Смутное время

В оба царствования в разных сферах политической жизни прослеживается переход России к абсолютизму: в изменении царского титула, отмирании такого атрибута сословно-представительной монархии, как Земские соборы, в эволюции приказной системы, а также состава Боярской думы, в повышении значения непородных людей в государственном аппарате, в победном исходе для светской власти ее соперничества с властью церковной.

Укрепление  самодержавия нашло отражение и  в титуле. Вместо прежнего «государь, царь и великий князь всея Руси»  после воссоединения Украины  с Россией он стал звучать так: «Божией милостью великий государь, царь и великий князь всея Великие и Малые и Белые Руссии самодержец».

В новом титуле должно быть отмечено два момента: идея божественного происхождения царской власти и ее самодержавный характер.

Теоретические постулаты самодержавия подкреплялись  Уложением 1649 г., две главы которого были посвящены соблюдению престижа царской власти и определению мер наказания за все помыслы и действия, наносившие урон как «государевой чести», так и царскому двору. Строго наказывалось любое «бесчестье» даже словом, если оно наносилось кому-либо в резиденции царя.

В повседневной жизни величие царской власти подчеркивалось пышно-торжественными церемониями появления царя перед народом. Использовались все средства для внушения идеи о божественном, неземном происхождении царской власти: роскошное убранство помещений, красочность и сказочное богатство одежды, торжественность жестов,  походки. Условный ритуал беспредельно господствовал не только в сфере официального представительства, при приеме и отпуске послов, но и глубоко проник в будничный быт двора: регламентировалось все – от царской трапезы до отхода ко сну.

Жизнь царской семьи была покрыта нарочитой таинственностью; царевичей до 15 лет, а царевны всю жизнь берегли от посторонних глаз: при входе в церковь и выходе из нее с обеих сторон несли суконные пологи, а в самой церкви место их стояния заманивалось. Если царевичи и царевны отправлялись в далекий путь, то их сани или кареты обивались бархатом. Царевны всегда жили «яко пустынницы» «и пребывают в постоянном посте и молитвах».

Итак, главнейшим признаком превращения царской власти в самодержавную (абсолютную) можно считать замену личного произвола законодательными нормами, подчеркивавшими высокий престиж царя.

На этом этапе  существования монархии были определены права царя, но еще не была сформулирована его обязанность: забота об общем благе.

Другим свидетельством укрепления самодержавия было падение значения Земских соборов. Пора их расцвета относится к десятилетиям, когда царская власть после потрясений начала XVII столетия нуждалась в активной поддержке сил, на которые она опиралась, — широких кругов дворянства и верхушки посада.

Земские соборы не относились к правильно организованным сословно-представительным учреждениям, ибо отсутствовали законы, определяющие порядок их созыва, нормы представительства, сроки, отделявшие время обнародования указа о созыве Земского собора от времени его открытия. Собор в переводе на современный язык означает совещание. Их было много, но под Земскими соборами подразумеваются совещания Боярской думы, Освященного собора и представителей «земли» (земщины).

Были годы, когда  в обстановке борьбы с польско-шведскими  интервентами и отголосками Смуты  еще не окрепшая власть нуждалась  в почти непрерывной поддержке  Земских соборов. Таковы соборы 1613-1615, 1616-1619, 1619-1622 гг. Земские соборы этого десятилетия обсуждали вопросы мобилизации ресурсов для подавления движения казачества, а также введения чрезвычайных налогов в пользу служилых людей, боровшихся с польскими и шведскими войсками, и на ликвидацию последствий разорения страны.

В некоторых  случаях Земские соборы созывались по поводу в такой мере не терпящих отлагательства вопросов, что о выборности не могло быть и речи. Так, царь Михаил Федорович обнародовал, указ о созыве Земского соборе 28 января 1634 г., а его открытие состоялось на следующий день, 29 января. По царскому указу приговор Боярской думы о созыве Земского собора был вынесен 7 июля 1639 г., а собор начал действовать 19 июля. Оба собора были связаны с внешнеполитическими обстоятельствами, и от них ожидали ответа, продолжать ли войну за Смоленск (1634), как вести себя в связи с варварским обращением крымцев с русским посольством (1639). В связи с экстренным созывом этих соборов представители «земли», видимо, набирались из провинциальных служилых людей и купцов, случайно оказавшихся в Москве.

