Судебные реформы в России

В программе отмечалось, что размещение судов и состояние  занимаемых ими помещений настолько  неудовлетворительны, что компрометируют правосудие. Часть судов вообще не имеет помещений. В результате происходит массовое нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ к которым вынужденно ограничивается.^[33]

Ухудшение положения судов  переводит ситуацию из финансовой плоскости  в политическую. Проблемы судов, возникающие  на почве неудовлетворительного  финансирования их деятельности, становятся проблемами миллионов людей, которые  теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.^[34]

Происходящее в настоящее  время фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и  значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой  деятельности нуждаются в квалифицированном  юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения  квалификации судей и работников аппаратов судов, а также теоретического осмысления правоприменительной и  законопроектной деятельности судов.^[35]

Без решения проблем организационного обеспечения судебной системы Российской Федерации невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это обусловливает необходимость  серьезной государственной поддержки  и применения программно-целевого подхода.^[36]

Во-вторых, акцентировалось  внимание на том, что штатная численность  судей федеральных судов не соответствует  реально необходимому количеству.^[37]

Как подчеркивалось в Программе, несмотря на всю важность принятых законодательных актов, необходимо отметить, что правовая база, которая  обеспечивала бы в полной мере отправление  правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными  нормами международного права, еще  не создана.^[38]

Требует законодательного регулирования  проблема ответственности судей  перед обществом за выполнение своего долга.^[39]

Остро стоит проблема реальной ответственности за неуважение к  суду, в том числе за неисполнение его решений.^[40]

Между тем даже принятые законы, в которых так нуждается  судебная система, в полном объеме не реализуются из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения.^[41]

Требуется также принятие нормативных правовых актов, которые  будут способствовать укреплению социального  статуса судей и работников аппаратов  судов, повышению престижности работы в судебной системе, авторитета судебной власти и обеспечению личной безопасности судей.^[42]

Требуются разработка и принятие федеральных законов или иных нормативных правовых актов по вопросам:^[43]

• дисциплинарной ответственности судей;
• изменения порядка прекращения полномочий судей, занимающихся деятельностью, несовместимой с должностью судьи, либо совершивших поступки, позорящие честь и достоинство судьи или умаляющие авторитет судебной власти;
• проверки соответствия сообщаемых данных требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, и проверки информации о совершении поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
• порядка формирования фонда оплаты труда судей;
• обязательного государственного страхования судей.

В Программе акцентировалось  внимание на кадровом обеспечении судебной системы, развитии материально-технического обеспечения.^[44]

К настоящему времени, в связи  с завершением действия ФЦП «Развитие  судебной системы России» на 2002—2006 годы, можно говорить о результатах  и подводить итоги, тем более, что итоги ФЦП были подведены  Правительством РФ (Доклад Правительства  РФ от 19 января 2006 года «О ходе реализации федеральной целевой программы  „Развитие судебной системы России“  на 2002—2006 годы»), Советом Федерации  РФ (Доклад Совета Федерации «О состоянии  законодательства в Российской Федерации» (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней  политики в 2004 году; Доклад Совета Федерации  «О состоянии законодательства в  Российской Федерации» (Законодательное  обеспечение основных направлений  внутренней и внешней политики в 2005 году), судейским сообществом (Итоги VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования»), МЭРТ РФ (Доклад МЭРТ РФ «О ходе реализации федеральной целевой программы „Развитие судебной системы России“ на 2002—2006 годы») и др. полномочными органами.^[45]

Обратим внимание на те причины  незавершенности судебной реформы, на которые указывал Совет судей  РФ в своем Постановлении от 30 января 2001 г. N 43 «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы»: «совет судей полагает, что истинными причинами незавершенности судебной реформы являются — ненадлежащее законодательное обеспечение деятельности судов, несоответствие процессуальных процедур Конституции Российской Федерации и федеральным законам, недостаточная численность судей и аппарата судов. Во многом судебная реформа тормозится из-за низкого уровня материально-технического обеспечения судов и заработной платы судей».^[46]

В качестве основных проблем  судебной системы назывались:^[47]

1.Обеспечение конституционных  гарантий реализации прав граждан  и субъектов предпринимательской  деятельности на судебную защиту^[48]

• недостаточная численность судей
• удаленность судов

2.Дефицит финансирования^[49]

• обеспечения судов материально-техническими ресурсами
• строительства и реконструкции зданий для размещения судов
• строительство и приобретение жилья для судей и работников аппаратов судов

3.Отсутствие современных  технологий информатизации судов  и ведения судебного делопроизводства^[50]

4.Низкая заработная плата  судей и работников аппаратов  судов^[51]

