Внутренняя
политика Российской Федерации в 1991—2000
гг
В
октябре 1991 г. была составлена программа
экономических преобразований, включавшая:
1)
либерализацию цен;
2)
приватизацию и акционирование
в промышленности и сельском
хозяйстве;
3)
антимонопольную налоговую политику;
4)
сокращение необоснованных расходов;
5)
систему адресной социальной
помощи;
6)
налаживание экономических отношений
с другими странами.
В 1992 г. началась приватизация госсобственности.
14 августа 1993 г. вышел указ президента
о введении приватизационных
чеков (ваучеров).
В сельском хозяйстве началось
постепенное создание фермерских
хозяйств и производственных
паевых товариществ. К 2000 г. большинство
предприятий в стране перешло
в частные руки. Цены на потребительские
товары постоянно росли, увеличивая
инфляцию; усилилось расслоение
общества. Постоянно усиливался
спад в наукоемких отраслях
промышленности. Пиком экономического
кризиса стал дефолт 17 августа 1998
г.
Конфликт между ветвями власти
(президент Б. Н. Ельцин, Верховный
совет во главе с Р. И. Хасбулатовым)
обрел реальные формы в октябре
1993 г. После объявления Президента
о роспуске Съезда и Верховного
совета, Верховный совет в свою
очередь отстранил главу государства
от должности, передав президентские
полномочия вице-президенту А. В.
Руцкому. События 2—4 октября 1993 г. завершились
взятием Белого дома спецформированиями.
12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет
Федерации и Государственную думу — верхняя
и нижняя палаты Федерального собрания.
Одновременно в ходе всенародного голосования
12 декабря была принята новая Конституция
России. Создана президентско-парламентская
республика с явным преобладанием исполнительной
власти.
На выборах 1996 г. победил Б. Н. Ельцин,
однако 31 декабря 1999 г. до истечения
срока полномочий он подал
в отставку и согласно Конституции
исполняющим обязанности президента
страны стал премьер-министр В.
В. Путин, избранный президентом
РФ 26 марта 2000 г. в первом туре (52%
голосов).
Внешняя политика
Российской Федерации в 1991—2000 гг
Важной
задачей руководства страны стало сохранение
территориальной целостности России.
В 1991 г. все автономные республики, а также
автономные области объявили себя суверенными
республиками. В декабре 1994 г. на территорию
Чечни для наведения конституционного
порядка были введены федеральные войска.
В мае 1997 г. был подписан договор между
Чечней и Центром о прекращении состояния
войны. Однако вскоре боевые действия
были продолжены, и лишь 29 февраля 2000 г.
командование федеральных сил в Чечне
сообщило о взятии под свой контроль последнего
оплота боевиков — города Шатой. Но чеченский
вопрос был еще далек от окончательного
разрешения.
Приоритет во внешней политике
получили взаимоотношения с США
и СНГ.
РФ лишилась военно-морских баз
в Прибалтике и Крыму, встал
вопрос о создании новых границ
с бывшими республиками СССР.
Отношения России с западными
странами на протяжении 1990-х гг.
развивались по нескольким направлениям:
1)
отношения с «Большой семеркой»;
2)
продолжение ядерного разоружения
в рамках отношений РФ —
США.
Важным событием после распада
организации Варшавского договора
стал вывод российских военных
контингентов из стран Центральной
и Восточной Европы, а также
Прибалтики. 27 мая 1997 г. в Париже было
подписано соглашение Россия
— НАТО, в котором страны Альянса
брали на себя ряд обязательств.
Наиболее важным направлением
внешней политики России стало
урегулирование отношений со
странами ближнего зарубежья. В 1992
г. был подписан договор о коллективной
безопасности стран — членов
СНГ (6 из 11 стран).
Особое место занимала проблема
защиты русскоязычного населения,
проживающих на постсоветском
пространстве (около 26 млн. человек).
Внутренняя
политика России в период с 2000 по 2008 год
31
декабря 1999 г. первый Президент России
Б.Н. Ельцин в предновогоднем обращении
к гражданам страны сообщил
о своем решении досрочно уйти
в отставку. В эмоциональном выступлении
он подвел итоги своего правления.
Досрочные выборы Президента
России были назначены на 26 марта
2000 г. Исполняющим обязанности Президента
стал Владимир Путин. Ельцин не
зря назвал его человеком, с
которым практически каждый россиянин
связывает свои надежды на
будущее. В декабре рейтинг доверия
Путину составлял 49%, в январе
возрос до 55%.
