Столыпинские реформы и их осуществление в Беларуси

  Юридическое оформление нового землепользования отставало от фактического состояния дела. Очень часто крестьяне уже давно жили расселенными по хуторам, а земля всё ещё считалась в общинном или подворном пользовании. К началу 1900–х годов положение стало упорядочиваться. Значительно ускорялся процесс расселения, если в этом направлении велась официальная пропаганда, показывалось доброжелательное отношение властей к этим процессам. После одобрения правительством, губернатор Гродненской губернии способствовал проведению землемерных работ за счёт страховых сумм и выделению беспроцентных ссуд для переноса крестьянских надворных построек на хутора. Гродненским губернатором в 1902 году был именно Столыпин П.А.

  С переходом к постоянному владению землей стал внедряться севооборот, сеются травы. Поля начинают удобряться, тогда как раньше удобрялись только огороды и приусадебные участки. Стала увеличиваться площадь пашни за счёт распашки ранее брошенных земель. Улучшилось качество обработки земли. Стала повышаться урожайность. Отмечается большая добротность построек у расселившихся крестьян.

 

 

1.5. Создание  и деятельность Крестьянского  Поземельного Банка

 

В 1906-1907 гг. указами царя некоторая часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельной тесноты.

  Противники столыпинской земельной реформы говорили, что она проводится по принципу: “Богатым прибавится, у бедных отнимется”. По замыслу сторонников реформы крестьяне-собственники должны были увеличивать свои наделы не только за счет сельской бедноты. В этом им помогал Крестьянский поземельный банк, скупавший земли у помещиков и мелкими участками продававший их крестьянам. Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного - способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне. Но на деле эта земля покупалась в основном кулаками, получившими таким образом дополнительные возможности для расширения хозяйства, так как купить землю даже через банк, с выплатой в рассрочку, могли себе позволить только зажиточные крестьяне.

  Многие дворяне, обедневшие или обеспокоенные крестьянскими беспорядками, охотно продавали свои земли. Вдохновитель реформы Петр Столыпин, чтобы подать пример, сам продал одно из своих имений. Таким образом, банк выступал посредником между продавцами земли - дворянами и ее покупателями - крестьянами.

  С размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем Банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд.рублей.

  В Белоруссии уже в 80-е гг. были открыты отделения Крестьянского банка во всех губернских городах. Одной из задач банка было оказание помощи помещикам в преодолении кризиса. Банк также занимался предоставлением ссуды крестьянам под залог имущества для покупки земли у помещиков. С началом реформы задачи продажи крестьянам дворянских земель, нарезанных хуторами, по выгодным для дворян ценам легли на Крестьянский банк.

  Помещики со всех пяти губерний предоставляли свои земли во владения Крестьянского банка. Самая большая площадь земли для Крестьянского банка была поставлена минскими и витебскими помещиками. Приобретая банковскую землю, крестьянин на многие годы становился её фактическим арендатором, попадал в безысходную кабалу. При этом размер ежегодных платежей банку не намного отставал, а иногда и превышал размеры арендной платы. Так по Витебской губернии ежегодная плата Крестьянскому банку за 1 десятину составляла в среднем 3,5 рубля, в то время как местная арендная плата составляла 4 рубля.

  Масштаб операций Крестьянского поземельного банка в 1905-1907 гг. по закупке земли возрос почти в три раза. Многие помещики спешили расстаться со своими имениями. В 1905-1907 гг. банк скупил свыше 2,7 млн. дес. земли. В его распоряжение перешли государственные и удельные земли. Между тем крестьяне, рассчитывая на ликвидацию помещичьего землевладения в ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. С ноября 1905 г. по начало мая 1907 г. банк продал всего около 170 тыс. дес. В его руках оказалось очень много земли, к хозяйственному управлению которой он не был приспособлен, и мало денег. Для поддержки его правительство использовало даже накопления пенсионных касс.

  Деятельность Крестьянского банка вызывала растущее раздражение среди помещиков. Это проявилось в резких выпадах против него на III съезде уполномоченных дворянских обществ в марте-апреле 1907 г. Делегаты были недовольны тем, что банк продает землю только крестьянам (некоторые помещики были не прочь воспользоваться ею услугами как покупатели). Их беспокоило также то, что банк не совсем еще отказался от продаж земли сельским обществам (хотя он старался продавать землю в основном отдельным крестьянам цельными участками). Общее настроение дворянских депутатов выразил А.Д.Кашкаров: "Я полагаю, что Крестьянский банк не должен заниматься разрешением так называемого аграрного вопроса . аграрный вопрос должен быть прекращен силой власти".