Чаще всего  поводом для созыва Земских соборов  служили внешнеполитические осложнения. Царь не решался сам объявить войну, ибо она ложилась тяжелым бременем на служилых людей и горожан, — война сопровождалась людскими потерями и требовала дополнительных денежных расходов. Именно поэтому царь должен был заручиться поддержкой представителей «земли». Так, донские казаки, овладевшие Азовом в 1637 г., не могли сами долго сопротивляться османам и запросили помощи от царя. Оказание такой помощи было равносильно объявлению войны Османской империи, и Земский собор 1642 г. не поддержал просьбы казаков. Два Земских собора (1648 и 1650) правительство царя Алексея Михайловича созывало в связи с городскими восстаниями в Москве и Пскове.

Земский собор 1653 г., принявший постановление о воссоединении Украины с Россией и войне с Речью Посполитой, считается последним собором полного состава. Угасание этого учреждения в последующие десятилетия выразилось в том, что правительство перешло к практике приглашения на совещания лишь представителей сословий, в мнении которых оно было заинтересовано. К ним относится совещание с торговыми людьми, вызванными в Москву в 1662 г. в связи с финансовым кризисом: правительство пыталось выяснить причины обесценивания денег и вызванного им Медного бунта.

На так называемом «соборном деянии», утвердившем  в 1682 г. Отмену местничества, присутствовало две курии – Боярская дума и Освященный сбор, но отсутствовали выборные от «земли». В этом тоже нет ничего удивительного, ибо совещание обсуждало акт важный для служилых людей по отечеству, но не касавшийся посадских людей и купечества. Указ о созыве последнего Земского собора был обнародован 18 декабря 1683 г. В связи с обсуждением условий Вечного мира с Речью Посполитой, но его открытие так и не состоялось.

Окрепшее самодержавие белее не нуждалось в поддержке словно-представительного органа - абсолютные монархи сами объявляли войну, заключали мир, вводили новые налоги, отменяли старые и т.д.

Земские соборы были оттеснены правительственными учреждениями - приказами и Боярской думой, в которых набирали силу дворяне и приказные дельцы.

В Боярской думе во второй половине XVII в. прослеживаются двоякого рода изменения. Первое — повышался удельный вес думных дворян и думных дьяков, то есть людей, проникавших в это аристократическое учреждение благодаря личным способностям. В 1653 г. на долю первых двух думских чинов — бояр и окольничих — приходилось 89% общего числа членов Боярской думы, в 1700 г. удельный вес их снизился до 71% . Дума, таким образом, становилась на путь превращения аристократического учреждения в более «демократическое».

Второе изменение  относится к увеличению численности  Боярской думы. Если в 1638 г. в Думе сидело 35 человек, то в 1700 г., несмотря на то, что Петр I еще в 1694 г. прекратил пожалования в думные чины, Дума насчитывала 94 человека.

 Увеличение состава Боярской думы влекло утрату ею свойств оперативного органа и превращение ее в громоздкое учреждение, практически парализованное своей численностью: нередко треть или даже половина думцев, выполняя царские поручения, находилась в отъезде. Именно поэтому царь Алексей Михайлович создал при ней государеву комнату, а его сын Федор в 1681 г. — Расправную палату — учреждение, состоявшее из узкого круга лиц, предварительно обсуждавших вопросы, выносимые на заседание Боярской думы.

Существенные  изменения претерпели и приказы. XVII в.считается временем их расцвета. Это была довольно сложная и громоздкая система центральных учреждений, в которых отсутствовали как единые принципы создания приказов, так и четкое распределение функций между ними.

Существовали  приказы постоянные и временные. Последние возникали для решения сиюминутных задач и прекращали существование, как только в них отпадала надобность. К ним относится, например, приказ Н.И. Одоевского, учрежденный для составления Уложения 1649 г. Недолговечным был Записной приказ, созданный в 1657 г. для написания истории царствования Алексея Михайловича. Приказ действовал полтора года и прекратил существование в связи со смертью его руководителя. К временным приказам относились также Бархатный приказ, Монастырский приказ и др.

Постоянно действовавшие  приказы по чисто формальному  признаку, то есть по их подчиненности, можно разбить на три группы: государственные, дворцовые и патриаршие. Самой многочисленной была группа государственных приказов, подразделявшихся по территориальному признаку на общегосударственные и областные (Сибирский, Казанского дворца, Малороссийский, княжества Смоленского).

Число общегосударственных  приказов на протяжении столетия оставалось почти неизменным: 25 в 1626 г. и 26 в конце века. К ним относятся Посольский приказ, ведавший сношениями с другими государствами; Разряд, в обязанности которого входил учет служилых людей по отечеству (дворян), определение их годности и назначение им жалованья. Наделением служилых людей землей ведал Поместный приказ.