За день до добровольной отставки
Бориса Ельцина Владимир Путин
выступил в крупнейших газетах
со статьей "Россия на рубеже
тысячелетий", в которой обрисовал
свое видение ситуации в стране
и направления, в которых должна
развиваться Россия. По признанию
главы правительства, за 1990-е гг.
объем ВВП России сократился
почти в 2 раза, снижаются денежные
доходы россиян, ухудшилось состояние
здоровья граждан, сократилась средняя
продолжительность жизни.
На тот момент Россия перестала
входить в число государств, олицетворяющих
высшие рубежи экономического
и социального развития современного
мира. Перед ней стоял целый
комплекс непростых экономических
и социальных проблем. По совокупному
размеру ВВП Россия уступала
США в 10 раз, Китаю в 5 раз. После
кризиса 1998 г. душевой размер ВВП
сократился примерно до 3500 долларов.
Это в 5 раз ниже среднего показателя стран
"Большой семерки" (США, Япония, Германия,
Франция, Италия, Великобритания, Канада).
Председатель правительства счел
необходимым сформулировать уроки,
которые следует извлечь из
исторического опыта, в особенности
из пережитого Россией в 1990-е
гг. По его оценкам, Россия исчерпала
свой лимит на политические
и социально-экономические потрясения,
катаклизмы, радикальные преобразования.
Только фанатики или глубоко
равнодушные, безразличные к России,
к народу политические силы
были в состоянии призывать
к очередной революции. Под какими
бы лозунгами - коммунистическими, национально-патриотическими
или радикально-либеральными - ни
развернулась очередная ломка
всего и вся, государство и
народ ее не выдержат. Было
понятно - еще одного круга коренных
изменений общество просто не
выдержит и рухнет - экономически,
политически, психологически и морально.
Впервые было заявлено, что ответственные
общественно-политические силы должны
предложить народу стратегию
возрождения и расцвета России,
которая бы опиралась на все
положительное, что было создано
в ходе рыночных и демократических
реформ, и осуществлялась исключительно
эволюционными, постепенными, взвешенными
методами. Кроме того, утверждались
принципы политической стабильности
и стабилизация условий жизни
российского народа, всех его
слоев и групп.
Тем самым была обозначена
принципиальная грань между ельцинскими
и путинскими реформами. В ходе
реформ 1990-х гг. закладывались основы
рыночной экономики, но уровень
жизни народа приносился в
жертву ради достижения этой
цели. "Реформы любой ценой!"
- эта формула могла бы служить
девизом ельцинского правления.
Путин в основу своей государственной
деятельности заложил иной принцип
- улучшение условий жизни народа
является приоритетной задачей.
25
февраля 2000 г. Владимир Путин развил
высказанные в статье идеи
в "Открытом письме" к избирателям,
решив "без посредников - коротко
и ясно - рассказать, что думаю
про нашу сегодняшнюю жизнь
и что надо сделать, чтобы она
стала лучше". В качестве кандидата
в президенты Путин изложил
свою программу: "Любая программа
начинается с обозначения главных
целей. Государственная - с того, что способно
объединить всех нас, граждан своей страны.
Для гражданина России важны моральные
устои, которые он впервые обретает в семье
и которые составляют самый стержень патриотизма.
Это главное. Без этого невозможно договариваться
ни о чем, без этого России пришлось бы
забыть и о национальном достоинстве,
и даже о национальном суверенитете. Это
наша отправная точка".
Реальный суверенитет требует
способности самостоятельно производить
вооружения, требует собственной, устойчивой
к внешним воздействиям банковской
системы, контролируемой государством
и национальным капиталом. Огромное
значение в современных условиях
имеет наличие у государства
сильной финансовой системы с
невысокой степенью зависимости
от внешних заимствований. На
рубеже 1999-2000 гг. перед Россией стояла
проблема внешнего долга, и потому
суверенитет страны находился
под угрозой.
Владимир Путин определил основную
проблему России как ослабление
государства и боязнь принимать
решения. Примером волевого государственного
решения и. о. Президента назвал
уничтожение бандитского режима
в Чечне. Владимир Путин указал
на отсутствие четких правил,
установленных государством и
принимаемых и исполняемых обществом.
Он призвал провести инвентаризацию
России, чтобы определить, кто чем владеет
и кто за что отвечает. Были четко сформулированы
четыре приоритетные задачи государства.
Первая приоритетная задача - побороть
собственную бедность... Надо самим
себе однажды сказать: мы богатая
страна бедных людей... Еще миллионы
людей в стране еле сводят
концы с концами, экономят на
всем - даже на еде. Родители и
дети годами не могут наскрести
на проезд друг к другу. Старики,
победившие в Великую Отечественную и
создавшие России славу мировой державы,
живут кое-как или того хуже - побираются
на улицах.
