Судебные реформы в России

В 2004 году был принят чрезвычайно  необходимый Федеральный закон  от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Были внесены поправки в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», касающиеся порядка замещения временно отсутствующего мирового судьи, и решена актуальная проблема возмещения издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями.^[66]

В этом же году был принят Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 6, 13 марта 2006 г.) — закон, коснувшийся всех отраслей и институтов права, том числе судебной системы.^[67]

Пристальное внимание в 2004 году уделялось Арбитражному процессуальному, Гражданскому процессуальному и  Гражданскому кодексам Российской Федерации, а также Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в статьи которых были внесены необходимые изменения, направленные на совершенствование  законодательства в судебной сфере  и оптимизацию работы судов.^[68]

В 2005 году продолжалась совместная целенаправленная работа всех ветвей государственной власти по законодательному обеспечению судебной реформы. Были приняты законы:^[69]

• Федеральный конституционный закон от 5.04.2005 года № 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи);
• Федеральный конституционный закон от 5.04.2005 года № 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи);
• Федеральный закон от 14.02.2005 года № 2-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» (уточнение компетенции мировых судей);
• Федеральный закон от 31.03.2005 года № 26-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 5.04.2005 года № 33-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (предельный возраст пребывания в должности судьи повышен с 65 до 70 лет).

В 2006 году были внесены изменения  и дополнения в такие законодательные  акты как: Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»; «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».^[70]

В последние годы большое  внимание уделялось организационной  и материально-составляющей проводимой судебной реформы. Обратимся к результатам  ФЦП «Развитие судебной системы  России» на 2002—2006 годы.^[71]

Во-первых, необходимо констатировать увеличение штатной численности  судей (судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов).^[72]

За период с 2002 по 2006 годы Программой было запланировано введение 5347 единиц судей, в том числе 2097 единиц мировых судей, и 23443 единицы работников аппаратов судов, включая помощников судей Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судей судов общей  юрисдикции и арбитражных судей, работников аппаратов судов, введение должности администраторов арбитражных  судов, а также института присяжных  заседателей.^[73]

За указанный период поэтапно вводилась запланированная численность  судей и работников аппаратов  судов. В 2002 году был введен суд присяжных  заседателей практически во всех субъектах Российской Федерации. Таким  образом, обеспечено предусмотренное  законодательством право граждан  Российской Федерации на рассмотрение дел судом с участием присяжных  заседателей. Так, в 88 субъектах Российской Федерации, за исключением Чеченской  Республики, верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды рассматривают дела с участием присяжных заседателей.^[74]

В связи с существенными  изменениями законодательства и  расширением полномочий судов общей  юрисдикции, в том числе передачей  суду функций по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу и  продления сроков содержания обвиняемых под стражей, осуществлено увеличение в судах общей юрисдикции численности.^[75]

Произошёл существенный рост штатной численностей федеральных  судей судов общей юрисдикции, увеличение штатной численности  помощников судей федеральных судов  общей юрисдикции, доукомплектование  кадрами помощников судей и администраторов  арбитражных судов.^[76]

Реализация указанных  мероприятий позволила сократить  служебную нагрузку судей судов  общей юрисдикции. Так, средняя нагрузка на судью сократилась с 45,4 до 23,2 дел  в месяц.^[77]

Кадры помощников судей арбитражных  судов укомплектованы на 98,3 %.^[78]

Укомплектование должностей администраторов-руководителей аппаратов  арбитражных судов составляет 61,1 %, что способствует повышению уровня организационного обеспечения деятельности судов.^[79]

Практически решена задача становления мировой юстиции. Создание института мировых судей позволило  облегчить доступ населения к  правосудию, разгрузить районное звено  судебной системы. Назначены и осуществляют правосудие 5977 мировых судей, или 91,1 % от их общего числа. В 25 субъектах Российской Федерации штат мировых судей укомплектован полностью.^[80]

В начале 2006 года был принят Федеральный закон «О внесении изменения  в пункт 4 статьи 4 Федерального закона „О мировых судьях в Российской Федерации“» (11 марта 2006 года подписан Президентом РФ) (об изменении критерия расчета численности на судебном участке). Данный закон должен разрешить  одну из проблем, возникших в ходе современной судебной реформы, а  именно сложной ситуацией с рассмотрением  дел мировыми судьями. Нагрузка на мировых  судей по разрешению дел возросла в несколько раз, особенно по гражданским  делам и делам об административных правонарушениях. Реальный выход из создавшегося положения видится  в создании судебных участков из расчета 15 тысяч человек на одном судебном участке.^[81]

Данные судебной практики применения федерального закона «О мировых  судьях в Российской Федерации» показывают, что создание судебных участков из расчета численности населения  на одном участке от 15 до 30 тысяч  человек себя не оправдывает, поскольку  не учитывает фактическую нагрузку на мировых судей по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел.^[82]

