Столыпин и его реформы

Реформа, благодаря смелому  шагу Столыпина — изданию законов по 87 статье — приобрела необратимый характер. Революционная активность, которую продемонстрировали в 1906 году крестьяне, делала политически невозможной отмену единожды данных им законом прав.

II Дума открылась 20 февраля 1907 года. С самого начала II Дума выражала ещё более негативное отношение к любым начинаниям правительства, чем предшествующая Дума. Было очевидно, что любые значимые правительственные законопроекты, в том числе и аграрные, будут отвергнуты Думой, кадетское большинство которой продолжало выступать за предложения в спектре от полной национализации до частичного отчуждения помещичьих земель. Дума была распущена через 102 дня, 3 июня, не успев ни принять, ни отвергнуть какие-либо значимые законы. Избирательное законодательство, с нарушением Основных государственных законов, было изменено таким образом, что правительство получило уверенность в том, что в следующей Думе будет проправительственное большинство («Третьеиюньский переворот»).

Этот день явился окончанием неопределённости, в которой находилось правительство. Первые две Думы (часто  называемые «думами народного гнева») придерживались такого курса в разрешении аграрной проблемы, который правительство Столыпина полагало принципиально недопустимым. Борьба между Думами и правительством, в которой не нашлось места компромиссу, завершилась победой правительства. Большинство в Думе теперь контролировалось партией октябристов (в блоке с умеренными националистами), настроенными на сотрудничество.

III Дума открылась 1 ноября 1907 года, и в неё был сразу же внесён весь пакет правительственных законопроектов аграрной реформы. Дума, не отвергая правительственного курса, принимала все правительственные законопроекты чрезвычайно долго. Дума, как правило, вносила в законопроекты поправки, направленные на их либерализацию, после чего законопроекты попадали в Государственный Совет, который, в силу своей большей консервативности, возвращал законопроект на повторное рассмотрение, назначались согласительные комиссии, после чего процедура рассмотрения и принятия повторялась ещё раз.

Ситуация оказалась неоднозначной — те законы, которые были приняты до открытия Думы по статье 87, продолжали действовать, пока Дума их рассматривала. Но законы, которые не успели принять до открытия Думы, застряли в ней надолго.

В частности, указ 9 ноября 1906, основной документ реформы, рассматривался более 3 лет, и был принят как закон  только в июле 1910 года, причем все  изменения, внесение которых заняло столь длительное время, не имели  принципиального характера. Положение  о землеустройстве, внесенное в  Думу в ноябре 1907 года, было принято  в качестве закона только в мае 1911 года. В некоторых случаях законодательные  учреждения работали быстро — законопроект «О ссудах и пособиях из средств казны при землеустройстве» был внесен в Думу в декабре 1911 года, а стал законом в июне 1912 года.

В отличие от законов о  землеустройстве, все правительственные  законопроекты по реформе местного самоуправления («Положение о волостном управлении», «Положение о поселковом управлении», «Положение о губернском управлении») не смогли пройти через законодательные учреждения.

В то же время, Дума была полностью  готова к сотрудничеству в части  увеличения бюджетных ассигнований на аграрную реформу (все бюджетные  законопроекты в целом принимались  Думой в срок и в атмосфере  конструктивного взаимодействия). В  результате, правительство с 1907 года отказывается от активной законодательной  деятельности в аграрной политике и  переходит к расширению деятельности правительственных учреждений, увеличению объёма распределяемых кредитов и субсидий.

Начиная с 1907 года, заявления  крестьян о закреплении в собственность  земли удовлетворяются с большими задержками, вызванными нехваткой персонала  землеустроительных комиссий. Поэтому  главные усилия правительства были направлены на подготовку персонала (прежде всего землемеров). В то же время, непрерывно увеличиваются и денежные средства, направляемые на реформу, в виде фондирования Крестьянского поземельного банка, субсидирования мероприятий агрономической помощи, прямых пособий крестьянам.

С 1910 года правительственный  курс несколько видоизменяется — больше внимание начинает уделяться поддержке кооперативного движения.

5 сентября 1911 года П. А. Столыпин был убит, премьер-министром стал министр финансов В. Н. Коковцов. Коковцов, проявлявший меньшую инициативность, чем Столыпин, последовал намеченным курсом, не привнеся в аграрную реформу чего-либо нового. Объём землеустроительных работ по разверстанию земель, количество земли, закрепляемой в собственность крестьян, количество земли, продаваемой крестьянам через Крестьянский банк, объём кредитов крестьянам стабильно росли вплоть до начала Первой мировой войны.

Хотя следующие после  Коковцова премьер-министры не выражали значительной заинтересованности в аграрной реформе, набранная государственным аппаратом инерция была велика, и даже во время войны мероприятия аграрной реформы продолжали проводиться, хотя уже и более скромными темпами. С началом первой Мировой войны около 40 % землемерного персонала было призвано на фронт, уменьшилось и количество ходатайств о землеустроении. В 1915 году было принято отказаться от наиболее конфликтогенного вида землеустроительных работ — выделения участков отдельных крестьян к одному месту при отсутствии согласия более чем половины сельского схода.

Февральская революция стала концом реформы. Временное правительство не смогло добиться даже минимального уровня контроля за ситуацией в деревне. Немедленно начался захват помещичьих земель и разорение усадеб. Во многих случаях, такому же захвату подвергались и частновладельческие земли наиболее преуспевших крестьян. В результате, к концу 1917 года помещичье землевладение было окончательно уничтожено, а крестьянскому частному землевладению был нанесен огромный урон. Большинство земель, ранее закрепленных в собственность, было переделено между крестьянами по уравнительному принципу.

