном  Законе от 13.01.1995 №7-ФЗ “О порядке освещения  деятельности органов государственной  власти в государственных средствах  массовой информации”. 4

Государственные органы и организации по закону обязаны  предоставлять  сведения о своей  деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путём  проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах (ст.38 Закона о  СМИ). Данным Законом определяется право  организаций на опровержение сведений, которые не соответствуют действительности (ст. 43, 44 Закона о СМИ). Гражданам  и организациям ст. 46 Закона СМИ даётся право на ответ в том же СМИ.5

Российское  законодательство не оставило электронные  СМИ без внимания. Интернет даёт возможность создать электронное  средство массовой информации.  В  силу ст. 24 Закона о СМИ правила, установленные  законом для периодических печатных изданий, применяются в случае периодического распространения текстов, созданных  с помощью компьютеров и хранящихся в их банках и базах данных; указанный  порядок действует и в отношении  иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Соответственно электронная  газета как “иное средство массовой информации” подпадает под действие данной статьи независимо от того, была ли она зарегистрирована как печатное СМИ. Требования, установленные Законом  о СМИ для обычных информационных агентств, по аналогии распространяются на электронные информационные агентства.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СРЕДСТВ  МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ

2.1.Установленные ограничения  свободы массовой информации

Свобода средств массовой информации не является абсолютной. Наряду с гарантиями Конституция  РФ и некоторые Законы РФ устанавливают  определённые ограничения свободы  массовой информации, которые напрямую затрагивают деятельность средств  массовой информации. Эти ограничения  можно представить в виде системы, включающей в себя:

А) Ограничения  общего характера. Такого рода ограничения  касаются общего  конституционно-правового  статуса лиц, подпадающих под  данные ограничения. Они устанавливают  допустимые пределы изъятий из основных, в том числе информационных, прав и свобод с ориентиром на цели, которым  такие изъятия должны быть соразмерны (статьи 13, 19, 29, 55 Конституции).  Так, использование свободы массовой информации для подрыва демократических устоев общества может квалифицироваться как злоупотребление такой свободой. В соответствии с частью 2 статьи 29 Конституции РФ “не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства”. Часть 2 статьи 19 Конституции запрещает “любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”.

Здесь также  находит своё отражение статья 4 “Недопустимость злоупотребления  свободой массовой информации” Закона о СМИ, согласно которой “не допускается  использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения  сведений,

составляющих  государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления  экстремистской деятельности, а также  для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и  жестокости”.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Конституционный  Суд РФ (постановление от 20 декабря 1995г. №17-П) подчеркнул, что государство  также вправе определять средства и  способы охраны государственной  тайны, в том числе устанавливать  уголовную ответственность за её разглашение и выдачу иностранному государству при условии, что  перечень сведений, составляющих государственную  тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном  законе, что и обеспечивается Законом  РФ от 21.07.1993г. №5485-1 “О государственной  тайне”.

Определённые  правила пользования установлены  для информации ограниченного доступа, содержащие личные данные человека, коммерческую, служебную тайну и другие виды конфиденциальных сведений. Ограничения  в пользовании этой информацией  установлены Федеральными законами от 27.07.2006г. №149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и защите информации”  и от 29.07.2004г. №98-ФЗ “О коммерческой тайне”.

Б) Ограничения, действующие в условиях применения специфических правовых режимов. Например, в условиях предусмотренного статьей 56 Конституции РФ  конституционно-правового  режима чрезвычайного положения,  для  обеспечения  безопасности граждан  и защиты конституционного строя  в соответствии с федеральным  конституционным законом  могут  устанавливаться отдельные ограничения  свободы массовой информации с указанием  пределов и срока  их действия.

Кроме того, статьёй 12 п. “б” Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ “О чрезвычайном положении” вводится ограничение свободы  печати и других средств массовой информации путём введения предварительной  цензуры с указанием условий  и порядка её осуществления, а  также временное изъятие или  арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого  порядка аккредитации журналистов.

Согласно  статье 8 ФЗ от 25.07.2002 №114-ФЗ “О противодействии  экстремистской деятельности” деятельность средства массовой информации подлежит прекращению, в случае распространения  через данное СМИ экстремистских материалов и непринятии мер по устранению допущенных нарушений.

Так, например, решением Центрального районного суда г.Читы от 10 июля 2008 г. по Делу № 2-2095-08 номер 2(19) газеты “Русское Забайкалье” от 22 февраля 2008 года был признан экстремистским материалом.  Первый заместитель  прокурора Забайкальского края обратился  в суд, ссылаясь на то, что при  проверке выпуска средства массовой информации – газеты “Русское Забайкалье”  № 2 (19) от 22 февраля 2008 года было установлено, что в материалах номера содержится лексика, оскорбительная в отношении  представителей государственной власти субъекта РФ и существующего общественно-политического  строя в России, оскорбляющая честь  и достоинство лиц по национальной либо религиозной принадлежности, обосновывающая или оправдывающая превосходство  одной национальности (расы) над  другой или неполноценность каких-либо национальностей. Также в указанном  выпуске газеты содержатся высказывания, призывающие к изменению конституционного строя России. Суд постановил признать газету “Русское Забайкалье” № 2 (19) от 22 февраля 2008 года экстремистским материалом и конфисковать нереализованную  часть её тиража.