Торгово-промышленная политика Правительств России на рубеже XIX-XXвв

В начале ХХ в., русское крестьянство, страдая от малоземелья и обремененности своего хозяйства многочисленными налогами и податями, испытывая разнообразные проявления своего сословного бесправия, боролось за получение земли для обеспечения достатка семьи и расширения производства, за отмену чрезмерного налогового бремени и уравнение своих прав с другими сословиями. Факторами, поддерживающими развитие этой линии, были высокая доля крестьянских хозяйств в общем хлебном балансе страны, а также усиливавшееся в начале XX в. и радикализировавшееся крестьянское движение за землю и социальные права. Реальное существование в аграрном секторе России двух, альтернативных путей капиталистической эволюции и социально-политической борьбы в обществе за победу одного из них были одной из острейших коллизий исторического развития страны в начале XX в., вызвавшей революционные взрывы 1905 и 1917 гг.

3. Неразрешимы проблемы аграрной политики царизма.

Аграрный вопрос в России. Новое царствование ознаменовалось открыто заявленной поддержкой высшего  сословия Российской империи, прежде всего  поместного дворянства. Уже в Манифесте  от 14 ноября 1894 г. объявлялось об очередном  снижении процента по ссудам должников  Дворянского земельного банка. Это  послужило поводом подачи правительству ходатайств дворянских собраний, в которых содержались призывы о помощи, необходимости оградить дворянские родовые гнезда как сельскохозяйственные культурные центры от разорения. Во время коронационных торжеств Николай II выразил сочувствие нуждам дворянского сословия, что увеличило поток прошений. Приобретавший все большую агрессивность социальный паразитизм помещичьего класса вызывал неудовольствие в министерских сферах. Однако это не помешало в мае 1897 г. ввести императорским указом очередное понижение учетного процента Дворянского земельного банка с 4 до 3,5 %.

Вопросы аграрной политики на рубеже XIX–XX вв. бурно обсуждались  на специально созываемых ведомственных  совещаниях, особых совещаниях, комиссиях  и т. п. В 1896 г. стало работать Совещание  с участием губернских предводителей  дворянства в рамках Министерства внутренних дел (МВД), в 1899–1901 гг. действовало так  называемое Особое совещание И. А. Звегинцева. Его сменила Комиссия центра, возглавляемая  государственным контролером В. Н. Коковцовым. В 1902 г. учреждаются Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности под руководством В. Ю. Витте и Редакционная комиссия при МВД во главе с В. К. Плеве. В ходе этих многолетних обсуждений крестьянского вопроса, сопровождавшихся сбором огромного и разнообразного материала о нуждах русской деревни, выдвигались идеи о необходимости перехода в политике государства от опоры на крестьянскую общину к опоре на крестьянина как частного земельного собственника, ликвидации круговой поруки. «Оскудение» исторического центра страны увязывалось с громадными затратами государства на окраинные владения и тяжестью обложения крестьянства коренной России. Участники комиссий и совещаний предлагали понижение, но не отмену выкупных платежей, говорили о необходимости увеличить государственные расходы на подъем сельского хозяйства, повышение образования в крестьянской среде и пропаганду специальных агрономических знаний. Одновременно появились проекты расширения и регулирования переселенческого процесса, развития аренды и куплипродажи земли. Вместе с тем были и проекты сохранения неприкосновенности общины, патриархальных устоев крестьянской семьи, противодействия разделам семей и т. п.

26 февраля 1903 г., в период  работы Совещания Витте и Редакционной  комиссии, был обнародован Манифест, возникший по инициативе и  при участии князя В. П. Мещерского, а затем отредактированный чиновниками  МВД под руководством Плеве.  В целом документ отражал реакционно-консервативную  линию на решение крестьянского  вопроса, но содержал и такие положения, которые свидетельствовали о колебаниях правительства. Подтверждая неприкосновенность общинного крестьянского землевладения, сохранение сословного строя и неотчуждаемость надельных земель, царь обещал выработать меры для облегчения выхода крестьян из сельских обществ и отмены круговой поруки.

Вся многолетняя работа учрежденных  по царскому повелению комиссий и  особых совещаний привела к принятию лишь нескольких частных законодательных  актов, отменявших самые устарелые  обычаи и правовые нормы. Среди них  были законы об отмене телесных наказаний  крестьян (1902), круговой поруки (1903), облегчении выхода из общины зажиточных крестьян (1903), упрощении процедуры переселения (1903). Столь разительный контраст с более результативным решением проблем торгово-промышленной сферы  свидетельствует о сложности  и глубине аграрных противоречий в России, их непосредственной связи  с положением господствующего сословия империи и ее верховной власти. Не случайно поиск на рубеже XIX–XX вв. мер к разрешению дворянского и крестьянского вопросов неизбежно выявлял их социально-политический аспект, что приводило к возникновению трений между самодержавием и поместным дворянством по вопросам о методах и целях внутренней политики. Стремясь сохранить свои экономические, социальные, политические привилегии и монархию как охранительницу этих старых устоев российского общества, поместное дворянство начинает подталкивать верховную власть к модернизации, к ликвидации очевидной архаики. Однако это не встретило понимания ни в лице самого Николая II, ни в деятельности приближенного к нему после отставки Витте в 1902 г. В. К. Плеве, что со всей очевидностью показали итоги работы Редакционной комиссии и Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности.

