Социальная политика Норвегии

Социальная политика Норвегии . 
   

    Семья, дети и пожилые. Обычная  норвежская семья состоит из матери, отца и одного или двух детей. Немногие имеют более трёх детей. Большинство  молодых людей живут дома у  родителей до окончания школы, после  чего они чаще всего хотят переехать, чтобы жить одному или вместе с  друзьями. В основном из-за трудностей с трудоустройством молодёжь не может  позволить себе собственное жильё, поэтому многие взрослые дети продолжают жить в доме родителей. Если супруги  разводятся, как правило дети продолжают жить с матерью. Общество признаёт, что человек живёт один, с детьми или без них. Также признаётся, что незамужняя женщина имеет  детей. Раньше, большие семьи были обычными и большинство часто  и близко контактировали с родственниками. Сегодня чаще всего только ближайшие  родственники встречаются регулярно - родители, дети, дедушка и бабушка. Дедушка и бабушка как правило  живут отдельно. Некоторые живут  в домах престарелых и инвалидов.    

Школа. В Норвегии обязательное школьное обучение, то есть все семилетние дети, поступившие в 1 класс, должны пройти девятилетние обучение. Начальная школа  делится на детскую (6 лет) и молодёжную школу (3 года).  Ученики, у которых родной язык не норвежский, могут пройти пециальное адаптированное обучение норвежскому языку. Они могут обучаться норвежскому языку как второму языку в течении всей начальной школы и сдавать экзамены по этому предмету. Ученики из языковых меньшинств могут брать уроки своего родного языка. Это обучение важно для развития языка и идентичности детей, а также их прогресса в школьных предметах. В Норвегии школьная система рассчитывает на активное участие родителей в обучении детей. Во многих вопросах: школа рекомендует, родители решают, что является лучшим предложением для учеников.  Школа дальнейшего образования добровольна и основывается на обучении в начальной школе. Большинством учащихся в ней является молодёжь в возрасте с 16 до 19 лет. Ученики, у которых родной язык не норвежский, и которые слишком короткое время обучались в норвежской начальной школе, могут пройти однолетний вводный курс для иноязычных учащихся. Высшее образование - образование в университетах, общественно-государственных и частных вузах. Высшее образование обычно основывается на 12 -летнем школьном обучении; сначала девятилетней начальной школе, далее трёхлетней школе дальнейшего образования.  Во всех четырёх университетах Норвегии существует Контора для иностранных студентов. Там Вы можете получить советы и руководящие указания.    

Здоровье. Учреждения здравоохранения  в основном принадлежат государству, которое и организовывает их работу. Некоторые учреждения принадлежат и эксплуатируются частными лицами, обществами или организациями. Государственное страхование является системой страхования, которая охватывает всех, проживающих в Норвегии. Все, с помощью государственного страхования, должны быть обеспеченными определенной экономической безопасностью, когда они стареют, болеют, становятся инвалидами, безработными или теряют своего кормильца. Государственное страхование также обеспечивает пособие во время беременности и родов, и одиноким кормильцам.  Вы можете рассчитывать на страхование, если Вы проживаете в Норвегии не менее одного года и Вами получен вид на жительство, независимо от того, работаете Вы или нет.    

Также страхование обеспечивает пособие  в связи с болезнью, физическими  недостатками, беременностью и родами. Такое пособие выдается в виде возмещения затрат, такие как например:  
врачебнуюпомощь контрольные обследования в период беременности  
медицинское лечение и уход в санкционированном учреждении здравоохранения важные лекарства лечение болезней узубного врача  
обследование и лечение у психологаСоциальная помощь. Коммуны в Норвегии обязаны оказывать экономическую помощь людям, которые не состоянии сами обеспечивать себя материально или заботиться о себе. В каждой коммуне есть служба, которая оказывает социальную помощь.  Социальная служба по определенным условиям также выдает пособия ходатаям, которым оно нужно для преодоления и адаптации в трудной жизненной ситуации. Помощь, в основном, дается в такой форме, чтобы она содействовала данному лицу стать независимым в течении приемлемого времени.    

