Государственное управление в Российской Федерации

управления - челобитный, ямской, посольский, стрелецкий, соляной, оружейный и др. В деревнях в

качестве руководителей данных населенных пунктов становятся так называемые Губные старосты, а в

городах – Излюбленные головы. Эти люди выбирались и назначались из дворян, непригодных к ратному

(воинскому) делу. Эффективность их управления  была невысокой, так как эти старосты и головы обязаны

были выполнять свои обязанности на общественных началах, и потому нередко отлынивали, а то и

попросту сбегали от своих должностей. В середине XVI века Иван IV издает уложение о службе. Отныне

служилые люди подразделялись на служилых по отечеству (дворяне) и служилых по прибору (стрельцы).

Дворяне начинали свою службу с 15 лет. Примерно тогда же появляется новый царский судебник, в

котором регулируются гражданские и уголовные правоотношения в государстве. Например, в данном

судебнике подтверждался переход крестьян в так называемый Юрьев день, но уже за повышенную плату.

 В 1549г образуется Земский собор, в ведение которого входят  вопросы внешней и финансовой 

политики государства Одной из основных функций Земского собора было назначение на царство. В состав

этого важного звена в иерархической цепи управления того времени входили члены боярской думы,

государева двора, выборные дворяне (не путем выборов, а путем выбора самим царем).

Ускорению централизации власти послужила и опричнина, фактически верная государю спецслужба,

обладавшая исключительным положением и полномочиями. Опричнина формируется как самостоятельная

структура государственного управления, имеет свои собственные органы управления, создает войско

опричников, воспринимавшихся не иначе как личных слуг государя. Полное всевластие и безнаказанность

опричников закончилась в 1572 г. В связи с отменой опричнины, после чего начались казни видных опричников. Тем не менее, опричнина сделала немало по установлению абсолютной власти (этот тип

государственного управления может быть назван тиранией – власть одного над всеми) в государстве.

Следующей этапной вехой в истории российской государственности являются Петровские

преобразования. Крутой поворот на европеизацию внутренней жизни российского общества и

кардинальные реформы существовавшего государственного управления выразились во многих деяниях

Великого реформатора, потому мы остановимся на наиболее значимых в истории государственного

управления той эпохи.

22 февраля 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, который заменил собой

утратившую и значение, и влияние Боярскую Думу. В Сенат первоначально входило девять сановников, и

он являлся высшим правительственным учреждением в стране, при этом вся законодательная власть

принадлежала непосредственно царю. В 1714 г. появляется особый фискальный институт, в обязанности

которого вменена борьба с злоупотреблениями чиновников. Это ведомство подчинялось особому

чиновнику, находившемуся при Сенате, - генерал-обер-фискалу. Для контроля за деятельностью самого

Сената в 1715 г. был назначен специальный генерал-ревизор.

В 1718 г. Петр Первый упраздняет изжившие себя приказы и создает коллегии, которые также

ведают делами по основным направлениям жизнедеятельности государства (коллегия «чужестранных

дел», Адмиралтейств-коллегия, камер-коллегия (сборы государственных доходов), Штатс-коллегия

(ведавшая  государственными расходами), Берг-коллсгия (ведавшая горной промышленностью), Коммерц-

коллегия (ведавшая торговлей) и пр.). Коллегию возглавлял президент, при нем состояли вице-президент

и несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии размещалась канцелярия во главе

с коллежским асессором и архивариусом.

Петр произвел существенные изменения и в сословиях. Служилые по отечеству разделились на

дворян и однодворцев. Служилые по прибору разделились соответственно на государственных крестьян и

гарнизонные войска (каждый город должен был иметь свой гарнизон). Позже однодворцы вошли в

состав государственных крестьян.

Появляется знаменитый «Табель о рангах», в котором укладывалась служебная иерархия из 14

рангов. Все чины первых восьми рангов давали права потомственного дворянства. Основными

условиями прохождения служебной лестницы сделались пригодность к службе, отличия во славу

Отечества и личные способности.

