Военная реформа Александра II

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Правление императора Александра II ознаменовалось событиями в большей степени переломными в истории России, способствовало укреплению её могущества, росту экономики и подъёму международной значимости.

Важность теоретического осмысления исторического опыта  деятельности Александра II и его  реформ в России обусловлена необходимостью учитывать его в процессе становления  и развития современной системы  управления государством.

Несмотря на тот факт, что середина XIX века - уже довольно далекое от нас время, и в течение  полутора прошедших веков Россия неоднократно меняла вектор политической и правовой направленности, тема реформаторской деятельности Александра II в начале XXI века опять приобрела многие признаки актуальности.

Цель контрольной работы: рассмотрение предпосылок и хода проведения Александром II военной реформы в России в XIX в., а также их итоги и уроки для России.

Задачи:

- рассмотреть и проанализировать ход проведения военной реформы; выявить общие итоги и уроки для России и обобщить в единый вывод.

 

 

 

 

 

 

 

Реорганизация управления

Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и  поражение России в Крымской войне  обусловили необходимость перестройки  вооруженных сил страны. Реформа  растянулась на 12 лет, с 1862 по 1874гг. и  затронула все области военного дела – центральное и местное  управление, организацию и комплектование армии, вооружение, подготовку офицерского  состава, обучение и воспитание войск, судебное делопроизводство, медицинскую  службу и др.

Первым шагом в подготовке военной  реформы стал  “ввод главных  правил и мнений об обязанностях и  духе военного звания”, увидевший свет в 1862г. Одна из первых реформ – реорганизация центрального военного управления и создание местных органов управления в виде военных округов.

Основным недостатком существовавшей в то время системы военного управления являлась чрезмерная централизация, мешавшая возможности на местах проявлять  какую-либо самостоятельность и  инициативу в решении даже мелких вопросов. Центральное управление –  Военное министерство к началу реорганизации включало в себя следующие департаменты: инспекторский, ведавший личным составом и внутренним устройством войск, исключая артиллерийские и инженерные части, не подчинявшиеся военному министру; Генеральный штаб, занимавшийся вопросами дислокации, размещения войск, разработкой дислокационных карт, маршрутов; провиантский, осуществляющий снабжение армии; комиссариатский, в ведении которого было денежное и вещевое снабжение армии, а также устройство госпиталей и их снабжение. Вопросы медицинского и ветеринарного обслуживания были в компетенции медицинского департамента, военно-судебные дела вел аудиториатский департамент.

Артиллерийский и инженерный департамент  занимались лишь хозяйственными вопросами. Общее же руководство артиллерийским и инженерными войсками находилось в руках генерал-фельдцейхмейстера и генерал-инспектора инженерных войск. На эти должности назначались великие князья, не подчинявшиеся военному министру. Подготовкой военных кадров занимался главный начальник военно-учебных заведений, также имевший независимое положение от военного министра.

Реорганизация центрального военного управления закончилась в 1869 году. В  том же году было издано “Положение о Военном министре”, определившие его новую структуру¹. Отдельные департаменты министерства преобразовались в семь главных управлений – интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-учебных заведений, военно-медицинское, военно-судное и иррегулярных войск. Каждое управление ведало той или иной отраслью.

В 1863г. была проведена реорганизация  департамента Генерального штаба, который  стал называться Главным управлением  Генерального штаба. Однако, как пишет  Осипова, эта реорганизация оказалась  недостаточной, и в 1865г. Главное управление Генерального штаба и инспекторский  департамент были объединены в одно управление – Главный штаб, который  решал вопросы управления войсками, состава армии, комплектования, дислокации, устройства, образования и другие, собирал сведения разведывательного  характера об армиях иностранных  государств.

Возросло значение Военного совета. Пять его главных комитетов занимались вопросами устройства армии, подготовкой  законодательных актов и др. В  состав министерства вошли также  две инспекции – стрелковых батальонов и кавалерии, и различные комитеты при главных управлениях и  Главном штабе. Служба офицеров в Генеральном штабе не давала им преимуществ. Большее, на что могли рассчитывать генштабисты, - это должность обер-квартирмейстера корпуса. В большинстве же случаев они назначались дивизионными квартирмейстерами (обер-офицерская должность, на которую допускались сначала подполковники, а затем полковник). Офицеры Генерального штаба были оторваны от войск и не могли претендовать на высшие должности в армии. Переход их в строевые части, где оклады были выше, представлял определенные трудности. Ввиду того, что желающих служить в Генеральном штабе становилось все меньше. Необходимо было изменить ситуацию.