Вторая приоритетная задача - защита
рынка от незаконного вторжения,
как чиновного, так и криминального.
Мы сегодня просто обязаны
обеспечить надежность права
собственности и оградить предпринимателя
от произвольного, неправового вмешательства
в го деятельность. Если этих гарантий
не дает государство, вакуум быстро заполняют
преступные группировки. Берут под свою
"крышу" тех, кто никак не может добиться
защиты от государства.
Третья приоритетная задача - это
возрождение личного достоинства
граждан во имя высокого национального
достоинства страны.
Четвертая приоритетная задача -
строить внешнюю политику исходя
из национальных интересов собственной
страны. По сути, надо признать
верховенство внутренних целей
над внешними. Мы должны наконец этому
научиться".
Президентские выборы 26 марта 2000 г.
показали высокий уровень доверия
предложенному курсу. В.В. Путин победил
уже в первом туре. В тот
же период новое руководство
объявило о том, что государство
не потерпит больше вмешательства
олигархов в правление страной.28
февраля 2000 г. на встрече с представителями
крупного капитала Владимир Путин
выступил с идеей о равноудалении
всех субъектов рынка от власти. Несмотря
на то, что на этой же встрече будущий Президент
заверил олигархов, что пересмотра итогов
приватизации не будет, именно слова Владимира
Путина о равноудаленности крупных бизнесменов
от власти стали основой для последовавшего
вскоре конфликта между государством
и олигархами.
Общество восприняло действия
молодого Президента позитивно.
Более того, намерение Путина
отодвинуть олигархов от рычагов,
влияющих на принятие решений,
встретило массовую поддержку
населения. Граждане России также
были согласны с тем, чтобы
в стране начал устанавливаться
долгожданный порядок. В этой
связи рассматривалась и контртеррористическая
операция в Чечне, и борьба с организованной
преступностью. Также позитивно оценивалось
и улучшение в экономике. В России появился
лидер, который смог консолидировать общество
на основе согласия относительно необходимости
сохранения суверенитета и целостности
страны, выступивший за решительную борьбу
с криминалитетом и предложивший установить
понятные правила игры для всех граждан.
Первые крупные инициативы Президента
В.В. Путина после инаугурации (7 мая
2000 г) были связаны с преобразованием
федеративных отношений. В частности,
был приведен в соответствие
с Конституцией России порядок
формирования Совета Федерации.
Ранее в верхней палате Федерального
собрания были представлены губернаторы,
что входило в противоречие
с принципом разделения властей.
После принятия в августе 2000 г.
закона о новом порядке формирования
Совета Федерации эта палата
состоит из представителей, избранных
региональными парламентами или
назначенными губернаторами.
Помимо приведения в соответствие
с Конституцией процедуры наполнения
Совета Федерации, эти изменения
существенно улучшили взаимодействие
между Президентом и высшей
палатой Федерального собрания.
Параллельно федеральный Центр
озаботился налаживанием конструктивных
связей с руководителями регионов. Указом
Президента России был создан Государственный
совет, в котором губернаторы получили
возможность выдвигать общенациональные
проекты, а также представлять интересы
своих регионов.
В мае 2000 г. указом Президента
Владимира Путина были образованы
7 федеральных округов: Центральный,
Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский,
Сибирский и Дальневосточный. В
каждом из них вводился пост
полномочного представителя Президента.
На этих представителей возлагалась
обязанность обеспечивать реализацию
конституционных полномочий главы
государства в пределах соответствующего
федерального округа, повышение
эффективности деятельности федеральных
органов государственной власти
и совершенствование системы
контроля за исполнением их решений. В
то время многие законы в регионах противоречили
российской Конституции. В стране в связи
с этим царил правовой хаос, который в
том числе угрожал суверенитету России.
Формирование единого правового пространства,
начавшееся в 2000 г., завершилось в своей
основе уже в 2001 г.
После образования в 2000 г. федеральных
округов и введения института
полномочных представителей основное
внимание руководства страны
сконцентрировалось на четком
разграничении компетенции между
Российской Федерацией и ее
субъектами, пересмотре на этой
основе федерального законодательства.
В результате масштабной работы,
проделанной Комиссией при Президенте
Российской Федерации под руководством
Д.Н. Козака, поэтапно (в 2003-2004 гг.) были
приняты законы, закрепившие концепцию
федеративной реформы.