Столыпинские реформы и их осуществление в Беларуси

 

 

Белорусский Государственный Университет

 

 

Экономический факультет

 

 

Реферат

 

 

Столыпинские реформы и их осуществление в Беларуси

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

                                                                           Сафронов Алексей Вячеславович

                                                                           ФиК 2

 

                                                        Научный руководитель:

                                                                          Голубев Валентин Фёдорович

 

 

 

 

 

Минск, 2013

 

 

 

 

 

Содержание

 Введение

1 Основная часть

  1.1 Причины, цели, основные положения

  1.2  Переселение селян на хутора и отрубы

  1.3 Отмена выкупных платежей

  1.4 Переселение части крестьян в Сибирь и на Дальний Восток

  1.5 Разрушение селянской общины и передача земли во владение     крестьянам

  1.6 Создание и деятельность Крестьянского Поземельного Банка

2 Земская реформа в Беларуси

3 Итоги

  Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В работе рассматриваются причины проведения, основные этапы, итоги столыпинской аграрной реформы, которая проводилась царским правительством в период с 1906 по 1914 года, а также затрагивается земская реформа Столыпина.

Рассмотрение проблемы проводиться на фоне политической и экономической ситуации, сложившейся в России, а также и в Белоруссии, которая в то время являлась частью Российской Империи, накануне происходящих реформ.

 Начало ХХ века было временем  коренных преобразований в политике  и экономике. В стране назревала  кризисная ситуация, поднимались революционные восстания, произошла революция 1905-1907 гг. России требовалось встать «на ноги» ,чтобы продолжать развиваться как сильное государство, чтобы завоевать влияние и уважение среди высокоразвитых стран, таких как Англия, Франция, которые в то время являлись капиталистическими державами, с хорошо отлаженным управленческим аппаратом, со стабильной экономикой, с хорошими темпами развития промышленности, производства и экономики.

 Россия имела два пути  развития: революционный и мирный, т.е. с помощью реформирования политического строя и экономики. В сельском хозяйстве не наблюдалось никаких тенденций к развитию, а ведь именно сельское хозяйство рассматривалось как источник накопления капитала для развития индустрии.

 После отмены крепостного права, крестьяне так и не улучшили своего положения, жизненного статуса. Продолжался помещицкий беспредел. Назревала кризисная ситуация. Возникало всё больше и больше крестьянских выступлений.

 Для предотвращения волнений  правительство должно было немедленно предпринять меры, чтобы урегулировать крестьянские массы, наладить производство, восстановить сельское хозяйство. Требовалась реформа, которая могла бы уладить все недовольства, нужен был человек, который бы взял на себя ответственность за проведение такой реформы. Им стал Столыпин. Он предложил свой выход из создавшейся ситуации. Его реформа была одобрена и принята правительством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основная часть

Столыпинская аграрная реформа от 9 ноября 1906 года в Беларуси

Причины:

• Рост крестьянского движения (революционной активности крестьянства);
• Нерешённость аграрного вопроса;
• Существование феодальных пережитков.

 

Цели:

• Ликвидация общекрестьянского “фронта” борьбы против помещиков и предотвращение революционного движения;
• Создание из чиста зажиточного крестьянства сельской буржуазии как опоры самодержавия;
• Обеспечение ускоренных темпов развития капитализма в сельском хозяйстве.

 

Средства достижения (основные положения):

• Переселение селян на хутора и отрубы;
• Отмена выкупных платежей;
• Переселение части крестьян в Сибирь и на Дальний Восток;
• Разрушение селянской общины и передача земли во владение крестьянам;
• Создание и деятельность Крестьянского Поземельного Банка.

 

 

 

1.1. Переселение  селян на хутора и отрубы

  Расселение на хуторе производилось медленно. К октябрю 1908 года во всей Минской губернии образовалось только 730 хуторов. При переходе на хутора на долю сельской бедноты доставались в большинстве случаев худшие, по качеству, земли.

  В результате Столыпинского землеустройства в течении 1907-1916 гг. в пяти губерниях на территории Белоруссии было создано 113,8 тыс. хуторских и отрубных хозяйств на площади более чем 1147 тыс. десятин. Это составляло свыше 10% всех крестьянских дворов и 18,7% площади землевладения в пяти губерниях. В Витебской было создано 44128 хуторов и отрубов, в Могилёвской - 30590, в Гродненской – 11429, в Виленской 113228, в Минской – 14460. Таким образом, в Белоруссии % выделенных на хутора и отруба земли был вые, чем в целом по России (12% против 10%).