В конце 1890-х гг. вновь  обострился финляндский вопрос. По инициативе Николая II были ограничены права сейма княжества, в делопроизводство введено употребление русского языка, установлен порядок замещения административных должностей выходцами из России, ликвидирована  самостоятельность финской армии. Это вызвало демонстрации протеста, проведение сбора подписей под петицией царю с просьбой отменить законы, ущемляющие финляндскую автономию, посылку  депутации к царю. Депутация, однако, не была принята, что только усилило  сепаратистские и революционные  настроения в Финляндии.

Постоянно тлеющим огнем  в России оставался еврейский  вопрос, поскольку для лиц, исповедовавших иудаизм, сохранились все прежние  ограничения, касавшиеся территории проживания, прав собственности, занятий, приобретения высшего образования. Это привело к активному формированию на рубеже XIX–XX вв. многочисленных еврейских общественно-политических организаций, от сионистских до социал-демократических. Значительная часть еврейской молодежи, стремившаяся вырваться из замкнутого местечкового мира, вступала в ряды русского освободительного движения. Это давало повод многим лицам из числа высших сановников да и самому Николаю II считать евреев главными возмутителями спокойствия. Такие взгляды высказывались открыто, что провоцировало возрождение в 1903 г. еврейских погромов.

К возникновению народных движений на окраинах империи часто  приводили действия властей. В июне 1903 г. был издан царский указ о  секвестре движимого и недвижимого  имущества армянской церкви и  передаче под контроль государства  ее расходов. Ему предшествовали закрытие в середине 1890 гг. армянских школ и конфискация в 1898 г. их денежных средств; ликвидация в 1900-х г. армянского издательского общества и гонения  на армянскую прессу. Стачка на Юге  России заставила власти отсрочить  исполнение указа и одновременно ускорила переход армянского населения  к активным действиям. В июле —  августе 1903 г. прошли демонстрации протеста в городах Армении, Азербайджана и Грузии. В Гяндже произошло столкновение демонстрантов с полицией, были убитые и раненые. Армянская партия «Дашнакцутюн» в 1904 г. решила «заменить стратегию самозащиты на Кавказе стратегией революционных действий». Ею был осуществлен ряд террористических актов против царских чиновников.

Брожение среди коренных народов Сибири и Алтая было вызвано  изъятием у них на основе актов, принятых в 1896–1901 гг., земель для передачи их в пользование царского двора (кабинета) и в Переседенческий фонд. Закон сопровождался проведением общего землеустройства и реформированием системы управления сибирскими народами, в ходе которого российское чиновничество потеснило представителей местной феодальной и полуфеодальной знати. Все это привело к массовым выступлениям эвенков, бурятов, алтайцев. Правительство прибегло к массовым репрессиям и введению в бурятских районах «Положения об усиленной охране». Хотя волнения пошли на убыль, но проведение землеустройства и реформы управления затормозились надолго.

Стремление к реформированию прежних устоев затронуло и Русскую  православную церковь. В условиях резкого  обострения борьбы трудящихся классов  против своего бедственного положения  церковь, включенная через синодальную  систему в структуру государственного управления, многое теряла с точки  зрения возможностей воздействия на массы. Этот недостаток особенно усилился в годы деятельности на посту обер-прокурора Синода К. П. Победоносцева, который поощрял процесс огосударствления православной церкви, что приводило к стеснению ее самостоятельности, утрате инициативности. 25 — летнее пребывание Победоносцева во главе духовного ведомства способствовало возникновению кризисного положения в РПЦ и снижению нравственного влияния православного духовенства на массы верующих. В силу этого внутри РПЦ появляются течения «обновления», имевшие целью возвысить авторитет православной церкви через подъем морального уровня ее духовенства. В ходе обсуждения этих проблем на страницах светской, а главным образом церковной печати выдвигались конкретные предложения. Прежде всего речь шла об освобождении РПЦ от жесткой государственной опеки и предоставления ей реальной самостоятельности; реформировании церковного суда и епархиального управления, преобразовании прихода. Высказывалась мысль о превращении Синода в «синодальное правительство Всероссийского собора», независимое от светской власти. Некоторые сторонники «обновления», особенно из числа церковных иерархов, говорили о восстановлении патриаршества. Среди белого духовенства получали распространение идеи «соборности», подразумевавшие расширение участия в делах церкви рядовых священников и верующих.

