Становление советской власти

 

Оглавление:

 

Введение…………………………………………………………………………2

Глава 1 – Октябрьский переворот . Становление советской

власти  …………………………………………………………………….4

Глава 2 - Формирование советского государственного

  аппарата………………………………………………………………………….8

Глава 3 – Республика советов…………………………………………………13

Заключение……………………………………………………………………..17

Список литературы……………………………………………………………19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Уже несколько поколений задаются вопросом: была ли социалистическая революция 1917 года неизбежной, и был ли у России выбор пути развития? Этот вопрос тем более актуален, что в данный момент Россия переживает переходный период, закономерности которого во многом схожи с ситуацией 1917 года; сходство - в переходном характере этапа, в неустойчивом состоянии общества, в противостоянии политических сил, в социальном расслоении.

      Как и с 1917 году, перед страной стоит выбор между конструктивным ходом развития и дальнейшим усугублением противостояния в обществе, чреватым грозно вырисовывающейся перспективой гражданской войны.

     Сегодня многие историки склоняются к тому, чтобы не разделять "Февральскую" и "Октябрьскую" революции. Очевидно, целесообразнее говорить о Российской революции 1917 года. Наша Родина стала бескрайним полем для невиданного социального эксперимента. Впервые в истории к власти пришли люди, которые поставили своей целью ликвидировать частную собственность, "построить" новый общественный строй - социализм. Они положили начало новому государству - советскому.

     Медлительность и непоследовательность действий Временного правительства после Февральской революции в решении рабочего, аграрного, национального вопросов, продолжавшееся участие России в войне привели к углублению общенационального кризиса и создали предпосылки для усиления крайне левых партий в центре и националистических партий на окраинах страны.

    Наиболее энергично действовали большевики, провозгласившие курс на социалистическую революцию в России, которую они считали началом мировой революции. Они выдвинули популярные лозунги: «Мир -- народам», «Земля -- крестьянам», «Фабрики -- рабочим». К концу августа -- началу сентября завоевали большинство в Советах Петрограда и Москвы и приступили к подготовке вооруженного восстания, приуроченного к открытию II Всероссийского съезда Советов. В ночь с 24 на 25 октября (6-7 ноября) вооруженными рабочими, солдатами Петроградского гарнизона и матросами Балтийского флота был захвачен Зимний дворец и арестовано Временное правительство. Съезд, на котором большевикам вместе с левыми эсерами принадлежало большинство, одобрил свержение Временного правительства, принял Декреты о мире и о земле, сформировал правительство -- Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным. Подавив в Петрограде и Москве сопротивление сил, верных Временному правительству, большевикам удалось быстро установить господство в основных промышленных городах России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

Октябрьский переворот. Становление  советской власти

 

История советского государственного управления берет начало со II съезда Советов. Он собрался в переломный момент, когда Петроград был в руках  восставших рабочих и крестьян, а  Зимний дворец, где заседало буржуазное Временное правительство, еще не был взят восставшими. Создание новой  системы государственного управления начиналось с выработки и провозглашения определенных политических постулатов.

Ночь с 24 на 25 октября - начало исторического  восстания, руководство которым  осуществляется из здания Смольного  института. Красногвардейцы, матросы  и солдаты, ставшие на сторону  большевиков, без особого труда  занимают важнейшие пункты города.

25 октября в 2 часа 35 минут ночи  в актовом зале Смольного открылось  экстренное заседание Петроградского  совета, на котором Ленин провозгласил  революцию свершившейся.

Первым «управленческим» документом новой нарождавшейся власти следует  признать обращение II съезда Советов  «Рабочим, солдатам, крестьянам!», принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 г. Этот документ провозглашал установление советской власти, т. е. образование  Советского государства. Здесь же были сформулированы основные направления  внутренней и внешней политики нового государства: установление мира, безвозмездная  передача земли крестьянству, введение рабочего контроля над производством, демократизация армии и др. на следующий  день, 26 октября, эти программные  тезисы были конкретизированы и воплотились  в первых декретах советской власти - «О мире» и «О земле». Еще одним  декретом было образовано первое советское  правительство. В постановлении  съезда говорилось: «Образовать для  управления страной впредь до созыва Учредительного собрания, временное  рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом  народных комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы». Декретом были учреждены следующие наркоматы: земледелия, труда, по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам и т. д. контроль над деятельностью комиссаров и право их смещения принадлежали съезду Советов и его Центральному Исполнительному Комитету.

