Унитарное государство. Понятие и виды

План  работы

 

Введение……………………………………………………………………….3

Унитарное государство

    Понятие  и характеристика……………………………………………..10-12

    Виды унитарных государств. Автономия……………………………..13-22

Заключение………………………………………………………………...22-24

Список используемой литературы…………………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном  мире большинство государств унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Испания, Китай, Польша, Франция и др.

Унитарное государство отличается наличием общих  исполнительных и судебных органов, которые распространяют юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местными органами власти . Для такого государства характерно наличие единой конституции основного закона на всей территории государства.

Цель  курсовой работы - раскрыть характерные  черты унитарного государства и проанализировать значимость этой формы государственного устройства.

При написании работы руководствовалась  учебной литературой по курсу "Теория государства и права" и "Конституционное право зарубежных стран" . Немало информации почерпнула из интернет - ресурсов, в том

числе Wikipedia.org.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формы государственного устройства

 

Прежде  чем приступить к рассмотрению понятия "унитарное государство", я  бы хотела ненадолго остановиться на формах государственного устройства.

Форма государственного устройства - способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Для характеристики территориальной организации федеративного  государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением.

 

Форма государственного устройства показывает:

- из каких  частей состоит внутренняя структура  государства(города, районы, области, края, республики, округа, штаты, земли, кантоны и т.д.)

- каково  правовое положение этих частей, и каковы взаимоотношения их  органов (Здесь возможны три  наиболее типичные варианта: полная  самостоятельность, относительная самостоятельность, полная несостоятельность.)

- как  строятся отношения между центральными  и местными органами;

- какой  принцип положен в основу образования  частей государства: территориальный, национальный или смешанный.

- сколько систем высших органов государственной власти существует в данном государстве (одно или несколько)

 «Наличие конкретной формы государственного устройства в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику наличной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована»¹.

 

По форме  государственного устройства все государства  можно подразделить на основные группы:

1) Унитарное  государство - это единое государственное  образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.

 

Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские - Китай и Япония, средневековые европейские

 

^{1 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 319..}

королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран и иных форм государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов.

 

С точки  зрения взаимоотношения местного самоуправления и органами государственными власти, унитарные государства можно  разделить:

а) Децентрализованные государства - это государства, в  которых Конституцией разграничены полномочия между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (Франция, Испания).

В децентрализованных унитарных государствах крупные  регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными

парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решает переданные им в ведение вопросы.

Чаще  всего – это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного  порядка и т.п.

б) Централизованные государства - это государства, в  котором властные функции на местах осуществляют только, представители назначенные центральными органами власти (Великобритания, Швеция, Дания).

Централизованные  государства могут предоставлять  достаточно широкую самостоятельность  низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центральными органами управления.

 

Также являются государства с выраженными авторитарными  политическими режимами. В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. В прочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

в) На их основе организуется и третий тип - смешанный, присущий системам самоуправления Италии, Норвегия.

 

Унитарное государство в зависимости от этнического состава может быть:

- национальным (Франция, Эстония, Япония);

- многонациональным (Китай, Афганистан);

 

Унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, например любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

 

2) Федерация  - представляет собой добровольное  объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Такие государства как: Российская Федерация, Канада, Австрия, Индия и т.д.

Федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII – XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических ре­волюций. Пожалуй, наиболее известным примером федерации могут послужить Соединенные Штаты Америки.

 

 

 

В зависимости  от принципа формирования различают  виды федерации:

а) административные, где в основу деления территории положены плотность населения, рельеф местности, запасы полезных ископаемых и другие территориально-экономические признаки (США, Мексика);

б) национальные, основой территориального деления  служит этнический состав населения (Югославия).

 

3) Конфедерация - это государственный союз государств. То есть ни одно из государств - членов конфедерации не теряет своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

 

Конфедерация  возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.)².

 

^{[2 ] Венгеров А.Б. “Теория государство и права”, М: Юрист, 1994, с.138}

 

 

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, но еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников".

 

Эта форма  показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и характеристика унитарного государства

 

Подавляющее большинство стран мира (около 85 %) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это – Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция, Португалия и Нидерланды, Румыния и Болгария, Иран и Ирак, Саудовская Аравия и Сирия, Чехия и Словакия, Турция и Ливия, Казахстан и Узбекистан, Дания и др. В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов, посвященных этим вопросам. Но

нередко в других такое определение в том или ином виде содержится. Так, например, в начальных статьях конституции Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии, Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. – о единстве и/или неделимости этих государств, их территории.

Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования. На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства – унитарная и федеративная.

 

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности  и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную  роль в развитии государства.

 

В научной  литературе он рассматривается как  нормальная, наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства – управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

В юридической  литературе четко определенно понятие  унитарного государства. Понятие «унитарное государство» происходит от латинского слова “unus”, “unitas” — один, единство. Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

«Унитарное  государство обычно называют простым  государством, оно делится административно-территориальные единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов.»