Отчуждению РПЦ от масс трудящихся содействовала пассивная  позиция церкви в аграрном вопросе, что объяснялось наличием обширных церковных земельных владений. Патриархальная набожность в начале XX в. была малохарактерна для демократической интеллигенции и заметно исчезала среди пролетариата. Через рабочих идеи атеизма привносились в крестьянство. Несмотря на это, многие представители церкви, особенно из числа рядовых монахов и священников, пользовались авторитетом и влиянием среди верующих различного социального статуса. На встречи со старцами Оптиной пустыни устремлялись крестьяне, мастеровые, аристократы, военные, предприниматели и интеллигенция. Большой отклик в различных слоях общества нашло возрождение поклонения мощам св. Серафима в Сарове.

4. Государственная деятельность П.А.Столыпина (1862-1911гг.) по модернизации экономического строя России.

Реформа  1861  года  -  первый  этап  перехода   к   индивидуализации землевладения и землепользования. Но отмена крепостного права не  привела  к прогрессу частной собственности. В 80-90-е годы правительство  стремилось к насаждению общинных структур в деревне, что  противоречило в будущем свободной крестьянской собственности.  Преодолеть  данные  трудности  могли реформы, начатые  П.А.Столыпиным.    Его    концепция    "предлагала    путь развития  смешанной,  многоукладной  экономики,  где  государственные  формы хозяйства должны были конкурировать с коллективными и  частными". Составные элементы его    программ – переход к хуторам, использование кооперации, развитие   мелиорации, введение    трехступенчатого сельскохозяйственного образования, организации  дешевого  кредита   для крестьян, образования земледельческой партии, которые  реально  представляла интересы мелкого землевладения.

Столыпин выдвигает либеральную  доктрину управления сельской  общиной, устранения  чересполосицы,  развития  частной  собственности   на   селе   и достижения  на  этой  основе  экономического  роста.   По   мере   прогресса крестьянского   хозяйства  фермерского  типа,  ориентированного  на рынок, в  ходе  развития  отношений  купли-продажи  земли  должно  произойти естественное сокращение помещичьего  фонда  земли.  Будущий  аграрный  строй России представлялся премьеру в виде системы мелких  и  средних   фермерских хозяйств,  объединенных местными  самоуправляемыми  и  немногочисленными  по размерам дворянскими усадьбами.  На  данной  основе  должна  была  произойти интеграция двух культур - дворянской и крестьянской.

Столыпин делает ставку на "крепких и сильных" крестьян. Однако он  не требует  повсеместного  единообразия,  унификации   форм   землевладения   и землепользования. Там, где в силу местных условий община  экономически жизнеспособна,   "необходимо   самому   крестьянину   избрать   тот   способ пользования  землей,  который  наиболее  его  устраивал. Аграрная   реформа состояла из комплекса последовательно проводимых  и  связанных  между  собой мероприятий.  Рассмотрим основные направления реформ.

Деятельность Крестьянского  банка.

С  размахом  проводилась  Банком   покупка   земель   с   последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции  по увеличению   крестьянского  землепользования. Он   увеличил   кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк  платил  больший процент по своим обязательствам,  чем  платили  ему  крестьяне.  Разница  в  платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906  по  1917 год 1457,5 млрд. Банк активно  воздействовал на  формы землевладения:  для крестьян,  приобретавших  землю   в   единоличную   собственность,   платежи снижались. В итоге, если до  1906  года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году  79,7%  покупателей были единоличными крестьянами.

Разрушение общины и развитие частной собственности.

Для перехода к новым хозяйственным  отношениям была разработана  целая система хозяйственно - правовых мер по регулированию аграрной  экономики.

Законодательные акты о землевладении, принятые в 1906г. 
Известный указ от 9 ноября 1906г., с которого фактически началась аграрная реформа, назывался: «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Указ давал право крестьянам закреплять за собой наделы, превращая их в личную собственность. Он означал коренное переустройство деревни. Крестьяне получали право выхода из общины, которая обязана была выделить в частную собственность крестьянской семье земли, состоявшие в ее постоянном пользовании, и даже с некоторыми излишками против душевой нормы. При этом если в общине в течение 24 лет переделов земли не было, то излишки домохозяин получал бесплатно. Если переделы были, он платил общине за излишки по льготным выкупным ценам 1861 г. (цены к 1906 г. выросли). При этом крестьяне получали право отведения всех угодий «к одному месту» в виде отрубов или хуторов, что способствовало образованию крупных хозяйств. Такие земли ценились выше.

Думская оппозиция  сопротивлялась проведению аграрной реформы, и указ начал проводиться в жизнь после роспуска Думы с лета 1907 г. (несмотря на то, что как закон указ был утвержден Думой лишь 14 июня 1910г.) с изменениями, упрощавшими процедуру выхода из общины. Согласно новому положению о «беспередельных общинах» земли в таких общинах автоматически переходили в частную собственность хозяев после подачи заявления в землеустроительную комиссию, оформлявшую документы. В других случаях требовалось разрешение сельского схода. Землеустроительным комиссиям предоставлялось право выделять отдельных хозяев без согласия схода, если это не затрагивало интересов общины. Комиссиям принадлежало решающее слово и в разрешении земельных споров. Землемер стал главной фигурой в проведении аграрной реформы.