Закономерно ли появление новой  власти в России и создание новой  системы управления? В литературе можно встретить точку зрения о неправильности решений II съезда Советов в виду его недостаточной  представительности. Действительно, представительство  на съезде было не общенародным, а классовым: это был съезд рабочих и  солдатских депутатов. Крестьянский съезд  Советов собрался отдельно, и объединение  Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов произошло лишь в январе 1918 г. Тем не менее, столь глобальные изменения в жизни страны не могли  произойти беспричинно. II съезд Советов  был, несомненно, органом восставшего  народа, органом революционных масс, представляющих практически всю  страну и все более или менее  значительные национальные регионы. Съезд  выражал волю наиболее организованной и социально активной части общества, которая хотела перемен к лучшей жизни и деятельно добивалась их. Хотя съезд был Всероссийским, он не был и не мог быть всенародным.

Съезд сформировал верховные и  центральные органы власти. Верховным  органом власти был объявлен Всероссийский  съезд Советов. Он мог решать любые  вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции  верховной власти между съездами Советов.

ВЦИК создавался на основе пропорционального  представительства от всех партийных  фракций съезда. Из 101 члена первого  состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 - левыми эсерами, 6 - меньшевиками - интернационалистами, 3 - украинскими социалистами и 1 эсер - максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л. Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советов правительство - Совет народных комиссаров. Его возглавил так же большевик В.И. Ленин. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Таким образом, II съезд Советов  провозгласил создание нового государства, сформулировал органы власти и управления. На съезде были сформулированы наиболее общие принципы организации советской  государственности и положено начало созданию новой системы государственного управления.

Большевики, захватив власть, искали возможности расширения ее социальной базы. В этих целях они вели переговоры с лидерами левых эсеров об условиях их вхождения в Совнарком. В начале ноября 1917 г. на пленарном заседании  ВЦИК была принята компромиссная  резолюция «Об условиях соглашения социалистических партий». В ней  подчеркивалось, что соглашение возможно лишь при условии признания II съезда Советов «единственным источником власти» и признания «программы Советского правительства, как она  выражена в декретах о земле, мире».

Переговоры большевиков с левыми эсерами завершились в декабре 1917 г. созданием коалиционного правительства. В состав СНК наряду с большевиками вошли семь представителей партии левых  эсеров. Союз с левыми эсерами оставил  заметный след в управленческой практике первых месяцев советской власти. Представители левых эсеров входили  не только в центральные органы управления, но и в состав правительств национальных республик. При их непосредственном участии была разработана и принята III Всероссийским съездом Советов  «Декларация прав трудящегося и  эксплуатируемого народа», провозглашавшая Россию Республикой Советов. Вместе с большевиками левые эсеры единодушно проголосовали во ВЦИК за роспуск Учредительного собрания.

Блок с левыми эсерами позволил большевикам решить важнейшую политическую и управленческую задачу - объединить Советы рабочих и солдатских депутатов. Объединение произошло на III Всероссийском  съезде Советов в январе 1918 г. На съезде был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков  и 129 левых эсеров.

Однако союз с левыми эсерами  оказался недолговечным. 18 марта 1918 г., не признав ратификацию Брестского мира, левые эсеры вышли из правительства, а в июле того же года подняли  мятеж против советской власти, который  был быстро подавлен. Разрыв союза  большевиков с левыми эсерами  отразил проистекавшие в обществе процессы, приведшие к разрастанию  гражданской войны, которая, безусловно, наложила отпечаток на формировавшуюся  систему управления страной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Формирование советского государственного аппарата

 

В конце 1917- начале 1918 гг. происходила, заменяя старых органов власти и  управления новыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. В конце октября 1917 г. Была создана  рабоче-крестьянская милиция. В составе  Совнаркома была образована Всероссийская  чрезвычайная комиссия по борьбе с  контрреволюцией и саботажем. 2 декабря 1917г. При Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства. Перед  ним ставилась задача наладить управление экономической жизнью страны путем  координации деятельности хозяйственных  наркоматов. Наряду с милицией и  ВЧК необходимым элементом новой  государственности стали армия  и флот. В январе 1918г. Был подписан декрет “О Рабоче-крестьянской Красной  Армии”, в феврале- декрет “О Социалистическом Рабоче-крестьянском Красном Флоте”.