Реформирование  образования.

В  рамках  школьной  реформы,  утвержденной  законом  от  3  мая  1908   г.,

предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение  для  детей с 8 до 12 лет. С 1908  по  1914  г.  бюджет  народного  образования  удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс.  новых  школ.  Заметим,  что  Столыпин ставил третьим условием  модернизации  страны  (помимо  аграрной  реформы  и развития  промышленности)   достижение   всеобщей   грамотности   в   объеме обязательной  для  всех   четырехлетней   начальной   школы.   Еще,   будучи предводителем дворянства в Ковно, он  писал по  этому  поводу,  что  только грамотность  поможет  распространению   сельскохозяйственных   знаний,   без которых не может появиться класс настоящих фермеров. Подводя  итог  школьной реформе,  скажем,  что  для  нее  действительно  не  хватило  времени:   для реализации плана всеобщего начального обучения такими темпами,  требовалось еще не менее 20 лет.

Создание земств.

Столыпин высоко  оценивал  роль  земств  и  поэтому  намечал  распространить земские учреждения на многие губернии, где  они  не  действовали  по  целому ряду причин, и подвести под них  фундамент  в  виде  волостного  земства  на смену отживших  свой  век  волостных  сходов.  Столыпин  совершил  серьезную ошибку в вопросе об учреждении  земств  в  западных  губерниях (1911 г.),  в результате чего он лишился поддержки октябристов. Дело в том,  что  западные губернии экономически продолжали зависеть от польской шляхты. Дабы  улучшить в  них  положение   белорусского   и   русского   населения,   составлявшего большинство, Столыпин решил  учредить  там  земскую  форму  правления.  Дума охотно поддержала его, однако Государственный  совет  занял  противоположную

Позицию, классовые  чувства  солидарности  со  шляхтой   оказались   сильнее национальных. Столыпин обратился к Николаю II  с просьбой  прервать  работу обеих палат на три дня, чтобы за  это  время  правительство  срочно  приняло новый закон. Заседания Думы  были  приостановлены  и  закон  принят.  Однако данная процедура явно противоречила законному порядку принятия законов,  что продемонстрировало пренебрежение государственной власти к своим  собственным учреждениям. Это привело  к  расколу  между  правительством  и  даже  самыми умеренными либералами. Столыпин потерял поддержку Николая II, которому  явно хотелось  иметь столь активного министра,   обвиненного   крайне   правыми противниками в желании “принудить всех помещиков вообще” с помощью аграрной реформы.

Реформы в промышленной сфере.

Наконец осталось затронуть  рабочий вопрос. Он, так же  как и крестьянский, достался  Столыпину  в  наследство  от  революции  1905-1907гг.  Интересно отметить, что до этого  не  только  царизм,  но  и  буржуазия  отрицала  его существование.

Была  создана  специальная  комиссия  по  рабочему вопросу. Можно

выделить  несколько  этапов  разработки  законопроектов.  Первый  связан   с

деятельностью  комиссии  под председательством   Коковцова, тогдашнего  министра  финансов.  Ее  деятельность  сразу  породила  открытый конфликт с буржуазией, она не  желала  идти  на  даже  сугубо  экономические уступки рабочим и  обвиняла  правительство  в  том,  что  оно  хочет  решить

рабочий  вопрос  за  счет  заводчиков  и  фабрикантов.  Комиссия   Коковцова

прекратила существование. Тем не менее, не смотря  на  провал,  определенный итог был достигнут. Он состоял в том,  что  царизм  под  влиянием  революции твердо взял курс, так же как и в аграрной политике, на  буржуазную  политику в  рабочем  вопросе,  отказавшись  от   чисто   полицейского   способа   его разрешения. Общей платформой правительства и промышленников  было  признание права рабочих на стачку и свои профессиональные организации. Рабочий  вопрос в буржуазном разрешении наряду с аграрным стал одним из краеугольных  камней третьеиюньского курса, одним  из  проявлений  третьеиюньского  курса  царизма, столыпинского бонапартизма с той разницей, что в одном случае  лавирование шло между помещиками  и  крестьянством,  а  во  втором  между  буржуазией  и пролетариатом. Дальнейшее  развитие  рабочего  вопроса  в  “верхах”  и  Думе доказало это со всей очевидностью. 

Реформы Столыпина были прогрессивны, но не находили поддержки ни у одной  политической силы. Его не любили, хотя скорее просто завидовали черносотенцы, и другие поборники русской самобытности. Для революционеров, Столыпин вообще же был враг номер 1. Кто- то из влиятельных деятелей революции, однажды сказал, что если земельная реформа Столыпина воплотится в жизнь, то революцию делать будет некому. Поэтому естественно радикалы приговорили Петра Аркадьевича к смерти. Убийство Столыпина произошло 1 сентября 1911 года, в Киеве, во время открытия памятника Александру II. Столыпина убил Дмитрий Богров, агент охранки и член эсерской боевой организации. Через год Петру Аркадьевичу Столыпину были воздвигнуты памятники в Гродно, Самаре и Киеве. Столыпин был большой исторической фигурой, отличный политик и Великий человек, которому стечение обстоятельств, ложь и предательство не позволили полностью реализовать свой талант и принести огромную пользу русскому государству.