В 1865г. вышло “Положение для Генерального штаба”, дававшее право причисленным к нему офицерам занимать должности, не только относящиеся по штабу к  Генеральному штабу. По Положению устанавливалось  правило: прежде чем получить назначение командиром полка, необходимо не менее  года командовать отдельными частями. “Это, с одной стороны, приближало к войскам”, - пишет Осипова: “с другой – давало более широкую возможность продвижения по службе”². Также предъявлялись повышенные требования к подготовке офицеров Генерального штаба.

Д.А. Милютин (один из авторов реформы) добился уравнения в чинах между гвардейскими и армейскими офицерами, причисленными к Генеральному штабу. После некоторых раздумий Александр II утвердил представление военного министра о том, чтобы все офицеры Генерального штаба, при каких бы войсках они ни состояли, имели одну общую линию производства, одинаковую градацию чинов и носили одинаковый мундир. Такие меры подняли значение офицера Генерального штаба, увеличилось количество желающих служить в нем, а армия в свою очередь получила высокообразованных офицеров в области военного дела.

Одновременно с преобразованием  в центральном военном управлении проходила и реорганизация местного военного управления. Вся территория России была разделена на 15 военных  округов. Во главе округа стоял командующий  войсками, он же генерал-губернатор. Каждый военный округ являлся одновременно органом строевого управления и органом военно-административного устройства, сосредоточивая в своих руках все функции военного управления. На командующих войсками возлагалось и наведение порядка в случае революционных выступлений.

С созданием военно-окружной системы  Военное министерство освобождалось  от решения военно-административных вопросов местного характера. Оно осуществляло лишь общее руководство и контроль над деятельностью округа. Система  управления значительно приблизилась к войскам, стала более гибкой. Сократились сроки мобилизации  армии с 6 месяцев в 1859 году до 9-26 дней в 1877г. в случае войны округа автоматически превращались в штабы действующей армии. В целях достижения большей подвижности было ликвидировано деление войск на корпуса. Высшей тактической единицей стал дивизия.

В 1868г. было разработано новое “Положение о полевом управлении войск в  военное время”, которое уточняло функции главнокомандующего и освобождавшее  его от руководства второстепенными  административными вопросами. Однако в нем оказался недостаточно разработан вопрос об устройстве тыла армии, что  отрицательно сказалось во время  русско-турецкой войны 1877-1878 гг.

Таким образом, в результате реформ 60-х годов как центральное, так и местное управление получило четкую и стройную организацию. Сократился аппарат, уменьшилась канцелярская переписка. В случае войны армия могла увеличиваться, не прибегая к новым формированиям благодаря принципу ее развертывания. Талантливо начатая реорганизация военного управления с поразительной быстротой преобразовала всю военную администрацию сверху донизу по одной стройной, логически соответственной системе. Придание высшему управлению министерства надлежащего единства и предоставления окружным органам необходимой самостоятельности в разрешении местных вопросов управления влили в административный механизм новую жизненную силу, которая придала всем его действиям столь необходимую в военном управлении быстроту и энергию.

Изменения в системе  военного образования

 

Остро встает вопрос и об изменении в системе подготовки офицерских кадров. В дореформенный период одну треть офицеров русской армии составляли выпускники кадетских корпусов – закрытых средних военных учебных заведений, куда принимались главным образом дети дворян. Слабую подготовку имели унтер-офицеры, получавшие офицерский чин после 10-12 летней службы при условии сдачи нетрудного экзамена.

В результате проведенной реформы  военно-учебных заведений кадетские  корпуса (кроме Пажеского и Финляндского, сохранивших дореформенное устройство) ликвидировались. Из специальных классов кадетских корпусов, в которые принимались лица, имевшие среднее образование, были созданы военные училища с двухгодичным или трехгодичным сроком обучения. На основе общеобразовательных классов окрылись военные гимназии с семилетним сроком обучения. Они представляли собой передовые по своей организации и программе учебные заведения. Их выпускники поступали в военные училища.