Совнарком, налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера, но и по управлению конкретными участками работы или  отраслями хозяйства. Так, 29 марта 1918г. Был издан декрет об управлении Балтийским флотом, 16 апреля- декрет “Об организации  управления почтово-телеграфным делом” и т.д. Эффективные и целесообразные формы и методы работы новых органов  власти и управления вырабатывались путем проб и ошибок.

Большевики, исходя из взглядов своих  вождей - теоретиков, считали необходимым  после прихода к власти сломать  старую государственную машину, разрушить  изжившую себя систему управления, которая не в состоянии решить новые задачи. Вместе с тем они  не исключали возможности сохранения и использования нескольких элементов  старого государственного механизма, в частности, органов управления хозяйством: аппарат управления банковской системой, почтой, железными дорогами, трестами, синдикатами можно было использовать, приспособив его к  выполнению новых функции.

Управленческая неопытность новых  наркомов компенсировалась революционным  энтузиазмом и организаторскими навыками, полученными в период борьбы за власть. В структуре и делопроизводстве новых наркоматов наблюдалось великое  разнообразие подходов к решению  управленческих задач. Менялось и число  наркоматов. Некоторые из них функционировали  всего 2-3 месяца. К созданным на II съезде Советов 13 наркоматом вскоре были добавлены еще несколько коллегий. В ноябре - декабре 1917г. После согласия левых эсеров войти в состав СНК  были созданы наркоматы призрения, государственного контроля, государственных  имуществ Российской Республики, местного самоуправления.

Центральной фигурой государственного управления являются руководитель. От его “политических и деловых” качеств в определенной мере зависел  успех дела на том или ином участке. Идеологические навыки, личные качества руководителя сказывались на эффективности  работы всего аппарата управления. Руководители вновь созданных наркоматов подбирались в основном за счет партийных  или профсоюзных активистов. Их кандидатуры  выдвигались и обсуждались, как  правило, на собраниях соответствующих  организаций.

Штат государственного аппарата пополнялся и бывшими служащими, прошедшими собеседование и проверку на лояльность советской власти. На раннем этапе  революции чиновники прежних  министров и ведомств составляли не малый отряд новой власти. Так, в 1918г. в Наркомземе их было 58,8%; в  Наркомздраве- 60,9%; в Наркомате по морским делам- 72,4%. Даже такие специфические  “охранительные” учреждения, как  НКВД, ревтрибунал ВИЦК или ВЧК, имели  соответственно 46,2,36,8 и 16,1%“старых” специалистов. Составленный из столь разнородных  частей государственный аппарат  не мог профессионально решить поставленные перед ним задачи. Это усложняло  управление страной, делало руководящие  структуры громоздкими и малоэффективными. Тем не менее, они постепенно налаживали управление страной, для чего в первую очередь создавали местные органы власти и управления.

Установление советской власти на местах происходило как путем  мирного перехода управленческих функций  в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции. Юридическая основа ликвидации власти представителей Временного правительства  на местах содержалась в упомянутом выше документе II Всероссийского съезда Советов “Рабочим, солдатам, крестьянам”. В губернских и уездных городах  смена власти проходила более  или менее безболезненно, поскольку  центральные советские власти имели  возможность направить в них  своих эмиссаров. К тому же партийные  организации в крупных городах  были, как правило, многочисленные и  сильнее. Это давало возможность  сформировать новые органы власти и  наладить их функционирование. Дойти  же до уровня земского самоуправления было сложено из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией здравоохранения  и просвещения. Не имея возможности  заменить аппарат городского и земского самоуправления, местные Советы пытались использовать его для решения  безотлагательных вопросов местной  жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики или эсеры (до разрыва блока с большевиками).