В это же время крестьяне весьма неохотно выходили из общины и укрепляли свои наделы. Ходил слух, будто тем, кто выйдет из общины, не будет прирезки земли от помещиков.

  Только после окончания революции аграрная реформа пошла быстрее. Прежде всего правительство предприняло энергичные действия по ликвидации земельных запасов Крестьянского банка. 13 июня 1907 г. этот вопрос разбирался в Совете министров, было решено образовать на местах временные отделения Совета банка, передав им ряд важных полномочий.

  Ступив на банковскую землю, крестьянин как бы восстанавливал для себя те изнурительные и бесконечные выкупные платежи, которые под давлением революции правительство отменило с 1 января 1907 г. Вскоре появились недоимки по банковским выплатам. Как и прежде, власти вынуждены были прибегать к рассрочкам и пересрочкам. Но появилось и нечто такое, чего крестьянин раньше не знал: продажа с молотка всего хозяйства. С 1908 по 1914 г. таким путем было продано 11,4 тыс. участков. Это, по-видимому, было прежде всею мерой устрашения. И основная часть бедноты, надо думать, осталась на своих хуторах и отрубах. Для нее, однако, продолжалась та же жизнь ("перебиться", "продержаться", "дотянуть"), какую она вела в общине.

  Таким образом, в результате деятельности банка с одной стороны, усилилось обнищание и ростовщичество в деревне, а с другой – ускорился процесс капиталистического развития сельского хозяйства.

 

 

2. Земская реформа в  Беларуси

В дополнение к аграрным преобразованиям в Витебской, Могилевской и Минской губерниях с 27 марта 1911 г. стали создаваться земские учреждения. Вводя земства, П. А. Столыпин стремился привлечь зажиточное крестьянство к проведению земельной реформы, опереться на сельскую буржуазию и увеличить ее политическую роль в системе местного управления. Выборы в земские учреждения осуществлялись по «русской» и «польской» куриям с достаточно невысоким имущественным цензом, причем православных крестьян зачисляли в «русскую» курию, а католиков — в «польскую». Одновременно это должно было ослабить в крае политическое влияние помещиков католического вероисповедания, экономически значительно более сильных, чем русские помещики.

  Введение земских учреждений содействовало развитию местного хозяйства, созданию кооперативных товариществ, сельскохозяйственных кружков, деятельность которых была направлена на повышение культуры земледелия и животноводства. Земства много сделали для развития образования и охраны здоровья населения. Однако в Беларуси они не играли настолько значительной роли, как в центральных губерниях России.

 

 

 

3. Итоги

 

 Итоги столыпинской аграрной  реформы выражаются в следующих  цифрах. К 1 января 1916 г. из общины  в чересполосное укрепление вышло 2 млн. домохозяев. Им принадлежало 14,1 млн. дес. земли. 469 тыс. домохозяев, живших в беспредельных общинах, получили удостоверительные акты на 2,8 млн.дес. 1,3 млн. домохозяев перешли к хуторскому и отрубному владению (12,7 млн. дес.). Кроме того, на банковских землях образовалось 280 тыс. хуторских и отрубных хозяйств - это особый счет. Но и другие приведенные выше цифры нельзя механически складывать, поскольку некоторые домохозяева, укрепив наделы, выходили потом на хутора и отруба, а другие шли на них сразу, без чересполосного укрепления. По приблизительным подсчетам, всего из общины вышло около 3 млн. домохозяев, что составляет несколько меньше третьей части общей их численности в тех губерниях, где проводилась реформа. Впрочем, как отмечалось, некоторые из выделенцев фактически давно уже забросили земледелие. Из общинного оборота было изъято 22 % земель. Около половины их пошло на продажу. Какая-то часть вернулась в общинный котел.

  За 11 лет столыпинской земельной реформы из общины вышло 26% крестьян. 85% крестьянских земель осталось за общиной. В конечном итоге властям не удалось ни разрушить общину, ни создать устойчивый и достаточно массовый слой крестьян-собственников. Так что можно творить об общей неудаче столыпинской аграрной реформы.