В 1864г. для вольноопределяющихся открылись  юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. Ранее преимущественным правом производства в офицеры пользовались вольноопределяющиеся из дворян, даже если их образование не соответствовало  офицерскому званию. Согласно новым  правилам, главным условием стал образовательный  уровень претендента. Это позволило  оградить армию от невежества, закрыть  доступ в офицеры лицам, которые  были не в состоянии удовлетворять  даже скромным требованиям юнкерских  училищ. Однако, как пишет В.В. Форсова: «сословные различия все же сохранились. Так, вольноопределяющимся дворянам устанавливался срок производства в офицеры 2 года, вольноопределяющимся первого разряда – 4 года, второго разряда – 6 и третьего – 12 лет»³.

В рамках реформы были предприняты  шаги, способствовавшие сохранению и  упрочению военных династий. С  этой целью в удаленных от крупных  городов и населенных пунктов  местах квартирования войск предполагалось открыть военные детские школы. Одна из первых таких школ была организована в Новогеоргиевской крепости. В ней было три двухгодичных класса – приготовительный, младший и старший, их могли посещать сыновья всех служащих в крепости лиц.

В результате принятых мер качество преподавания и воспитания в военно-учебных  заведениях значительно повысилось. Однако это не относится к военным  гимназиям.

Большое внимание уделялось и улучшению  высшего военного образования. Кроме  существовавших Николаевской академии Генерального штаба, Николаевской инженерной, Михайловской артиллерийской и Медико-хирургической  академий в 1867 году открылась Александровская  военно-юридическая академия. В академиях  пересматривались учебные планы  и программы. В 1872 году при Медико-хирургической  академии открылись первые в России женские врачебные курсы, где  слушательницы получали высшее медицинское  образование.

Таким образом, в результате реформы военно-учебных заведений удалось ликвидировать недокомплект офицеров и поднять уровень их подготовки. Однако по-прежнему образование получали главным образом выходцы из дворян. Для представителей других сословий доступ в военно-учебные заведения практически был закрыт. Надо заметить, что все же доля недворян в военно-учебных заведениях постоянно росла.

 

Улучшение материального  положения Российских офицеров

Одна из целей реформы состояла в привлечении на военную службу способных людей, которые отказывались от армейской карьеры по материальным соображениям. Это касалось не только значительной части младших офицеров, но и командиров частей. Чтобы преодолеть это препятствие, в 1859г. были увеличены  почти на одну треть “оклады жалования” генералам, штаб- и обер-офицерам гвардии и армии и назначены “столовые деньги” всем без исключения ротным и эскадронным командирам. В 1864г. офицеры губернских батальонов, уездных и других команд были уравнены в жалованье с офицерами армейских войск. Еще через два года командиры полков и отдельных батальонов гвардии и армии стали получать прибавочное жалованье, а помощники полковых командиров по хозяйственной части, полковые адъютанты, квартирмейстеры, казначеи и офицеры, заведующие оружейной частью, - “столовые деньги”. В 1866г. было назначено походное суточное довольствие генералам, штаб- и обер-офицерам, которые совершают передвижения более трех дней, и суточные деньги штаб- и обер-офицерам на время лагерных сборов.

В 1868г. Александр II велел выдавать прибавочное жалованье офицерам войск гвардии в размере полугодового оклада. С этого же времени стали производиться ежегодные выплаты сумм на пособие – по 1тыс. 200 руб. на каждый армейский полк.

В итоге, казалось, перечисленные меры должны были бы улучшить материальное положение офицеров русской армии того времени. Однако, начиная со второй половины 50-х годов XIX века удорожание жизни происходило значительно быстрее, чем рост денежных средств, которыми располагали военнослужащие. Дополнительным средством улучшением материального положения военнослужащих стали военные эмеритальные  кассы и офицерские заемные капиталы.

 

 

Перевооружение армии

Остро встал вопрос о перевооружение армии. Необходимость этого показала Крымская война. Пехотные и кавалерийские  войска в дореформенный период были вооружены гладкоствольными, заряжавшимися  с дула кремниевыми и ударными ружьями, имевшими дальность стрельбы триста шагов, скорострельность – 1 выстрел  в минуту. Лишь незначительная часть  пехоты имела на вооружении наружные штуцерные ружья с дальностью стрельбы – 600 шагов.