Российское законодательство о PR деятельности

 

Российское законодательство о  PR деятельности.

Введение.

В современном обществе любая  деятельность подлежит определенному  регулированию, то есть разумному ограничению, введению в некоторые рамки, определенные государством и санкционированные  обществом. Если проанализировать, какие  регулятивные механизмы существуют в public relations - комплексной, информационной, коммуникационной деятельности, то можно  выделить два основных направления: правовое регулирование и саморегулирование.

Правовое регулирование - это строго установленная, четко  прописанная, обязательная для всех членов общества система правовых юридических  норм.

Саморегулирование, же, не носит  обязательный и всеобщий характер, его основным признаком является добровольность следования декларированным  нормам. Это более подвижная система. Она вступает в действие, когда  невозможно применение правового регулирования, когда нет общественно опасного деяния. К саморегулированию также, можно отнести общественные устои, мораль, этикет.

Как и любое другое активно  развивающееся явление общественной жизни, связи с общественностью  требуют создания самостоятельной  законодательной базы, регулирующей те или иные коммуникационные процессы. Воздействие связей с общественностью  на общество происходит, прежде всего, с помощью информации, транслируемой  через СМИ. Информация, в результате интенсивного развития рынка PR, рекламы  и других составляющих комплекса  ИМК стала активно использоваться для создания паблицитного капитала, имиджа, бренда, таким образом, экономика  начала осваивать информационный ресурс как товар, как объект производства, как равноценного участника коммерческих отношений.

Нормативно-правовые акты, составляющие юридическую основу функционирования PR, отражены в достаточно новой отрасли  права - информационной.

Информационное право  только начинает складываться, и поэтому  говорить о четкой некоторой «общественности». При этом «связь» - это действие, однократный акт, а «связи» - это  некоторая систематизации и классификации  законодательства, регулирующего отношения  в этой отрасли, преждевременно. Отдельные  положения, регламентирующие информационные процессы, разбросаны по различным  законодательным актам. Это федеральные  законы: «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и «защите информации», «О рекламе», «Об участии в международном информационном обмене» и др., а также Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие подзаконные акты, призванные регламентировать эту сферу общественных отношений.

Следует отметить, существует точка зрения, что: «PR в законодательстве не может быть ни «разграничен», ни определен. PR - это просто информация. О том, как работать с «просто  информацией», сказано в законе о  средствах массовой информации». Процитирован ответ А. Чумикова на вопрос о необходимости  разграничения понятий «Реклама»  и «ПР» в ФЗ «О рекламе» (А. Чумиков, вице-президент Российской ассоциации по связям с общественностью, доктор политических наук, профессор)

Однако, рассмотрим искомую  необходимость.

Во-первых, создание информации, ее переработка и трансляция подразумевают  еще и некоторую манипуляцию. Информация может быть преувеличена, приуменьшена, недосказана, то есть как-то искажена. В этом случае имеет место  манипуляция информацией с целью манипуляции сознанием объекта воздействия - обществом, общественностью, обывателем, формировании в их сознании определенного, нужного субъекту-заказчику мнения (действия, отношения). Подобное воздействие называется информационным управлением.

Под информационным управлением  понимается процесс выработки и  реализации управленческих решений  в ситуации, когда управляющее  воздействие носит неявный, косвенный  характер, а объекту управления представляется определяемая субъектом управления информация о ситуации (информационная картина), ориентируясь на которую этот объект как бы самостоятельно выбирает линию своего поведения. Этот тип  управления человеком, группой, массой связан со стремлением, так сформировать сообщение о реальной ситуации, чтобы, несмотря на его неадекватность, человек  принимал его как само собой разумеющееся и поступал (голосовал, покупал) соответствующим  образом. То есть конечной целью информационного  воздействия является желаемое поведение  объекта управления, которое постулируется  субъектом. Основной особенностью принятия и реализации информационных управленческих решений является то, что это не единовременный акт, а совокупность взаимосвязанных действий и методов  их реализации, распределенных на некотором  временном интервале, по территории и по сегментам целевой аудитории.

