Столыпин и его реформы

Петр Аркадьевич Столыпин  - действительно выдающийся человек, убежденный монархист, семьянин, честный и глубоко верующий человек, стремившийся творить дела во благо своей великой Родины. Петр Столыпин был выходцем из знатной дворянской семьи. Родился Петр Аркадьевич 5 апреля 1862 года. Для Петра, с ранних лет слово «честь», было не пустым звуком. Когда, его старший брат погиб на дуэли, Петр стрелялся с его убийцей. Дуэль закончилась, тем, что Столыпин получил ранение в правую руку, которая впоследствии была почти парализована. 
Петр Столыпин был хорошо образован. В 1884 году, он успешно выпустился из Петербургского университета.

В 1899 году Петр Аркадьевич был назначен губернским предводителем дворянства в Ковно ( нынешний Каунас). Через три года, Петр Столыпин в возрасте 39-ти лет стал самым молодым губернатором Российской Империи. Сначала Столыпин работал в Гродно, затем в Саратове. 
Петр Аркадьевич активно проявил свою позицию во время революции. 
Есть один знаменитый исторический эпизод, когда во время волнений, Столыпин вышел к разгоряченной десятитысячной толпе. Красноречиво и уверенно призывал бунтовщиков разойтись, и тут вдруг, к нему начал приближаться молодой революционер. Столыпин без доли сомнения, с уверенностью и легкостью, разгорячившись, бросил ему свою шинель, властно сказав – «подержи». Закончилось все тем, что парень так и стоял с шинелью до конца речи Столыпина, не проронив ни слова. Этот эпизод наглядно показывает мужество и харизму Петра Аркадьевича. 
В апреле 1906 года, Столыпин был назначен министром внутренних дел Российской Империи. Этот пост был самым важным. Петр был самым молодым министром кабинета, и отличался большой энергичностью на фоне других его коллег. Министры терялись в Думе, где царили депутатские порядки. Столыпин же, чувствовал себя в такой среде достаточно уверенно. Уже в августе 1906 года, на Столыпина было совершенно покушение. Произошло это на Аптекарском острове, в Санкт-Петербурге. Столыпин вел прием посетителей на своей даче, как вдруг к дому подкатили жандармы. Эти жандармы были революционерами, переодетые в офицерскую форму. В их руках были большие портфели, в которых лежали бомбы. Взрыв на Аптекарском острове унес жизни 22 человек, около 30 получили ранения. Сам министр Столыпин при взрыве не пострадал, а вот его дети получили серьезные травмы. После покушения, Столыпин по приглашению Николая II, переехал вместе с семьей в Зимний дворец. 
В июле 1906 года Петр Аркадьевич стал председателем кабинета министров Российской Империи, но при этом он сохранил пост министра внутренних дел. Ближайшие задачи Столыпин обрисовал так: «Сначала успокоение – потом реформы». Вскоре первая революция закончилась, и настала пора реформ. Петр Аркадьевич стремился избавить страну от нищенства, невежества и бесправия. Петр Аркадьевич Столыпин провел множество реформ, но самая известная его реформа – Земельная (Аграрная). Земельная реформа Столыпина была очень интересным проектом, хотя у нее находились противники даже среди монархистов.

Общее описание аграрной реформы.

Реформа представляла собой  комплекс мероприятий, направленных на две цели: краткосрочной целью  реформы было разрешение «аграрного вопроса» как источника массового  недовольства (в первую очередь, прекращение  аграрных волнений), долгосрочной целью — устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику.

Если первую цель предполагалось достичь немедленно (масштаб аграрных волнений летом 1906 года был несовместим с мирной жизнью страны и нормальным функционированием экономики), то вторую цель — процветание — сам Столыпин считал достижимой в двадцатилетней перспективе.