  Вместе с тем известно, что после окончания революции и до начала первой мировой войны положение в русской деревне заметно улучшилось. Конечно, помимо реформы, действовали и другие факторы. Во-первых, как уже творилось, с 1907 г. были отменены выкупные платежи, которые крестьяне выплачивали в течение 40 с лишним лет. Во-вторых, окончился мировой сельскохозяйственный кризис и начался рост цен на зерно. От этого, надо полагать, кое-что перепадало и простым крестьянам. В-третьих, за годы революции сократилось помещичье землевладение, а в связи с этим уменьшились и кабальные формы эксплуатации. Наконец, в-четвертых, за весь период был только один неурожайный год (1911), но зато подряд два года (1912-1913) были отличные урожаи. Что же касается аграрной реформы, то такое широкомасштабное мероприятие, потребовавшее столь значительной земельной перетряски, не могло положительным образом сказаться в первые же годы своею проведения. Тем не менее мероприятия, сопутствовавшие ей, были хорошим, полезным делом.

 

 Это касается предоставления  большей личной свободы крестьянам, устройства хуторов и отрубов на банковских землях, переселения в Сибирь, некоторых видов землеустройства.

 

 

 

 

К итогам аграрной реформы можно отнести:

• распад феодальной земельной собственности;
• рост буржуазной собственности на землю;
• разрушение общинной системы землепользования;
• втягивание зажиточных хозяйств в товарно-денежные отношения;
• создание зажиточными крестьянами хозяйств фермерского типа;
• увеличение площади технических и кормовых культур, особенно картофеля, а также зерновых культур;
• переход от трёхпольной системы землевладения к более продуктивной многопольной;
• рост сельскохозяйственного производства;
• расслоение деревни: а 1914 г. зажиточные, середняки и бедняки составляли соответственно 12, 20, 68 % от всего белорусского крестьянства;
• формирование слоя сельской буржуазии (кулаков) как опоры самодержавия;
• начало первой мировой войны прервало реализацию столыпинской реформы , она не была завершена.

 

 

Заключение.

 

 В ходе революции и гражданской  войны общинное землевладение  одержало решительную победу. Однако  десятилетие спустя, в конце 20-х годов, вновь вспыхнула острая борьба между крестьянской общиной и государством. Итогом этой борьбы стало уничтожение общины.

 Но ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервали столыпинскую реформу. Если же посмотреть на все те реформы, которые были задуманы Столыпиным и объявлены в декларации, то мы увидим, что большинству из них не удалось сбыться, а некоторые были только начаты, но смерть их создателя не дала им завершиться, ведь многие введения держались на энтузиазме Столыпина, который пытался хоть как то усовершенствовать политическую или экономическую структуру России.

 Сам Столыпин считал, что  для успеха его начинаний потребуется 15-20 лет. Но и за период 1906 - 1913 годов  было сделано немало.

  Революция показала огромный социально-экономический и политический разрыв между народом и властью. Стране требовались радикальные реформы, которых не последовало. Можно сказать, что страна в период столыпинских реформ переживала не конституционный кризис, а революционный. Стояние на месте или полуреформы не могли решить ситуацию, а только наоборот расширяли плацдарм для борьбы за кардинальные преобразования. Только уничтожение царского режима и помещичьего землевладения могли изменить ход событий, меры, которые предпринял Столыпин в ходе своих реформ были половинчатыми. Главный же крах реформ Столыпина состоит в том, что он хотел осуществить реорганизацию вне демократическим путем и вопреки ему Струве писал: « Именно его аграрная политика состоит в кричащем противоречии с его остальной политикой. Он изменяет экономический фундамент страны, то время как вся остальная политика стремится сохранить в возможно большей неприкосновенности политическую "надстройку" и лишь слегка украшает ее фасад». Конечно же Столыпин был выдающимся деятелем и политиком, но при существовании такой системы, которая была в России, все его проекты "раскалывались" о непонимание или о нежелание понять всю важность его начинаний. Надо сказать, что без тех человеческих качеств, таких как: смелость, целеустремленность, напористость, политическое чутье, хитрость - Столыпину вряд ли удалось сделать хоть какой вклад в развитие страны.

 Какие же уроки можем мы извлечь из опыта столыпинской реформы? В чем причины ее поражения?

  Во-первых, Столыпин начал свои реформы с большим опозданием (не в 1861 году, а только в 1906).

  Во-вторых, переход от натурального  типа экономики к рыночному  в условиях административно - командной  системы возможен, прежде всего, на основе активной деятельности  государства. При этом особую роль должна сыграть финансово-кредитная деятельность государства. А реформа проводилась самими помещиками и их защитником –царизмом, политика которых носила непосредственный и нерешительный характер, отличаясь больше заботой о сохранении старого, нежели стремлением к новому.