 Из всего количества хуторов и отрубов, созданных за время реформы, 64,3% возникло в результате разверстания целых селений. Землеустроителям удобнее было так работать, повышалась результативность их труда, высокое начальство получало для жонглирования круглые цифры, но вместе с тем умножалось число мелких хуторян и отрубников, которых никак нельзя было назвать “крепкими хозяевами”. Многие хозяйства были нежизнеспособны. Только около 30% хуторов и отрубов на общинных землях образовалось путём выдела отдельных хозяев. Но это, как правило, были крепкие хозяева, но большинство таких выделов было произведено в первые годы реформы. Затем это дело практически сошло на нет.

 

1.2. Отмена выкупных  платежей

  Выкуп всех надельных земель бывших помещичьих крестьян должен был окончиться в 1932 году, но выкупные платежи были прекращены с 1 января 1907 года в рамках столыпинской аграрной реформы под влиянием революции 1905 года.

  3 ноября 1905 года (при председателе Совета министров С. Ю. Витте, главноуправляющем землеустройством и земледелием Н. Н. Кутлере) были выпущены Высочайший манифест и сопрововождающий его указ, по которым выкупные платежи бывших помещичьих крестьян с 1 января 1906 года уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 года отменялись полностью. Это решение было чрезвычайно важным и для правительства, и для крестьян. Государство отказалось от крупных бюджетных поступлений, причем в тот момент, когда бюджет имел значительный дефицит, покрывавшийся внешними займами. Крестьяне получили налоговую льготу, распространявшуюся на крестьян, но не на прочих владельцев земли; после этого налогообложение всех земель более не зависело от того, к какому сословию принадлежали их собственники. Хотя крестьяне более не платили выкупных платежей, помещики, сохранившие выкупные обязательства государства (к тому моменту имевшие вид 4 % ренты), продолжали их получать.

  Отмена выкупных платежей превратила всю выкупную операцию из прибыльной для бюджета в убыточную (суммарный убыток по выкупной операции составил 386 млн. руб.). Было сложено 1.674.000 тыс. рублей долга, подлежащих выплате в рассрочку на различных условиях (выплаты по некоторым долгам должны были продолжаться до 1955 года) , при этом текущие выпавшие доходы бюджета составляли около 96 млн. руб. в год (5.5 % от доходной части бюджета) . В целом, отмена выкупных платежей представляла собой крупнейшую финансовую жертву государства, направленную к решению аграрной проблемы. Все дальнейшие правительственные мероприятия уже не имели столь затратного характера.

  В результате, данное мероприятие было воспринято крестьянами более как отступление правительства перед натиском аграрных волнений лета 1905 года, чем как полезная субсидия. Невыполнение законных обязательств получило некоторую награду, и это послужило одной из причин того, что данная мера (самая дорогостоящая из всех принятых) не достигла главной цели — аграрные волнения к лету 1906 года возобновились с ещё большей силой.

 Принципиальным следствием  отмены выкупных платежей была  потенциальная возможность дальнейшей  реформы землевладения. Сельские  общества как коллективные владельцы  земли и владельцы подворных участков и ранее могли располагать своей землей достаточно свободно, но только при условии, что был завершен её выкуп (или же она была куплена в ходе частных сделок уже после наделения), в противном случае любые операции с землей требовали согласия государства как кредитора. При отмене выкупных платежей сельские общества и владельцы подворных участков улучшили качество своего права собственности.

 

1.3. Переселение  части крестьян в Сибирь и  на Дальний Восток

 

Правительство Столыпина провело серию новых законов о переселении крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, "выселение из которых признавалось особо желательным".

 Массовое переселение крестьян на восточные окраины страны было одним из важнейших направлений реформы. Тем самым уменьшалась “земельная теснота” в европейской части России, “выпускался пар” недовольства.

  По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек.

  За 11 лет реформы на свободные земли Сибири и Средней Азии переселилось свыше 3 млн. человек. В 1908 году число переселенцев было наибольшим за все годы реформы и составило 665 тыс. человек. Переселенческое движение по отдельным губерниям было неравномерным. За восемь лет (1907-1914) наибольшее число переселенцев в Белоруссии дала Могилёвская губерния, из которой выехало 159074 человека. Это составило 47,3 % всех переселенцев пяти губерний. На втором месте и третьем стояли Витебская и Гродненская губернии, давшие 24,3 %.

  Основную категорию переселенцев составляли малоземельные и средние слои. В 1913г. за пределы Белоруссии выселилось 2170 семейств, из них безземельных – 21,2 %, малоземельных – 55,5 %. Беднота уходила в Сибирь целыми толпами, продавая на родине за бесценок свои последние пожитки.