 Следующий  этапный шаг в истории российской  государственности связан с именем  и реформами 

Александра Первого. При нем была предпринята реформа высшего управления. В 1801г образовывается

постоянный совет в качестве совещательного органа при императоре. Состав совета назначался

императором, и в него входили высшие чиновник государства. Сенат, статус которого был снижен и

скорректирован послепетровским правлением, снова был восстановлен в правах высшего судебно-

административного органа с титулом «правительствующий». Отныне Сенат осуществляет высшую

административную, судебную и исполнительную власть. В первое десятилетие XIX века проводится

министерская реформа. Создается восемь министерств - военное, морское, иностранных дел,

коммерции, юстиции, внутренних дел, просвещения и финансов. Возглавлял министерство министр,

заместителем назначался товарищ министра (так называлась данная должность) Министерство делилось на

департаменты во главе с директором департамента, тот в свою очередь делился на отделения во главе с

начальником отделения, а последние делились на столы во главе со столоначальником. Суть данной

реформы заключалась в придании министерству полномочий высшего органа исполнительной власти.

Одним из самых значительных этапов в истории российской государственности стало время

Александра II и его реформы. Среди них стоит отметить Земскую реформу (1864 год).. Земства

учреждались как волостные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Избирательная

система земств строилась по принципу имущественного ценза – по куриям. Важной в развитии

государства оказалась и городская реформа. В городах создавались волостные органы общественного

управления, избираемые на основе имущественного ценза. Избирателями становились купцы,

промышленники данного города, владельцы недвижимости, и все эти избиратели делились на три курии:

крупные налогоплательщики; средние; мелкие. Александр II осуществил военную реформу, весьма

актуальную, учитывая поражении России в Крымской войне. В частности, существенно был снижен срок

воинской службы – шесть лет вместо бывших до этого двадцати пяти. Проводились финансовые реформы.

Стали публиковать государственный бюджет и отчеты государственного контроля. С 1862 года

вводится единый распорядитель финансов – министерство финансов. Вводится независимый

ревизионный орган – государственный контроль, а на местах контрольные палаты. В 1860 году создан

государственный банк, а банки на местах как кредитные учреждения. Отменены откупа и введена

свободная продажа алкоголя, табака, сахара и соли, с обложением их акцизным сбором.

 Но  наиболее существенной стоит  признать судебную реформу, по  сути, кардинально изменившую не 

только качество государственного управления, но и, как ни странно это покажется, значительно

демократизировавшую жизнь в стране. По этой реформе вводится невиданное в России доселе – суд присяжных, состязательность процесса – то есть участие обвинителя и защитника в деле, судебные

процессы становятся гласными.

Следующим этапным шагом в истории российской государственности следует считать советский

период.

Советская власть ликвидировала государственное управление царской России. Правительственные

функции стал исполнять Совет народных комиссаров. Наркоматы ведали вопросами народного

просвещения, образования, здравоохранения и т.п., Сюда же входили рабоче-крестьянские инспекции,

Всероссийская чрезвычайная комиссия, занимавшаяся вопросами правопорядка, а также борьбой с

саботажем, бандитизмом и противниками нового режима. Этот период считается Политикой военного

коммунизма, во время которого различными способами, включая и насильственные, утверждались новая

идеология и образ жизни. Была ликвидирована частная собственность на землю, леса и воду. Земля

изъята у дворян и царского дома. Предусматривалась передача всей земли Советам и

уравнительное право пользования землей.

Первая Конституция новой власти, принятая в 1924 г., окончательно утвердила образование нового

государства – Союза Советских Социалистических республик. По этой конституции определялось

следующее государственное устройство: ВЦИК – главный законодательный орган, который делился две 2

палаты совет Союза и совет национальностей. Высшим органом страны стал Всесоюзный Съезд

Советов. Ему подчинялся ЦИК (центральный исполнительный орган). ЦИКу подчинялись союзный

совет и совет национальностей. А так же Верховный суд, которому в свою очередь подчинялся прокурор,

а тому – ОГПУ. На постоянной основе работал Президиум ЦИК. Ему подчинялся СНК.