Например, в случае, так  называемого «черного» PR. Вы можете распознать единичное воздействие, если оно «сказано» громко, четко, заметно, но хорошо спланированную PR-кампанию, когда единичные манипуляционные  акты сложены в единую цепочку  коммуникационных событий, нет. Накрывающий  информационный вал заметен только с определенного уровня, причем, при выходе на который, в большинстве  случаев, что-либо исправить уже  нельзя. Возникает синергетический  эффект и все попытки оправдания и нейтрализации негатива только усугубляют ситуацию.

Это значит, что основные принципы общения СМИ и общества должны быть определены на законодательном  уровне.

Во-вторых, в зависимости  от сферы деятельности, в которой  функционируют специалисты (отделы, управления, департаменты) по связям с  общественностью, в процесс правового  регулирования PR-деятельности включаются отраслевые законодательные акты, причем как различных отраслей промышленности (атомной, авиационной, нефтяной, программного обеспечения и т.д.), так и различных  отраслей права (гражданского, трудового, административного и т.д.).

Например. Для брендинга, фирменного стиля, корпоративной культуры очень важно законодательство о  правах на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг  и предприятий (глава 76 ГК РФ).

Для политического PR - выборное законодательство, регулирующее деятельность политических партий в период предвыборных кампаний и между ними.

Для банковской деятельности - соответственно о банках и банковской деятельности, о ценных бумагах, о  ЦБ РФ и т.п.

В-третьих, в процесс правового  регулирования PR необходимо включить также законы, охраняющие государственную, служебную и коммерческую тайну. Коммерческая информация, при определенных обстоятельствах и с определенными PR-целями, может быть раскрыта, но решение  о ее раскрытии принимает не PR-менеджер, а, возможно по его рекомендации, руководство  компании и служба безопасности.

В-четвертых, в российское законодательство постепенно вводятся этические нормы поведения адвокатов, судей, госслужащих. Нельзя исключать, что в дальнейшем и этические нормы PR-служащих также будут регламентированы на законодательном уровне.

В-пятых, важную роль, как  для журналистской, так и для PR-деятельности играет законодательство об авторском  праве и смежных правах.

Авторское право - глава 70 ГК РФ, регулирует такие общие категории  авторского права (в объективном  смысле этого понятия), как объекты, субъекты, их правомочия, сроки действия прав автора и т.д. Подробно определяет и регулирует личные неимущественные  и имущественные права авторов  и иных правообладателей, а также  способы распоряжения этими правами.

Смежные права (глава 71 ГК РФ) - содержат положения, имеющие целью  охрану прав артистов-исполнителей, режиссеров - постановщиков спектаклей и дирижеров  на результат исполнения; прав изготовителей  фонограмм и видеозаписей, а также  прав организаций эфирного и кабельного вещания на их передачи.

Таким образом, несмотря на безапелляционное утверждение ведущего российского пиарщика, правовое регулирование PR-деятельности, процессов информационного  обмена, межсубъектных коммуникаций имеет огромную и определяющую роль для всех сторон коммуникационного  взаимодействия и в первую очередь  для информационной безопасности общества в целом и каждого отдельного его представителя в частности.

 

 

Правовая поддержка.

Вопрос законодательного обеспечения деятельности в PR является одним из решающих для дальнейшего  развития PR в России. Сегодня законодательство в этой сфере находится на начальной  стадии формирования, что обусловлено  не только интенсивной динамикой  институциональной эволюции PR и  низкими темпами развития законодательства, но и спецификой такого нового для  России явления, как PR. Универсальность PR-технологий, возможность их эффективного применения в различных сферах взаимодействия многочисленных общественных и государственных  институтов представляют определенные трудности для законодателей.