Реформа разворачивалась  в нескольких направлениях:

• Повышение качества права собственности крестьян на землю, состоявшее прежде всего в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев; мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер.
• Искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян.
• Повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства; правительственные мероприятия состояли, прежде всего, в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения силами государства огромного объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель.
• Поощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель крестьянами, через разного рода операции Крестьянского поземельного банка, преобладающее значение имело льготное кредитование.
• Поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ).
• Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями).
• Поддержка кооперативов и товариществ крестьян.

Реформа была направлена на усовершенствование крестьянского  надельного землепользования и мало затрагивала частное землевладение. Реформа проводилась в 47 губерниях Европейской России (все губернии, кроме трёх губерний Остзейского края); реформой не затрагивалось казачье землевладение и землевладение башкир.

В довольно короткие сроки  правительство П. Столыпина сумело не только реализовать аграрную реформу, но и административные реформы, которые охватили бы (помимо аппарата Министерства внутренних дел) выборные городские власти, суды и полицию. За этими мерами должны были последовать реформы в армии и на флоте, уравнение в правах старообрядцев и расширение прав еврейского населения, совершенствование железнодорожной сети, создание системы социального страхования и пенсионного обеспечения, узаконение новых гражданских прав и реформа налогообложения, введение (в долгосрочной перспективе) обязательного бесплатного образования. Подробнее: в рамках школьной реформы, утвержденной законом от 3 мая 1908 г., предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ. Заметим, что Столыпин ставил третьим условием модернизации страны (помимо аграрной реформы и развития промышленности) достижение всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех четырехлетней начальной школы. Еще, будучи предводителем дворянства в Ковно, он писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров. Подводя итог школьной реформе, скажем, что для нее действительно не хватило времени: для реализации плана всеобщего начального обучения такими темпами, как в 1908–1914 гг., требовалось еще не менее 20 лет.  
Очевиден был несгибаемый монархизм Столыпина и его страсть к «закону и порядку». («Не запугаете», – крикнул он в ответ на яростные нападки оппозиции в Думе, последовавшие за его обещанием «восстановить порядок и спокойствие» мерами правительства «стойкого и чисто русского».) Он продемонстрировал серьезность этих намерений и созданием военно-полевых судов, и широким применением смертной казни, и разгоном Второй Думы в ходе государственного переворота, в результате которого был изменен избирательный закон. Однако этот подлинный контрреволюционер понимал с самого начала, что «реформы во время революции необходимы, так как революцию породили в большей мере недостатки внутреннего уклада. Если заняться исключительно борьбою с революцией, то в лучшем случае устраним последствие, а не причину… Там, где правительство побеждало революцию (Пруссия, Австрия), оно успевало не исключительно физическою силою, а тем, что, опираясь на силу, само становилось во главе реформ».  
Новый подъем переживала промышленность, стремительно шагнула вперед агрикультура. П. Столыпин стал творцом нового политического строя – третьеиюньской монархии, не дав похоронить зачатки парламентаризма в России и заставив работать Думу. Николай II не понял, насколько спасительным для его династии может оказаться тот путь выхода из кризиса, который предложил П. Столыпин. Между императором и премьер-министром со временем стали возникать частые конфликты. Современники считали, что дни П. Столыпина на посту премьер-министра сочтены. Стали возникать трения между премьером и Думой, особенно с октябристами и националистами. Однако слухи оставались всего лишь слухами. Николай II продолжал поддерживать своего премьер-министра. 

События реформы  в общем историческом контексте.

Возникновение идеи аграрной реформы и её развитие было более  всего связано с двумя явлениями — деятельностью первых трёх Государственных Дум и аграрными волнениями как частью революции 1905—1907 годов.

Ситуация в 1900—1904 годах  многим наблюдателям казалась тревожной, отовсюду раздавались голоса, предупреждавшие правительство об обострении аграрного вопроса, тяжелой ситуации в деревне, обнищании и безземелье крестьян, их нарастающем недовольстве. Правительственная реакция была достаточно вялой. Цепочка сменявших друг друга правительственных Совещаний по аграрному вопросу продолжала свою неторопливую деятельность, не приводящую к определённым результатам.