Между тем, эта нагрузка составляет более 100 дел в месяц и имеет  тенденцию к росту, особенно по гражданским  и административным делам. Во многих субъектах Российской Федерации  количество рассматриваемых мировыми судьями дел значительно превышает  указанную цифру. К примеру, в  Архангельской области мировой  судья ежемесячно рассматривает 219,9 дел, в Магаданской области — 217,9, в Орловской области — 142,4, в Читинской области — 186,1 дел. Поэтому многими субъектами Российской Федерации правомерно поставлен вопрос об увеличении числа мировых судей. Во многих субъектах Российской Федерации количество рассматриваемых мировыми судьями дел значительно превышает указанную цифру, поэтому правомерно ставится вопрос об увеличении числа мировых судей.^[83]

Первоначально, законодательная  инициатива Верховного Суда Российской Федерации не была поддержана (проект федерального закона N 243002-3 "О внесении изменения и дополнения в Федеральный  закон «О мировых судьях в Российской Федерации»). Проект был отклонен Государственной  Думой РФ 24 сентября 2004 г. постановлением N 973-IV ГД. Однако, по общему мнению Всероссийского съезда РФ от 2 декабря 2004 г., каких-либо альтернатив для стабилизации положения в мировой юстиции предложено не было.^[84]

На заседании 9 марта 2005 года Государственная Дума РФ в своем  обращении к Правительству РФ и Верховному Суду РФ признала необходимым  изменить критерий расчета численности  населения на одном судебном участке, уменьшив ее, например, до 18-19 тысяч  человек.^[85]

Постановлением Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  № 24 от 22 ноября 2005 г. законопроект "О внесении изменения в пункт 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[23] был представлен в Государственную Думу. 10 февраля 2006 года законопроект был принят Государственной Думой, 3 марта 2006 года одобрен Советом Федерации, 11 марта 2006 года подписан Президентом РФ. В результате в законопроекте норма «судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек» заменена на показатель «от 15 до 23 тысяч человек». Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.^[86]

Таким образом, с 1 января 2007 года начат процесс по увеличению количества мировых судей.^[87]

Во-вторых, необходимо констатировать выполнение (и перевыполнение) планов (нормативов ФЦП) по финансированию осуществления  этапов судебной реформы и материального  обеспечения судов и судей. Так, в 2005 году на содержание судебной системы (с учетом судебной реформы) определился  бюджет в сумме 36769,0 млн рублей, с увеличением по сравнению с 2004 г. в сопоставимых условиях на 5460,5 млн рублей или на 17,5 %. Его удельный вес в общих расходах бюджета составляет 1,2 %, а удельный вес к ВВП 0,19 %.^[88]

За рассматриваемый период были осуществлены следующие мероприятия:^[89]

1) увеличена заработная  плата судей.^[90]

Если в 2001 году средняя  заработная плата судьи составляла 11347 руб., то уже к концу 2005 г. по информации Минфина России составит 59,2 тыс. рублей. Кроме того, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены ассигнования на дальнейшее повышение заработной платы судей с 1 июля 2006 г. на 32 процента, а в 2007 г. планируется увеличение заработной платы судей еще на 7,5 процентов.^[91]

Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 589 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах некоторых федеральных судов и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» введено ежемесячное денежное поощрение работникам аппаратов федеральных судов и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в размере 1 оклада с 1 апреля 2005 года.^[92]

Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. № 880 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппаратах Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» введено ежемесячное денежное поощрение работникам аппаратов этих судов.^[93]

Таким образом, необходимо констатировать значительное увеличение размера фонда  оплаты труда работников аппаратов  судов и системы Судебного  департамента при Верховном Суде Российской Федерации произведено  с учетом изменения порядка его  формирования, что позволило привести условия оплаты труда работников судебной системы в соответствие с условиями оплаты труда других федеральных государственных служащих.^[94]

2) увеличены ассигнования  на обеспечение судов материально-техническими  ресурсами.^[95]

По итогам 2005 года, объемы финансирования материально-технического обеспечения судебной системы превышают  программные показатели.^[96]

3) выполнены планы по  строительству и реконструкции  зданий для размещения судов.^[97]

Оценка эффективности  мероприятия может быть рассчитана на основании сопоставления фактически достигнутых значений и целевых  значений, определенных СП 31-104 2000 "Свод правил «Здания районных (городских) судов», предусматривающем размер служебной  площади на один состав суда в размере 150 кв.м. Степень достижения результата составляет 77,8 %.^[98]

4) выполняются планы по  строительству и приобретению  жилья для судей и работников  аппаратов судов.^[99]

В-третьих, завершаются работы по автоматизации судебной системы. Не только успешно решается задача информатизации судебной системы, но и  осуществляется создание Государственной  Автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).^[100]

К 2005 году все областные  суды оснащены средствами видеоконференцсвязи  для проведения кассационных процессов  с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. В судах  областного звена фактическая обеспеченность компьютерной техникой составляет 90 %, а в судах районного звена — 50 %, организован доступ к правовым системам.^[101]

В настоящее время в  соответствии с постановлениями  Совета судей Российской Федерации  от 11 апреля 2002 г. № 75 «Об информатизации судов», от 26 декабря 2002 г. № 90 «О выполнении мероприятий Федеральной целевой программы „Развитие судебной системы России“ на 2002—2006 годы» по информатизации судов общей юрисдикции системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации завершается создание ГАС «Правосудие», комплекс которой составляет 48,5 тысяч рабочих мест.^[102]

Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» — это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, обеспечивающая информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.^[103]