Очевидно, что невозможно издать единый законодательный акт, охватывающий всю сферу применения PR-технологий. Поэтому в большинстве  случаев PR-практика регулируется косвенно, т.е. через смежные области деятельности. Используются положения таких законодательных  актов, как законы «О рекламе», «О средствах  массовой информации», «Об общественных объединениях», «Об основных гарантиях  избирательных прав», «О порядке  освещения деятельности органов  государственной власти в государственных  средствах массовой информации»  и др., некоторые положения Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса  РФ.

Одним из немногих актов, законодательно признающих и закрепляющих появление  и существование в России связей с общественностью, является закон  «Об Управлении Президента Российской Федерации по связям с общественностью», утвержденный 15 октября 1996 г. и призванный обозначить статус, основные функции  и задачи Управления, регулировать вопросы взаимодействия с другими  структурами Администрации Президента, а также с федеральными органами исполнительной, законодательной и  судебной власти, органами власти субъектов  РФ.

В России каждый работник сферы PR должен знать :

1. Закон «Об информации, информатизации и защите информации».

Основным полем деятельности PR-специалиста является информация. И  одна из задач PR-службы любой организации – накапливать всевозможные сведения как о государственных учреждениях, общественных организациях, предприятиях, партнерах и конкурентах, так и их руководителях. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует  права физических и юридических лиц “свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом ”.

При этом Федеральный закон  “О государственной тайне” содержит большой

перечень сведений, сбор и распространение которых запрещены. Несомненно информация о привычках, увлечениях, вкусах топ-менеджеров сторонних организаций может и должна использоваться в ходе переговоров, организации презентаций, лоббировании, других PR-мероприятий. Но и в этом случае законодатели предусмотрели ограничения. Так Законом «Об информации, информатизации и защите информации» не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации  о частной жизни, а равно

информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки,

телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений  физического

лица без его согласия кроме как на основании судебного  решения.

2. Закон “О рекламе”

Известно, что в формировании благоприятного имиджа организации  большую роль играет корпоративная реклама. Зачастую и здесь как и при продвижении товаров и услуг используются образы детей, женщин и животных. Однако Федеральный закон “О рекламе” четко оговаривает правомерность использования, в частности детских образов. Они могут присутствовать в рекламе, в том числе и корпоративной, только тех фирм, которые занимаются производством товаров и услуг именно для несовершеннолетних.

PR-специалисты, для которых  реклама также является одним  из рабочих инструментов, зачастую не ведают о положениях рекламного законодательства.

3. Закон “Об авторском праве и смежных правах”.

Не лучше обстоят дела и  со знанием авторских прав. Немногим известно, что

пресс-релизы, статьи, доклады, слоганы, сценарии видеороликов, тексты

радиосообщений и т. п. являются произведениями, охраняемыми  Законом “Об

авторском праве и смежных  правах”. Если они создаются сотрудниками в порядке

выполнения служебных  обязанностей, то исключительные права  на их

использование принадлежат  работодателю, а личные неимущественные  права

остаются у творца. Кроме  того, по закону создатель служебного произведения

имеет право на вознаграждение, если иное не оговорено в договоре с

работодателем. Большой урон может понести организация, если в договор со

сторонним автором ее PR-специалист не включит пункт о передаче первым всех

или части исключительных прав на использование произведения. Может случиться,

что после размещения рекламы  своей фирмы, он через некоторое  время увидит

такую же, но у другой компании.

4. Закон “О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров”. В PR-сфере важны все аспекты, в том числе и способ

придания индивидуальности организации, ее товарам и услугам. Здесь не

обойтись без привлекательного, хорошо запоминающегося фирменного знака. На

первый взгляд кажется, что  все тут во власти дизайнера. Однако Федеральный

Закон “О товарных знаках, обслуживания и наименованиях мест прохождения

товаров” содержит ряд  правовых норм, запрещающих использование  знаков

аналогичных запатентованным. Следовательно, прежде чем запустить  тот или иной

фирменный знак в деловой  оборот, необходимо проверить его  на патентную

чистоту.

Это лишь малая доля правовых норм непосредственно определяющих рамки тех или