В январе 1904 началась Русско-японская война, окончившаяся в августе 1905 года поражением России.

18 февраля 1905 года Высочайший  указ призвал всех подданных подавать правительству «виды и предположения по вопросам, касающимся обсуждения государственного благоустройства». За весьма неожиданным для населения указом последовал столь же неожиданный для правительства поток предложений (наказов) сельских обществ. Недовольство сельского населения аграрным строем, стремление крестьянства к национализации помещичьих земель, степень проникновения в село эсеровских идей становятся очевидными. В июле августе 1905 года создается Всероссийский крестьянский союз, выражающий те же устремления.

С весны 1905 года резко усилились  аграрные волнения, совпавшие по времени  с другими событиями революции 1905—1907 годов, а также и с заметным неурожаем. Объявленная 5 апреля существенная льгота — облегчение в уплате продовольственных долгов за помощь при неурожаях прошедших лет — не оказала никакого положительного воздействия. Обстановка в правительстве, искавшем выход из сложившейся революционной ситуации, не позволяла заниматься разработкой долговременных реформ и вынуждала ограничиваться одномоментными мерами.

Летом 1905 года аграрные волнения достигли невиданного ранее размаха. Правительство, занятое борьбой с разного рода революционными возмущениями, не имело возможности заниматься ничем, кроме как подавлением наиболее опасных из этих волнений. П. А. Столыпин в это время был губернатором Саратовской губернии, поражённой волнениями более всех других в России.

5 августа 1905 выходит Манифест  об учреждении Государственной Думы, а 17 октября — знаменитый Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший основные гражданские свободы и гарантировавший, что ни один закон не будет принят без одобрения Думы.

4 марта 1906 года учреждаются  землеустроительные комиссии, пока  что ещё с очень небольшими  и плохо продуманными полномочиями. Из указа об учреждении комиссий  видно, что правительство ещё  не вполне продумало свою аграрную  программу.

I Дума открылась 27 апреля 1906 года. Хотя заседания Думы с самого начала приняли резкий антиправительственный тон, правительство предприняло попытку организовать консультации с большинством Думы о назначении думских лидеров на некоторые министерские должности. Все попытки найти общий язык провалились, Дума была распущена через 72 дня, 8 июля. В тот же день П. А. Столыпин был назначен председателем Совета министров, с сохранением за ним поста министра внутренних дел.

Аграрные волнения с весны 1906 года возобновились с ещё большей  силой, и к моменту роспуска I Думы количество инцидентов достигло исторического  максимума. 1906 год оказался крайне неурожайным. Правительство интенсивно оказывало дорогостоящую продовольственную помощь, которую сельское население, привыкшее считать её обязательным подарком («царёвым пайком»), принимало без благодарности.

Ситуация продолжала оставаться неопределённой. Хотя правительство  уже подготовило основополагающие документы реформы, последующие  события могли развиваться различными путями. Можно было предположить, что  новая Дума, избранная по тому же закону, окажется столь же радикально настроенной. Что произойдет дальше — роспуск Думы, налаживание работы с Думой, отмена или реформа думской системы — никто ещё не мог представить.

П. А. Столыпин принял решение принимать все необходимые законоположения, не дожидаясь созыва II Думы, по статье 87 Основных законов. Данная статья позволяла правительству принимать неотложные законы без утверждения Думой в перерыве между роспуском одной Думы и созывом новой (а также во время думских каникул), с обязательством внести эти законы в Думу в двухмесячный срок со дня её открытия.

27 августа вышел указ  о продаже крестьянам государственных  земель. 5 октября 1906 года был издан  указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний», посвящённый улучшению гражданско-правового статуса крестьян. 14 и 15 октября вышли указы, расширявшие деятельность Крестьянского земельного банка и облегчавшие условия покупки земли крестьянами в кредит. Наконец, 9 ноября 1906 года выходит главный законодательный акт реформы — указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», провозглашающий право крестьян на закрепление в собственность их надельных земель.