Социальная служба несет расширенную  информационную ответственность. Социальная служба дает информацию, совет и  руководящие указания, которые могут  содействовать решению или предотвращению социальных проблем. Если социальная служба сама не может оказать такую помощь, она по мере возможности должна проследить за тем, чтобы ее оказали другие. Социальная помощь также имеет другие важные задачи, в частности в области  охраны благосостояния детей и помощи людям, испытывающим проблемы с наркотическими или опьяняющими средствами

 Семейная политика

1. Контекст Норвегии

Норвежское  государство благосостояния имеет  длительную традицию масштабной социальной политики, ориентированной на семью. Однако эта политика была вызвана  не столько стремлением к повышению  рождаемости, сколько идеологией гендерного равенства и заботой об общем  благополучии детей и их семей. Несомненно, в числе программ, наиболее сокращающих издержки, связанные с рождением ребенка, — законодательно закрепленная, рассчитанная на всеобщий охват программа отпусков по уходу за ребенком, а также расширенная государственная поддержка детских садов.В Норвегии всеобщее право на оплачиваемый отпуск по рождению ребенка гарантируется Национальным актом страхования, принятым в 1956 году. Чтобы получать данное пособие, мать должна работать, по крайней мере, 6 из 10 месяцев, предшествующих рождению ребенка. Женщины, не удовлетворяющие этим требованиям, получают единовременную помощь в размере (по состоянию на 2002 год) 32138 норвежских крон (примерно 3900 евро). Первоначально период получения пособия составлял лишь 12 недель, и размер компенсации был невелик. Ситуация не менялась до 1977 года, когда период получения пособия был увеличен до 18 недель, при этом отцы также получили право находиться в таком отпуске почти весь его период. Одновременно период гарантированного сохранения рабочего места (такая гарантия всегда давалась в случае отпуска по уходу за ребенком) был увеличен до одного года, т.е. родители могли брать дополнительный, уже неоплачиваемый отпуск, не боясь потерять работу. Еще через год размер компенсации был существенно увеличен и стал покрывать 100% заработка для большинства матерей, имевших работу перед рождением ребенка. Затем, спустя еще почти десятилетие, период отпуска был еще увеличен и с 1987 года увеличивался несколько раз, в 1993 года достигнув следующих вариантов: 52 недели с 80%-й компенсацией зарплаты или 42 недели с полной компенсацией. Такая схема остается и в настоящее время (по состоянию на 2004 год).

Отцы могут  также брать отпуск на весь этот период, за исключением 3 недель перед  рождением и 6 недель после рождения ребенка, которые предоставляются  только матери. Отцы также могут  получить 2 недели неоплачиваемого  отпуска сразу после рождения ребенка. Обычно отцы используют именно эту возможность, и лишь очень  немногие затем находятся в отпуске  весь период вместе с матерью ребенка. Чтобы побудить обоих родителей  к участию в уходе за ребенком, в 1993 году была введена поправка, резервирующая 4 недели «длинной» части отпуска  для отцов — так называемая «квота для пап». Обычно эти недели нельзя передать матери, они просто вычитаются из общей продолжительности  отпуска, если отец ими не воспользуется. Так что для отцов существует сильный стимул взять такой отпуск, и, как показывает опыт, реформа оказалась  успешной. В 1996 году, спустя 3 года после  ее введения, почти 80%, имевших право  на такой отпуск, воспользовались  «квотой для пап»; более того, доля отцов, находящихся в «длинном»  отпуске вместе с матерью, увеличилась  с 4 до 12%¹³.