« Крестьянин, гонимый нуждою, стремится в Сибирь.… Не имея денег на проезд, он заблаговременно продаёт свою «земельку», чтобы получить задаток».Все белорусские по размерам проданной переселенцами надельной земли, превосходили средние показатели по Европейской России, где они составляли 100 тысяч десятин. Следовательно процесс раскрестьянивания под влиянием столыпинской реформы в Белоруссии проходил более интенсивно по сравнению с другими районами России. Экономическое положение переселенцев в Сибири было не лучшим, чем на родине. Согласно данным за 1907-1911гг. в среднем на одну переселенческую семью из пяти приходилось шеть десятин, в том числе надо учитывать, что переселенцы не располагали средствами ддля обзаведения хозяйством на новом месте.

  Масштабы данного мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Волна переселенцев стремительно пошла на убыль. Не всем оказалось под силу освоение новых земель. Назад, в Европейскую Россию, двинулся обратный поток переселенцев. Возвращались полностью разоренные бедняки, не сумевшие прижиться на новом месте. Однако на родине возвращенцев ждали не меньшие бедствия, ибо землю свою они ещё ранее запродали за бесценок соседним кулакам, и вернуть её обратно было невозможно. В течение восьми лет (1907-1914гг.) в Белоруссию возвратилось 36544 человек, или 10,9 % всех переселенцев, а спустя ещё некоторое время количество вернувшихся возросло до 60 %. Такой огромный процент возвращенцев свидетельствовал о крахе переселенческой политике царизма. Обратные переселенцы пополняли собой ряды разорившихся крестьян.

  Итоги переселенческой компании  были следующими. Во-первых, за данный  период был осуществлен громадный  скачок в экономическом и социальном  развитии Сибири. Также население  данного региона за годы колонизации  увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

 

1.4. Разрушение  селянской общины и передача  земли во владение крестьянам

Будучи крупным государственным деятелем и образованным человеком, П.А. Столыпин хорошо понимал, что ключ к спасению России лежит в решении крестьянского вопроса. История русской общины уходит своими корнями в далёкое прошлое и на разрушение общины потребовались значительные усилия. Крестьянская община выступала не только формой экономической деятельности населения, но и несла на себе значительные социально-политические и нравственные функции. Отсюда вытекает длительное сохранение сельской общины в Европейской части России.

  В центральных российских  губерниях  общинное землепользование  было практически повсеместным. Каждый крестьянин имел право  на свою долю земли. Но не  все проживавшие в данной местности имели земельные наделы. К  числу безнадельной части населения,  как правило, относились ремесленники, потомки дворовых людей, бывших в услужении у помещиков и не занимавшихся крестьянским трудом, незаконнорожденные крестьяне, прибывшие из других мест и иные категории населения.

  Если какие-либо крестьяне на длительное время покидали деревню, то община, вопреки законодательству, старалась лишить их надела. Когда крестьянин возвращался, он находил свою землю занятой и, если хватало терпения, сил и средств, то мог её отсудить.

  В начальный период после отмены крепостного права переделы были редки,  что можно объяснить забитостью, непониманием своих прав крестьян. Со становлением капиталистических отношений в деревне, осознанием крестьянством своих прав, переделы в деревне учащаются, достигая к началу первой русской революции наибольшего размера. Но отношение властей к общине стали изменяться. Если она раньше поддерживалась, то теперь переделы не только не поощрялись, но и стали сдерживаться. Местные власти, представленные, как правило, крупными землевладельцами, были заинтересованы в разложении общины, всячески боролись с переделами, опасаясь, что при разделе земель крестьянами может дойти дело и до раздела помещичьих земель.

   По закону от 8 июня 1893 года переделы должны были производиться не реже, чем через 12 лет. Но этот срок не выдерживался по ряду причин. Не было единообразия в подходах к переделу, кроме того налицо был низкий уровень государственного законотворчества и извечное небрежение русского человека к соблюдению законов. Бесперспективность общинного землепользования всё более и более становилась очевидной не только государственным деятелям, но и определенной части крестьян. Чаще всего идеи ведения самостоятельного хозяйства возникали в тех деревнях, рядом с которыми появлялись или немцы-колонисты, или латыши, или другие пришлые люди, которые покупали или брали землю в аренду и вели хуторское хозяйство. Результатом ведения такого хозяйства  был достаток, основанный на собственном  труде. А с другой стороны – беспросветная жизнь общинного крестьянина. Во многих деревнях находились крестьяне, которые брали на себя хлопоты по переустройству сложившегося уклада. Процесс этот был тяжелый- с одной стороны - менять сознание крестьян, с другой – добиваться разрешения властей на такое предприятие. Но всё же такие процессы  ещё до столыпинской  реформы шли в Ковенской, Витебской, Волынской, частично Могилёвской и Смоленской губерниях.