Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15 июля 1964 г

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………..….2

Глава 1 Общий очерк пенсионной системы СССР……………………………..3

Глава 2 Закон о государственных пенсиях СССР от 14 июля 1954г……...….11

2.1 Общие положения……………………..………………...……………12

2.2 Пенсии по старости…………………………………………..……….13

2.3 Пенсии по инвалидности  рабочим и служащим……………...…….19

2.4 Пенсии по случаю  потери кормильца.………………………………25

2.5 Пенсии военнослужащим  и их семьям…………...……......………..30

2.6 Исчисление пенсий……………………………………………..…….39

2.7 Порядок введения в  действие настоящего закона……….…………41

Глава 3. Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов от 15 июля 1964 г.....43

3.1 Общие положения…………………………………………………….44

3.2 Пенсии…………………………………………………..……………..45

3.3 Пособия женщинам – членам колхозов по беременности и родам…………………………………………………………………………..….51

3.4 Средства для выплаты  пенсий и пособий……….…….…………….51

3.5 Заключительные положения………………………...……………….52

Заключение…………………………………………………….………..………..53

Список используемой литературы…………………………………….………..54

 

Введение

Целью моего реферата является получение более глубоких знаний пенсионной системы СССР, а также желание разобраться в основных плюсах и минусах этой системы.

Общепризнано, что обеспечение достойной старости является одной из главных обязанностей государства. Все люди пекутся о своей старости и пытаются каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию в нетрудоспособном возрасте. Также многие люди хотят себя подстраховать на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг лишат человека трудоспособности или даже жизни (если профессия связана с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный). На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности, были государственные пенсионные выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных счетах и затем перераспределялись в виде пенсий. В настоящий момент на финансовом рынке появляются новые участники – пенсионные фонды, которые далеко не обязательно являются государственными учреждениями. Их цель – накопление капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости.

В России проходит множество реформ. Очень часто бывает, что определенные реформы или схожие с ними уже проводились в прошлом, но мы о них просто не знаем. Именно поэтому важно знать историю, ведь, отчасти, все новое - это хорошо забытое старое. К тому же, опираясь на знания, ты можешь рационально оценивать реальную обстановку.

В связи с недавней реформой пенсионной системы в России, для меня особенно актуально подробное изучение пенсионной системы Советского союза.

 

Глава 1 Общий очерк пенсионной системы СССР

 

До 1917 г. случай наступления старости не включался в сферу социального страхования. В 1920-х гг. развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности.

Однако ситуация быстро менялась и уже к концу 1920-х гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены преподаватели высших учебных заведений (с 1924 г. по достижении 65 лет), рабочие текстильной промышленности (с 1928 г.), ведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта (с 1929 г.). В 1929г. впервые были установлены различия в размере между пенсией по инвалидности и по старости, а также порядок выплаты пенсий по старости, для продолжающих работать.

В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. В результате проведенных тогда обследований рабочих, выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, было выявлено, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть мужчин теряют возможность продолжать работать. На этой основе в 1932 г. законодательно были введены пенсионные возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. С тех пор эти границы не менялись.

В 1936 г. после принятия Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения рабочих, служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю утери кормильца; а также другими формами социального обеспечения.

Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения, функционировала в рамках социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела важное преимущество – обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение государственное пенсионное обеспечение.

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного страхования, который, в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, предыдущая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

Бюджет пенсионного фонда являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджете государственного социального страхования четко определялись источники доходов и направление средств в соответствии с установленными видами обеспечения и обслуживания по социальному страхованию.

Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования. Только в 1956 году впервые была предоставлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих и членов их семей. В связи с введением в действие Закона от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в 2 раза. Новый закон отменял выплату пенсии по старости работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии. В результате доля работающих пенсионеров резко сократилась - по некоторым оценкам с 60 % в 1956 г. до 9 % в 1962 году.

В 1964 г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965 г. выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет. В 1968 г. колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в России (как части бывшего СССР) сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости для работающего населения, которая затем модифицировалась многократно.

Вплоть до середины 1960-х гг. демографический аргумент не учитывался в явном виде при создании пенсионной системы, если не считать выводы по исследованиям состояния здоровья в конце 20-х - начале 30-х гг. Постарение населения еще не было осознано как социальный феномен и не стало фактом, требующем к себе внимания. По оценке для населения СССР, в 1920 г. доля лиц в возрасте 60 и старше составляла 6,2 %, в 1925 - 5,9 %, в 1930 - 5,8 % , в 1935 - 6,0 %, в 1940 - 6,9 %, в 1950 - 7,9 %, в 1955 - 8,6 %, в 1960 - 9,3 %(2).

С середины 60-х гг. по мере развития процесса постарения населения и сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко — как дефицит трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия постановления 1956 года — резкое сокращение числа работающих пенсионеров — оказались негативными. Во многом, поэтому, в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в направлении все большого материального стимулирования занятости пенсионеров.

Постановления Совмина СССР 1964, 1966 и 1969 гг. о мерах по повышению материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжении работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих пенсионеров, а затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем числе всех пенсионеров по старости составила 10,1 % в 1960, 14,1 % в 1965, 20,8 % в 1970, 24,4 % в 1975, и 30,4 % в 1980 г. Решающую роль сыграло постановление 1969 г., на основании которого 65 % всех пенсионеров по старости получили право на получение пенсии (преимущественно полной) в период работы. Эта льгота была введена как временная,, однако привлечение к работе пенсионеров оказалось успешным, и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть до 1979 г. Специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1979 г. закрепило сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии, и зарплаты, и ввело надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста.

Экономическая идеология «дефицита», прямо связывающая негативные последствия демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с количеством трудовых ресурсов, оставалась господствующей при реформировании пенсионной системы вплоть до начала 90-х гг.

Проблема изменения пенсионного возраста в сторону повышения, хотя и ставилась время от времени, но не вышла за пределы специальной научной литературы и кулуарных дискуссий, поскольку относительно низкий возраст выхода на пенсию в СССР и странах Восточной Европы рассматривался как одно из главных завоеваний трудящихся при социализме.

Интересно отметить, что имеются свидетельства о том, что в 50-60-х гг. в ходе всенародного» обсуждения пенсионного закона многие трудящиеся в своих выступлениях (в печати и устно) выражали пожелание уменьшить возрастной предел, который определен для выхода на пенсию.

Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю утери кормильца на общих льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик и т.п. Для этого, в частности, в бюджетах предусматривались средства на выплату пенсий и пособий военнослужащим и их семьям. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случаи инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличались от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки и членов их семьи.

В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство, принятое еще в пору пребывания РСФСР в составе СССР (1989 г.- закон СССР, 1990 г. - закон РСФСР). Главной его особенностью являлась более выраженная социальная направленность: унификация для всех категорий занятых, включая священнослужителей, творческих работников и т.п.; расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. В результате все пожилое население России находилось на содержании государства.