XVIII век – первые попытки модернизации России по западно-европейской модели

XVIII век – первые попытки модернизации России

по западно-европейской модели

Вопрос 1. Реформы Петра I: замыслы, цели, сущность, итоги.

Два с половиной столетия историки, философы, писатели спорят о значении Петровских преобразований. Действительно, их можно оценивать по-разному. Всё зависит от того, что считать полезным для России, а что вредным, что – главным, а что – второстепенным. Но все согласны в одном: Петровские реформы были важнейшим этапом в истории России, благодаря которому всю её можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи.

Накануне преобразований Петра I российская промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей. Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока. Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельхозяйственными продуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда – основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия. Казаки-землепроходцы открыли ряд новых земель в Сибири.

В первой четверти XVIII века в России происходит кардинальное изменение всех сторон общественной жизни.

Главной целью всех реформ было усиление военной и экономической мощи страны, включение России в число ведущих мировых держав.

Решительное отрицание Петром I традиционных ценностей Московской Руси и его стремление усилить Россию за счет активного заимствования достижений западноевропейской цивилизации стали существенными факторами реформ.

Своеобразие российской модернизации, проводимой в период правления Петра I заключалась:

1)     в огромной роли субъективного фактора. Масштаб, темп и степень радикальных преобразований задавались одним человеком – Петром I. Успех реформ во многом зависел от его воли, энергии и настойчивости;

2)     преобразования проводились в условиях военного времени. Северная война (1700-1721) потребовала мобилизации всех ресурсов страны;

3)     Петровские преобразования затронули все слои общества, они властно вторглись в жизнь каждого человека – от боярина до самого бедного крестьянина.

Хорошо знаком с развитием западных стран Петр I направил преобразования на европеизацию внутренней жизни российского общества и модернизацию социально-экономического и государственного строя России.

Военные реформы занимают особое место среди Петровских преобразований. Военные реформы важны не только сами по себе. Они оказывали большое, подчас определяющее влияние на преобразования в других областях. «Война указала порядок реформы, сообщила ей темп и самые приёмы», – писал выдающийся российский историк Василий Осипович Ключевский.

Еще в раннем детстве  Петр поражал придворных своим пристрастием к военным потехам, которые постоянно устраивались в Преображенском, где жил маленький царевич со своей матерью.

В 1689 г. Пётр занимается строительством небольших кораблей на Плещееве озере, близ старинного города Переславля-Залесского; в этом ему помогают опытные голландские мастера. Весной 1690 г. юный царь снаряжает целую флотилию из небольших гребных судов и лодок, которая отправляется в плавание по Москва-реке. Тогда же Пётр создаёт из «робяток» – товарищей своих детских забав – два «потешных полка», ставших впоследствии знаменитыми гвардейскими Семёновским и Преображенским полками. Начинаются уже настоящие военные манёвры.

«Потешные полки» стали ядром будущей регулярной (постоянной) армии и неплохо проявили себя во время Азовских походов 1695 и 1696 гг.

К этому времени относится и первое боевое крещение русского флота, построенного в Воронеже после неудачного первого Азовского похода.

Начало Северной войны привело и к окончательному созданию регулярной армии. Пётр изменил сам принцип комплектования армии. Периодические созывы дворянского ополчения были заменены рекрутскими наборами, которые распространялись на всё население, платившее подати и нёсшее государственные повинности. Первый такой набор был произведён в 1699 г. Однако соответствующий указ был подписан только в 1705 г., и с этого времени рекрутские наборы стали ежегодными (с 20 дворов брали одного человека). В рекруты записывали только холостых в возрасте от 15 до 20 лет (однако в ходе Северной войны из-за постоянной нехватки солдат и матросов эти ограничения в возрасте постоянно изменялись). Рекрутские наборы тяжким бременем легли прежде всего на русскую деревню. Срок службы практически не был определён, и человек, отправленный в армию, не надеялся на возвращение к обычной жизни. Однако огромная армия, численность которой к концу царствования Петра I достигла 200 тыс. человек (не считая около 100 тыс. казаков), позволила России одержать блестящую победу в изнурительной Северной войне.

Главные итоги военных реформ Петра сводятся к следующему:

•       создание сильной регулярной армии, способной воевать с основными противниками России и побеждать их;

•       появление целой плеяды талантливых полководцев (Меншиков, Шереметев, Апраксин, Брюс и др.);

•       создание мощного военно-морского флота;

•       небывалый рост военных расходов и как следствие – покрытие их за счёт жесточайшего выжимания средств из простого народа.

Административные реформы Петра I. Программы административно-государственных преобразований у Петра I не было. Те или иные изменения в управлении, административно-территориальном делении России, организации государственного аппарата диктовались трудностями того времени. Главной целью этих беспорядочных, наспех проводимых реформ было быстрое и эффективное выколачи­вание из народа средств для покрытия постоянно растущих государственных расходов, прежде всего – на войну.

Уже в первые годы царствования Петра I стали изменяться стиль и методы государственного управления: падало значение Боярской думы, основные решения принимались в узком кругу ближайших сподвижников царя.

Первой административной реформой стало со здание в 1699 г. особого ведомства городов – бурмистрских палат. Ряд указов вводил местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских (северных) городов. Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны был ведать судом и сбором казённых денежных платежей. В 1720 г. органы городского самоуправления были переименованы в городовые магистраты. Во главе новых органов местного самоуправления была поставлена Московская ратуша, выбираемая столичным купечеством. В ее ведении находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления.