В августе 1998 года были введены денежные выплаты родителям, которые не пользуются услугами субсидируемых  государством детских садов, а с  января 1999 года эта программа стала охватывать всех детей 1—2 лет. Пособие выплачивается ежемесячно, не облагается налогом, ставка фиксированная и на момент введения примерно равнялась государственной помощи на оплату места в детском саду. В настоящее время (2004 год) месячное пособие составляет 3657 норвежских крон (примерно 450 долларов). Чтобы иметь право на получение пособия в полном размере, ребенок не должен полный день (более 32 часов в неделю) находиться в государственном детском саду. Родители детей, отдающие детей в государственный детский сад на более короткое время, могут получать пособие в уменьшенном размере¹⁴. Новая схема оказалась очень популярна: большинство родителей детей 1-2 лет обращаются за данным пособием. Весной 1999 г., примерно 4 месяца спустя после окончательного введения данной схемы, 75% родителей детей в возрасте 1—2 года получали это пособие¹⁵, с тех пор их доля остается более или менее постоянной. Однако лишь 5% получателей — отцы.Детские сады, субсидируемые государством, быстро распространились в 1980-е и 1990-е годы и к 2002 году стали охватывать 56% детей дошкольного возраста¹⁶. Если из этой доли вычесть детей, о которых заботятся родители, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (т.е. 0—12 месяцев), то охват составит 66%. Поскольку посещаемость детского сада увеличивается с возрастом ребенка, охват 3—5-летних детей детскими садами гораздо выше, чем 1—2-летних: 83% против 41% в 2002 году. Собственниками и управляющими детских садов могут быть государственные или частные предприятия. Однако получение субсидии возможно для обеих форм собственности — главное, чтобы детский сад имел одобрение государства. Субсидия представляет собой взнос в бюджет детского сада в расчете на число посещающих его детей. Размер субсидии увеличивается в зависимости от количества часов пребывания детей в саду и выше для детей 0—2 лет, чем для других детей дошкольного возраста. Многие частные детские сады также получают субсидии на уровне муниципалитета.

Основной принцип  финансирования детских садов заключается  в том, что затраты должны быть распределены между государством, муниципалитетами и родителями¹⁷. Планировалось, что государство будет покрывать 40% затрат, а оставшиеся 60% будут поделены поровну между родителями и муниципалитетами. Однако в связи со стремительным распространением частных детских садов средний вклад муниципалитетов оказался ниже, а средний вклад родителей — выше. Например, в 1994 году родители оплачивали 44,5% затрат на содержание ребенка в частном детском саду и 28,8% — в государственном саду¹⁸. На государственном уровне размер родительского вклада не регулируется. Субъект местного самоуправления, т.е. муниципалитет или частное предприятие, может назначать цены самостоятельно. Примерно в половине государственных детских садов размер оплаты для родителей зависит от их доходов, в то время как в частных детских садах обычно используется фиксированная ставка, не зависящая от уровня доходов родителей. Однако и в государственных, и в частных детских садах обычно предлагается скидка, если родители приводят в сад более одного ребенка. Отсюда возникают существенные вариации в размере оплаты детского сада родителями. В 1998 году средняя сумма, выплачиваемая родителями за посещение детьми детского сада, — полный день, в больших городах и пригородах — составила порядка 3500 норвежских крон (примерно 430 евро) в месяц в частных детских садах и чуть меньше — в государственных¹⁹.

До 1990-х годов  норвежская политика в отношении  отпуска по уходу за ребенком, а  также в отношении детских  садов отставала от аналогичной  политики в других скандинавских  странах. Впереди всех здесь была Швеция: продолжительность отпуска  по уходу за ребенком здесь составляла один год уже в 1980 году, а в 1989 году она была увеличена до 15 месяцев. Шведская программа также была более  гибкой: предоставлялись возможности  комбинировать отпуск и неполную занятость, а также разбивать  отпуск на несколько частей до того, как ребенку исполнится 8 лет²⁰. Помимо этого, шведская программа имеет одну уникальную особенность, побуждающую сокращать время между рождениями детей, — так называемые «премиальные за скорость»²¹. В соответствии с этим положением мать имеет право получать пособие в том же размере, как и в случае с предыдущим ребенком, если она родит следующего ребенка в течение 30 месяцев (до 1986 года — 24 месяцев), даже если она не вернется на работу между рождениями детей.