Ряд приказов общегосударственного значения выполнял финансовые функции. К ним относятся приказ Большого прихода, ведавший сбором таможенных пошлин, приказ Большой казны, управлявший казенной промышленностью и торговлей, а также гостями и торговыми людьми гостиной и суконной сотен. В подчинении этого приказа находились денежные дворы, чеканившие монеты.

Группа военных приказов управляла отдельными родами войск и их вооружением. В ведении Стрелецкого приказа находились стрелецкие полки, а также натуральные и денежные сборы, предназначавшиеся на их содержание. Рейтарский приказ управлял созданными в середине столетия полками «нового строя», а Иноземский – служилыми иноземцами. Два приказа ведали изготовлением оружия: Оружейная палата – холодного и ручного огнестрельного, а Пушечный – литьем пушек и ядер к ним.

Дворцовые приказы  ведали обширным хозяйством царя. Среди них первостепенное значение имел приказ Большого дворца, управлявший царскими вотчинами. Казенный приказ ведал хранением вещевой казны, в том числе «мягкой рухляди».

Ряд приказов обеспечивал удовлетворение личных надобностей царя и его семьи. К ним относится Конюшенный приказ, распоряжался выездом царя. В штате приказа находилось множество конюхов и мастеровых: каретников, седельников, сыромятников и др.

Царь Алексей  Михайлович увлекался охотой, в его  хозяйстве содержались сотни кречетов и охотничьих собак. Ловлей кречетов, их обучением, а также псарнями и организацией охоты ведали два приказа: Сокольничий и Ловчий.

Гардероб царя и царицы находился в управлении Царской мастерской палаты и Царицыной  мастерской палаты. В подчинении Царицыной мастерской палаты находилась Кадашевская слобода, жители которой ткали полотно «про царский обиход».

Менее разветвленную  сеть имели приказы, находившиеся в  подчинении патриарха. Его двор, как  и личные потребности, был значительно  скромнее царского. Среди патриарших приказов важнейшими считались Патриарший дворцовый приказ, управлявший вотчинами, и Патриарший казенный приказ, ведавший всем, что относилось к обслуживанию личных нужд патриарха.

На протяжении XVII в. функционировало в общей  сложности около 80 приказов, из которых  к концу столетия сохранилось  более 40. Возникновение новых приказов было связано с появлением новых отраслей государственного хозяйства. Создание полков «нового строя» вызвало появление Рейтарского приказа, а воссоединение Украины с Россией сопровождалось созданием Малороссийского приказа, возвращение смоленских земель — Смоленского приказа и т. д. Это был естественный процесс, отражавший усложнение социально-экономической и политической структуры общества и соответственно ей усложнение структуры государственного аппарата. Однако не появление новых приказов означало переход к абсолютизму, а новшества в структуре каждого из них и рост влияния беспородных людей. Если в 1640 г. Приказных людей числилось 837 человек, то в 1690 г. Их стало уже 2739. Больше чем 400 человек в конце века сидело в поместном приказе и приказе Большой казны. Штат приказа Большого дворца насчитывал более 200 человек. В остальных приказах сидело от 30 до 100 подьячих. Современник отметил, что подьячих в приказах стало так много, что и «сидеть негде, стоя пишут». Рост числа приказных служителей – свидетельство повышения роли чиновников в управлении государством.

Более важным новшеством в приказной системе было создание таких учреждении, как приказ Тайных Дел и Счетный приказ. Приказ Тайных дел отправлял функции контроля за деятельностью остальных приказов, рассматривал подаваемые на имя царя челобитные, ведал царским хозяйством. Он находился в непосредственном ведении царя и не подчинялся Боярской думе. По свидетельству современника, он был создан царем «для того, чтоб его царская мысль и дела исполнялись по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали». Контролирующие функции в области финансов выполнял учрежденный в 1650 г. Счетный приказ. Оба приказа прекратили существование после смерти их основателя — Алексея Михайловича. Организация контроля средствами чиновников — один из признаков абсолютизма.

Изменения в  организации местного управления тоже отражали тенденцию к централизации  и падению значения выборного начала. Власть в уездах, а в стране о середине столетия их насчитывалось свыше 250, сосредоточивалась в руках воевод, заменивших всех должностных лиц земских выборных органов, созданных в XVI в.: городовых приказчиков, губных старост и др. Земское самоуправление сохранялось лишь в Поморье.

Воеводами назначались  по традиции отставные военные, многократно участвовавшие в походах, получившие ранения и неспособные нести ратную службу. Служба их считалась «корыстной», то есть не оплачиваемой государством. Воеводу и его челядь содержало местное население, при вступлении в должность он получал «въезжий корм», а к каждому празднику – приношения; челобитчики тоже поощряли усердие воевод подношениями.