Содержание Конституции СССР 1977 года

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Разработка и обсуждение новой конституции СССР……………….5
2. 7-я внеочередная сессия ВС 1977…………………………………….7
3. Недостатки «Конституции СССР» 1977 г…………………………10

Заключение………………………………………………………………..20

Список использованной литературы…………………………………….24

Введение

Конституция 1977 г. вошла в историю как «Конституция развитого социализма». Была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. Конституция состояла из преамбулы (введения), 9-ти разделов, 21 главы, 174 статей. В преамбуле в обобщенном виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после победы Октябрьской революции, дана характеристика советского общества как «развитого социалистического общества, как закономерного этапа на пути к коммунизму». В разделе I «Основы общественного строя и политики СССР» были закреплены общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества. В разделе I в первой главе «Политическая система» зафиксировано, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». В статье 6 раздела I законодательно закреплялась руководящая и направляющая роль КПСС, являвшейся ядром политической системы развитого социалистического общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе общества профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций. В главе второй «Экономическая система» было зафиксировано, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.

В третьей главе «Социальное развитие и культура» определялось, что социальной основой СССР является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. В разделе II Конституции «Государство и личность» содержались права и свободы граждан. Полностью сохранив права и свободы, гарантированные советскому народу Конституцией 1936 г., новая Конституция расширила перечень прав и свобод советских граждан. В частности к числу политических прав и свобод были добавлены: право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество и др. Раздел III Конституции был посвящен национально-государственному устройству СССР. В нем были сохранены принципы федеративного устройства СССР. Новая Конституция усиливала гарантию прав суверенных республик. Конституция закрепила широкие права за депутатами Советов, являвшихся «полномочными представителями народа в Советах народных депутатов».

1. Разработка и обсуждение новой конституции СССР

Впервые на необходимость изменения и дополнения Конституции указал XXI съезд КПСС в 1959 году, сделавший вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР. Как уже указывалось, постановлением от 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР образовал Конституционную комиссию, а разработка Конституции растянулась на полтора десятилетия, пока не сформировалась концепция развитого социализма. К весне 1977 г. проект Основного Закона был подготовлен. Как водилось в те времена, его полагалось оценить сначала высшему руководству партии.24 мая 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Он заслушал доклад о проекте Конституции, обсудил его и постановил: одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией, передать вопрос о проекте Конституции в Президиум Верховного Совета СССР и рекомендовать ему вынести проект на всенародное обсуждение.

27 мая 1977 г. Президиум Верховного  Совета рассмотрел вопрос о  проекте Конституции СССР и  принял Указ следующего содержания: в основном одобрить проект  Конституции и вынести его  на всенародное обсуждение; опубликовать проект 4 июня 1977 г. во всех центральных, республиканских, краевых, областных газетах; для рассмотрения проекта созвать в октябре 1977 г. внеочередную сессию Верховного Совета СССР.

Всенародное обсуждение проекта Конституции началось 5 июня и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным данным, в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, т.е. более четырех пятых взрослого населения страны. Рассмотрению проекта было посвящено около 1,5 млн. собраний трудящихся по предприятиям и колхозам, воинским частям и месту жительства. Проект обсуждался на пленумах, активах и собраниях в профсоюзах, комсомоле, кооперативных объединениях, творческих организациях; состоялось более 450 тыс. открытых партийных собраний. Проект был рассмотрен всеми Советами, т.е. представительными органами власти, а это более двух миллионов депутатов. Всего поступило около 400 тыс. предложений о поправках к отдельным статьям, направленных на уточнение, улучшение и дополнение формулировок проекта.

27 сентября состоялось  заседание Конституционной комиссии, на котором были подведены  итоги всенародного обсуждения. Комиссия одобрила проект с  уточнениями, дополнениями и поправками (она предлагала изменения в 110 статьях проекта и одну новую  статью – о наказах избирателей) и решила передать его в Президиум Верховного Совета СССР для последующего внесения на рассмотрение Верховного Совета СССР. Заседание Президиума состоялось 30 сентября 1977 г., на нем был одобрен проект, уточненный и дополненный с учетом предложений, поступивших в ходе его всенародного обсуждения. Президиум постановил внести на рассмотрение Верховного Совета СССР: проект Декларации Верховного Совета о принятии и объявлении Конституции; проект Закона об объявлении дня принятия Конституции всенародным праздником; проект Закона СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР (95).

Мы не находим в этом перечне самого проекта Конституции. И это не случайно. 3 октября 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Он принял постановление «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения». В нем не только одобряется в основном представленный Конституционной комиссией проект, но и говорится: «Внести проект Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва»*(96). Это дает основание утверждать, что официально проект Конституции СССР был внесен на рассмотрение Верховного Совета СССР Центральным Комитетом КПСС.

Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И. Брежнев. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, если считать и редакционные поправки.

7 октября 1977 г. состоялось  голосование по проекту Конституции  СССР. Оно было проведено в  следующем порядке: голосование  по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно, по принципу «за», «против» или «воздержался». Конституция СССР была принята 7 октября единогласно.

Кроме того, Верховный Совет СССР также раздельным голосованием по палатам единогласно принял 7 октября: Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР;

Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздниками Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР.

2. 7-я внеочередная сессия ВС 1977

4 октября 1977 года в Москве  открылась внеочередная сессия  Верховного Совета СССР. Выступили 92 депутата. И все они, как и те депутаты, которые передали свои предложения в письменном виде, выражая волю своих избирателей, горячо поддержали проект Конституции. 7 октября 1977 года Верховный Совет СССР завершил гигантскую работу, которая была связана с разработкой обсуждением проекта. И в тот момент, когда все депутаты проголосовали за утверждение нового Основного Закона нашего государства, вместе с ними этот исторический, поистине выдающийся документ нашей эпохи принимала вся страна.

Конституция СССР сохранила и развила характерные черт Конституции социалистического типа, получившие воплощение в тех законодательных документах, которые последовательно принимались в 1918, 1924 и 1936 годах. Новая Конституция обогатила прежний опыт таким содержанием, которое отражает требования современной эпохи.

Конституция СССР – это Основной Закон государства, в котором уже создано социалистическое общество и высшей целью которого является построение коммунизма. А поскольку наше государство общенародное, Советы теперь будут именоваться Совета ми народных депутатов. Депутатами всех Советов, кроме Верховного Совета СССР, могут быть граждане, достигшие 18 лет. Право быть избранными в Верховный Совет СССР имеют все граждане, начиная с 21 года.

Специальная статья дает развернутую характеристику руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в жизни советского общества. Четко сформулированы положения о правах советских людей. В условиях 1977 года требовалось менее месяца, чтобы получить объем валового общественного продукта, который был произведен за весь 1936 год. За прошедшие 40 лет техническая вооруженность труда в отраслях материального производства выросла в 14 раз, энерговооруженность труда в промышленности – почти в 8 раз, а в сельском хозяйстве – более чем в 15 раз. Именно поэтому Конституция дополнила право на труд правом на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой гражданина, а также с учетом общественных потребностей. Ныне гарантируется право на охрану здоровья, на жилище. Что касается права на образование, то речь теперь идет об обязательном всеобщем среднем образовании, о широком развитии профессионально-технического и высшего образования.

Полнее, чем прежде, сформулированы политические права и свободы граждан СССР. Введены специальные главы о социальном развитии и культуре, о внешней политике СССР, о защите социалистического Отечества.

В целом главное направление того нового, что содержит Конституция 1977 года, – это расширение и углубление социалистической демократии, неразрывно связанное с упрочением экономической системы СССР, основу которой составляет социалистическая собственность на средства производства. Естественно, в Основном Законе подчеркнута обязанность гражданина честно и добросовестно трудиться, защищать Родину. При этом, впервые закреплены и обязанности оберегать интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета, всемерно содействовать охране общественного порядка, бороться с хищениями, беречь природу, заботиться о сохранении культурных ценностей и т. п.

Принятие новой Конституции СССР и разработанных в 1978 году на ее основе конституций союзных и автономных республик активизировало всю общественно-политическую жизнь страны. Линия на расширение и углубление социалистической демократии, на широкое участие трудящихся в управлении народным хозяйством, делами всего общества проводилась и раньше. Но теперь она стала еще более конкретной, комплексно намечаемой и комплексно проводимой в жизнь. При выборах в местные Советы в 1977 году депутаты получили свыше 776 тысяч наказов. Проверка показала, что к 1980 году подавляющее большинство из них было выполнено, что в значительной мере было связано с возросшей ответственностью депутатов, с общим порядком усиления их отчетности перед избирателями, с расширением актива, принимающего участие в повседневной работе Советов и их комиссий. В среднем на одного депутата приходилось четырнадцать активистов. Это значит, что в органах общественной самодеятельности, на которые повседневно опираются Советы, работало свыше 31 миллиона человек, то есть каждый пятый-шестой избиратель.

3. Недостатки «конституции СССР» 1977 г.

По общим вопросам:

1. Конституция – основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.

Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

В качестве примера можно привести ст. 5 о референдумах.

Какие «наиболее важные» вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст. 5 Конституции?

Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства, т.е. за 60 лет, не было проведено ни одного референдума. Всенародное одобрение государство получает на специально организуемых митингах, где произносятся парадные (заранее тщательно отработанные) речи и раздается торжественное «ура»!

Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.

Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки. Именно отсутствие характерных черт закона, правовых основ превращает этот важнейший для жизни народа документ в трескучую и хвастливую декларацию.