В 1708 г. была проведена губернская реформа, главной задачей которой было обеспечение армии за счет местных учреждений. Было провозглашено создание восьми губерний:. Московской, Ингерманландской (в последствии – Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. В 1713— 1714 гг. были созданы ещё 3 губернии (Нижегородская, Астраханская и  Рижская). Губернии делились на провинции, а те – на уезды. Во главе каждой губерний был поставлен губернатор, который обладал всей полнотой власти. В его подчинении были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстеры для сбора хлебных доходов, другие назначаемые государством чиновники. Губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 г.: города были подчинены уездным комендантам (так с 1710 г. стали именоваться воеводы), а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

Подворная перепись населения 1710 г. привела к ещё одной перекройке местного управления. Была установлена особая платёжная единица в 5536 дворов, обеспечивавшая одну «долю» всех средств, необходимых для покрытия военных расходов. Комендантства (старые уезды) отменялись, а вместо них вводились «доли» во главе с новыми чиновниками – ландратами. Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «доль» каждая губерния должна будет содержать определённое количество полков.

В 1719 г. состоялась вторая губернская реформа, по которой полномочия губернаторов были сильно урезаны. Отныне губернатор сохранил за собой лишь командование войсками, расквартированными на территории губернии и власть в губернском городе. Главную роль в местном управлении получили воеводы, руководившие провинциями и напрямую подчинённые центральной власти.

Коренным изменениям подверглась система государственных учреждений – Боярской думы и приказов. С организацией в 1699 г. Ближней канцелярии было подготовлено учреждение в 1711 г Правительствующего Сената – высшего правительственного органа, наделенного судебными, административными и частично законодательными функциями. В 1717-1721 гг. приказная система управления заменена новыми центральными органами – 11 коллегиями, которые укрепили аппарат управления и усилили авторитет верховной власти.

Реформа центрального аппарата предусматривала систематическое разделение управления по ряду ведомств, имевших общегосударственную компетенцию.

Особенности функционирования коллегий состояли в следующем:

– строгий порядок делопроизводства, четко определенные штаты и функции всех категорий чиновников на основе «Генерального регламента» (1720 г.) и регламентов коллегий;

– четкое разделение сфер компетенции между коллегиями;

– принятие управленческих решений большинством голосов на заседании «присутствия» (совета высших чиновников коллегии).

Система коллегий к началу 1720-х гг. и сфера их компетенции:

Военная коллегия – комплектование, вооружение, снабжение армии; суд над военнослужащими;

Адмиралтейская коллегия – руководство флотом;

Коллегия иностранных дел – руководство дипломатической деятельностью;

Камер-коллегия – надзор за поступлением налогов;

Штатс-контор коллегия – составление и исполнение расходной части бюджета;

Ревизион-коллегия – финансовый контроль за расходованием бюджетных средств;

Берг-коллегия – управление добывающей и металлургической промышленностью;

Мануфактур-коллегия – управление легкой промышленностью;

Коммерц-коллегия – руководство торговлей;

Юстиц-коллегия – руководство местными судебными учреждениями.

Вотчинная коллегия – решение земельных споров между помещиками.

В 1720 г. на правах коллегии был создан Главный магистрат, руководивший органами городского самоуправления. Важную роль в системе центрального управления играли органы политического сыска – Преображенский приказ и Тайная канцелярия.

Административные реформы, безусловно, повысили эффективность государственного аппарата. В то же время, реформирование органов центрального управления носило непоследовательный характер:

отсутствовало централизованное управление рядом отраслей – полицией, образованием, медициной, почтой и т. д.;

большинство коллегий совмещали административные и судебные функции;

не все коллегии были организованы по отраслевому принципу: Вотчинная коллегия и Главный магистрат созданы по сословному принципу.

Абсолютизм включил в свою бюрократическую систему и церковь. С утверждением в 1721 г «Духовного регламента» был создан Святейший Правительствующий синод из 12 иерархов. Синод решал организационные, кадровые, финансовые, хозяйственные вопросы Русской православной церкви, ведал церковными учебными заведениями, был высшим судебным органом для рассмотрения преступлений против религии и церкви. Синод был организован по коллегиальному принципу, состоял из церковных иерархов и светских чиновников,  назначенных императором. Во главе Синода находился, президент (духовное лицо), но его деятельность жестко контролировалась обер-прокурором (светским чиновником). Данная реформа окончательно закрепила господство государства над церковью.

Расширение функций государственного управления привело к значительному росту чиновничьих должностей, в результате чего возникла необходимость их систематизации. С этой целью в 1722 г. издается «Табель о рангах», которая устанавливает иерархическую систе­му чинов из 14 классов на военной, статской (гражданской) и придворной службе. Такая иерархия должна была, с одной стороны, способствовать укреплению дисциплины и субординации при взаимодействии должностных лиц, а с другой – быть стимулом для последовательного карьерного роста каждого чиновника в соответствии с его способностями и заслугами.

Кроме того, «Табель о рангах» имела важное социальное значение, поскольку она открывала возможности для расширения дворянского сословия за счет наиболее активных и одаренных представителей непривилегированных слоев населения. Получение чина низшего, XIV класса, на военной службе (фендрик или прапорщик) давало потомственное дворянство. На гражданской службе выходцы из низших слоев, став чиновниками XIV класса (коллежский регистратор), приобретали личное дворянство, а дослужив до VIII класса (коллежский асессор), – потомственное дворянство.