К вопросу «разрешены ли эти проблемы за прошедшие пять лет» мы обратимся ниже, сейчас же рассмотрим нормативное обеспечение судебной реформы в РФ.^[52]

Основой осуществления судебной реформы явилось создание нормативно-правовой базы как важнейшего условия становления  российского правосудия. Сегодня  в Российской Федерации подготовлены и приняты федеральные законы в целях обеспечения реализации программного положения о необходимости  создания правовой базы в сфере отправления  правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными  принципами и нормами международного права, направленные на совершенствование  статуса судей, на существенное повышение  роли органов судейского сообщества в кадровом и организационном  обеспечении деятельности судов, направленных на совершенствование порядка судопроизводства.^[53]

За период с 1991 по 2007 год  были приняты сотни законодательных  актов, и, самый главный — Основной закон Российской Федерации.^[54]

В стране был создан Конституционный  Суд Российской Федерации, осуществляющий конституционное судопроизводство. Для осуществления правосудия в  сфере экономики создана система  арбитражных судов, а подсистема судов общей юрисдикции пополнилась  достаточно большим отрядом мировых  судей.^[55]

Претерпел серьезные изменения  и порядок судопроизводства, в  деятельности по осуществлению правосудия заметно усилились демократические  начала, получившие закрепление и  в Конституции Российской Федерации 1993 года — презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту, состязательность процесса и равноправие сторон.^[56]

В виду того, что огромный массив принятых актов невозможно рассмотреть  в рамках нашего исследования (тому можно посвятить не одну объемную монографию), нами будут рассмотрены  лишь акты, затрагивающие формирование судебной системы. Отметим лишь, что  за рассматриваемый период фактически полностью обновлено процессуальное законодательство — были приняты новые УПК, АПК РФ, ГПК, КоАП, Закон «Об исполнительном производстве» и др.^[57]

Центральным законодательным  актом современной судебной реформы (конечно, после Конституции РФ) — является Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.). Данный закон является базовым Законом в системе правового регулирования деятельности судебных органов России. По своей юридической силе он уступает только Конституции РФ и международным актам Российской Федерации. Все иные федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, определяющие устройство судов, их полномочия, порядок образования и деятельности, не могут ему противоречить.^[58]

Еще в период разработки Закона было отвергнуто предложение  ограничиться только проблемами судоустройства. Закон готовился как нормативный  акт об основных принципах организации судебной власти в Российской Федерации. Этой идее соответствует конструкция Закона.^[59]

Закон «О судебной системе» во исполнение Конституции провозгласил единство судебной системы в Российской Федерации и гарантии его сохранения.^[60]

Единство судебной системы  Российской Федерации обеспечивается путем (ст.3 Закона):^[61]

• установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
• применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
• признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
• законодательного закрепления единства статуса судей;
• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Конституционные нормы-принципы, положенные в основу статуса судей, нашли свое развитие в федеральных  законах, составляющих специальную  отрасль законодательства, предметом  которой являются вопросы организации  и деятельности судебной власти.^[62]

Закон закрепил, что правосудие может осуществляться только судами, учрежденными в соответствии с настоящим  Законом и Конституцией РФ. Тем  самым пресекаются претензии  придать статус правосудного органа различным внесудебным органам. Закон провел четкое разделение судов  на федеральные и суды субъектов  Федерации, к числу последних  отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями  общей юрисдикции. Закон предусмотрел возможность учреждения специализированных судов в системе судов общей  юрисдикции, что открывает возможность  дальнейшего развития системы федеральных  судов в интересах повышения  качества правосудия, возможность создания административных судов.^[63]

Закон «О судебной системе» позволил начать работу над кодексами, регулирующими уголовный и гражданский  процессы, поскольку структура этих законов во многом обусловлена судоустройством  государства. Было начато наполнение содержанием  судебной системы страны.^[64]

Во исполнение положений  Конституции Закона «О судебной системе», программных источников, в последующие  годы был принят ряд законодательных  актов:^[65]

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)
• Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 27 октября 2003 г., 30 ноября 2004 г.)
• Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г.)
• Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»[12] (с изменениями от 12 февраля 2001 г., 9 июля 2002 г., 27 мая 2003 г., 17 марта, 28 июля 2004 г.)
• Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»
• Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
• Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»[15] (с изменениями от 18 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г, 14 ноября 2002 г.) (данный закон фактически утратил свою силу с принятием нового ГПК РФ и УПК РФ).
• Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (с изменениями от 4 июля 2003 г., 14 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.)
• Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», были созданы правовые основы для создания арбитражных апелляционных судов — судов по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Закон предусмотрел порядок образования арбитражных апелляционные судов до 1 января 2006 года.