Конституция 1936г. закрепила организацию государственных органов, а Конституция 1971 г.

закрепила руководящую роль КПСС в советском государстве.

Особенностью систему государственного управления в Советском Союзе стало ранее невиданное в

мире новшество – диктат идеологии над социально-экономическими институтами государства. Приоритеты

партийной диктатуры выражались даже в сочетании терминов, например, в официальных документах и в

различных воззваниях непременно указывалось «партия и правительство», то есть, на первое место

ставилась правящая коммунистическая партия, а затем уже органы государственного управления. Именно

партийное руководство формировало, утверждало и контролировало все звенья и рычаги государственной

системы – в правительстве, в науке, в правоохранительной и судебной системах, в здравоохранении, в

руководстве промышленными и сельскохозяйственными предприятиями и т.д. Чаще всего, за основу при

принятии решения о назначениях речь шла не о компетенции кандидата, а о его партийности. Исключение

из партии рассматривалось как тягчайшее преступление Главенство коммунистической идеологии, в

том числе, предусматривавшая реализацию утопической идеи мирового коммунистического строя,

негативно сказывалось на развитии экономики государства, подлаживание задач социально-

экономического развития под господствующую идеологическую надстройку. Это, в конце концов, и

предопределило крах советской системы, где известный постулат – экономика делает политику был

перевернут с головы на ногу. Советский Союз рухнул в 1991 году.

России выпало одновременно, и быть участником всемирного процесса развития, и стоять от него

особняком. Как ни одна другая страна, Россия в ХХ веке перенесла столько потрясений, революционных

ломок и катаклизмов, что с полным основанием заслужила взаимоисключающие эпитеты –

“богоизбранной” и “отверженной” державы. Даже предельно сокращенный перечень ее страшных вех

(тормозивших, пресекавших и сокрушавших естественное  поступательное развитие страны, а потому 

могущих быть названными – апокалиптическими вехами) вызывает объективное опасение в сохранности,

возможности и перспективе генофонда нации: революция 1905-1907 гг., первая мировая война,

февральская и октябрьская революции, коллективизация, репрессии 30-х годов, Великая Отечественная

война, экономическая стагнация 70-х годов, перестройка, развал СССР,.. Практически ни одно

российское поколение за последнее столетие не существовало в мирной, спокойной, стабильной

обстановке. То есть – при наличии тех разумеющихся критериев нормального развития общества, когда

оно сосредоточено на созидании. Каждому поколению в России требовалось неимоверное напряжение

сил для нескончаемой борьбы. С кем и с чем угодно. Соответствующая борьба освящалась

соответствующей идеологией. Поэтому, как ни одна другая, российская нация в текущем веке вследствие

мощнейшего идеологического давления, а также радикальных смен идеологических доктрин перенесла

определенную психологическую мутацию общественного сознания.

1.2. СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИГосударственное управление в современной России основывается на двух главных факторах –

рыночная экономика и демократические принципы управления. Более двадцати лет российское общество

функционирует в нынешней общественно-экономической формации и пока еще находится в

естественной трансформации адаптации к сложившимся за данный период новым реалиям

существования. Эта особенность, по сути переходного периода, к устойчивому государственному

управлению, примеры которого мы видим во многих цивилизованных государствах с устоявшимися

демократическими и рыночными институтами управления, должна учитываться всеми участниками,

вовлеченными в процессы государственного управления ав России на современном этапе, включая и

специалистов по связям с общественностью в органах власти.

Специфика любого государственного органа заключается в том, что им вырабатываются и

реализуются властно-управленческие решения. Этим самым государственный орган отличается, скажем,

от государственных учреждений, связанных, в основном, с предоставлением социальных и духовных

услуг населению, а также отличается и от государственных организаций, выполняющих обычно