Семейная политика — необходима, но не достаточна

Анализируя  модели рождаемости в странах, существенно  различающихся щедростью своих  семейных программ, мы, естественно, предполагаем, что некоторое позитивное влияние  должно быть. К сожалению, эту гипотезу легче сформулировать, нежели доказать. Как было показано, проведенные недавно  исследования в Скандинавских странах  отчасти ее подтверждают, хотя наблюдаемый  эффект и не особенно велик. Однако, как демонстрирует шведский тренд 1990-х годов, щедрая семейная политика никак не является гарантом высокого уровня рождаемости. В начале 1990-х  годов Швеция пережила некоторый  экономический спад, который повлек за собой резкий рост безработицы, особенно пострадали молодежь и люди с низким уровнем образования. Впервые пришлось прибегнуть и к сокращению объемов  финансовой поддержки семьям. Вскоре последовал спад коэффициента суммарной  рождаемости: от 2,1 ребенка в среднем  на одну женщину в 1992 году до 1,5 в 1997 году. В более позднем исследовании В. Хоэм выявляет, что спад рождаемости  оказался особенно сильным среди  молодых женщин и среди женщин с низким уровнем образования, т.е. тех же групп, которые наиболее пострадали на рынке труда²⁸. Таким образом, экономические циклы и перспективы, несомненно, имеют большое влияние на рождаемость, и наблюдаемое негативное воздействие растущей безработицы, вероятно, является результатом как сократившихся возможностей заработка в текущий период, так и, что более важно, утраты чувства защищенности по поводу будущего²⁹.

В целом проведенный  анализ подтверждает точку зрения, высказанную в новогоднем обращении  бывшего премьер-министра Норвегии г-на Й. Стольтенберга в 2001 году: важными детерминантами рождаемости являются «качество» общества и уверенность населения по поводу будущего. Современные женщины образованы, выходят на рынок труда наравне с мужчинами и планируют наравне с мужчинами участвовать в жизни общества. Опираясь на опыт скандинавских стран, мы предполагаем, что дети останутся в планах и женщин, и мужчин, если общество будет готово принять на себя значительную часть ответственности и сопряженных издержек. Сюда входят как политика, которая позволит женщинам сочетать рождение детей и оплачиваемую занятость, так и меры, способствующие укреплению гендерного равенства и побуждающие мужчин участвовать в уходе за ребенком. Возможно, страны с низким уровнем рождаемости, где еще многое можно улучшить в данной области, более всего выиграют от реализации такой политики, особенно если одновременно им удастся создать стабильную экономику и сформировать у населения оптимистичный взгляд в будущее.

Родительские пособия  и отпуск отца по уходу за ребёнком.

Цель родительских пособий в том, чтобы дать родителям  возможность сочетать трудовую деятельность с уходом за детьми. Такой порядок  способствовал тому, что Норвегия стала одним из европейских лидеров  как по уровню рождаемости, так и  по участию женщин в трудовой жизни.В  Норвегии родители могут выбрать  либо отпуск продолжительностью в 46 недель с сохранением полной заработной платы либо 56 - недельный отпуск с  сохранением 80 процентов зарплаты.Особое положение отцов успешно действует 
Уже с 1977 года у отцов появилась возможность разделить с матерью декретный отпуск. И тем не менее в начале 90-х гг. эту возможность использовали всего 2-3 процента отцов.Отцовская квота была введена в 1993 г. для стимулирования участия отцов в уходе за ребёнком в первый год жизни. В настоящее время отцовская квота составляет 10 недель от всего отпуска по уходу за ребёнком. Если отцы не используют данную квоту, семья теряет право на эту часть отпуска.Норвегия стала первой страной в мире, внедривший такой порядок. 
Результаты ошеломляют. В 2008 году отцовской квотой воспользовались 90 процентов отцов. Растёт также число отцов, берущих более продолжительный отпуск. В 2008 году более продолжительным отпуском, чем предусматривает отцовская квота, воспользовались 16,5 процентов отцов. В 2000 г. эта доля составила 11 процентов. Дискуссии о разделе отпуска по уходу за ребёнком 
Дискуссия по декретному отпуску по-прежнему остаётся актуальной. Уполномоченный по вопросам гендерного равенства и дискриминации Беате Гангос считает, что отпуск по уходу за ребёнком необходимо разделить на три равные части, одна из которых будет предоставлена матери, вторая – отцу, а оставшаяся треть будет распределяться между родителями по их желанию. В настоящий момент такое решение поддерживает лишь несколько политических партий.