Съезд народных депутатов и Верховный совет РСФСР (РФ) в 1990-1993 гг

В Законе о местном самоуправлении в РСФСР получили развитие идеи, связанные в первую очередь с демократическими чертами местного самоуправления, общемировыми стандартами, закрепленными в Европейской хартии местного самоуправления⁵.

Одновременно  были внесены поправки в Конституцию  РСФСР, касающиеся введения поста Президента РСФСР. Здесь стоит отметить, что  это стало результатом не воли Съезда или Совета, а решения референдума  РСФСР.

С избранием Ельцина Президентом РСФСР, последний начинает регулировать большую часть вопросов своими указами, а Совет и Съезд постепенно теряют политическую инициативу.

Пятый Съезд  принял два Постановления, сыгравшие  огромную роль в истории страны. Постановлением от 01.11.1991 № 1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» сроки проведения выборов глав местных администраций были отложены до 01.12.1992. После чего указом Президента РСФСР был введен «назначенческий порядок»: сам Президент назначал и смещал глав областных и краевых администраций, назначение и смещение глав местных администраций осуществлялось главой вышестоящей администрации с согласия местного Совета. Позже схожая модель будет на несколько лет воспроизведена в Российской Федерации.

Постановление Съезда от 01.11.1991 № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» предоставляло Президенту РСФСР полномочия по регулированию ряда важнейших вопросов своими указами, которые даже могли противоречить законодательству РСФСР. Это было беспрецедентным нарушением баланса между различными ветвями власти.

Из актов Совета следует отметить принятую 22.11.1991 «Декларацию прав и свобод человека и гражданина», положения которой в дальнейшем будут включены в Конституцию и Закон от 28.11.1991 «О гражданстве РСФСР». Хотя отдельное гражданство РСФСР было провозглашено еще Декларацией о суверенитете, именно теперь данный вопрос был подробно урегулирован.

Завершает изучаемый  период принятие Советом Постановления  от 12.12.1991 № 2015-1 «О денонсации Договора об образовании СССР». Пожалуй, как процедура принятия данного Постановления, так и его содержание являются апофеозом правового нигилизма Совета.

Во-первых, Постановление  было принято не уполномоченным на это органом. Вопрос нахождения РСФСР  в составе СССР был конституционным вопросом, что ясно хотя бы из многочисленных упоминаний о взаимоотношениях с СССР в тексте Конституции РСФСР⁶. А изменение Конституции относилось к исключительным полномочиям Съезда

В обоснование  своих действий Совет сослался на Декларацию о суверенитете, притом что в ней было ясно выражено намерение РСФСР войти в состав обновленного СССР путем подписания союзного договора, и на полномочие ратифицировать и денонсировать международные договоры РСФСР.

Здесь следует  особо сказать о статусе Договора об образовании СССР 1922 года на 1991 год. Договор был принят на Первом Съезде Советов СССР 30.12.1922. 06.07.1923 ЦИК СССР принял Конституцию СССР, состоящую из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР, которая была утверждена Вторым Съездом Советов СССР 31.01.1924. Данная Конституция утратила силу после принятия Конституции СССР от 05.12.1936, а та, в свою очередь, после принятия действующей на 12.12.1991 Конституции СССР от 07.10.1977. Следовательно, Совет денонсировал договор, 55 лет как утративший юридическую силу.

Вопрос выхода из состава СССР следовало решать в соответствии с Законом СССР от 03.04.1990 «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной  республики из СССР», чего сделано не было.

Говоря в целом о деятельности Съезда и Совета в рассматриваемый период, нельзя не отметить проделанную ими значительную работу. С мая 1990 по декабрь 1991 ими было принято 95 законов⁷, многие из которых сыграли важную роль в развитии российского права. Деятельность рассматриваемых органов также характеризуется противоречием между заявленной целью построения правового государства, мерами, направленными на достижение этой цели и решениями,  принятыми в нарушение действующих правовых норм.

Глава III. Деятельность Съезда и Совета с развала СССР и до переворота 1993 года

После развала  СССР важнейшими задачами стали экономическая  реформа и укрепление нового государства, которое было крайне нестабильным, так как многие регионы России тоже начали вести борьбу за суверенитет.

31.03.1992 между Россией и ее регионами был подписан Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий. Шестой Съезд Постановлением от 10.04.1992 одобрил данный договор и включил его в Конституцию в качестве составной части. На этом же Съезде было изменено название государства с РСФСР на Российскую Федерацию.

Съезд, с одной  стороны, еще больше расширил компетенцию  Президента, указав, что тот может  издавать акты по вопросам, отнесенным к его ведению, а не во исполнение Конституции и законов, как это было раньше.

С другой стороны  на Съезде прозвучала активная критика  хода экономических реформ, депутаты отказались ратифицировать Беловежские соглашения и разрешить неограниченную куплю-продажу земли⁸.

В промежутке между  Шестым и Седьмым Съездами конфликт Президента с Советом еще более обострился. Используя предоставленные ему чрезвычайные полномочия, Б.Н. Ельцин принимал указы, кардинально противоречащие законодательству.

В результате Седьмой  Съезд отказался продлевать предоставленные  Президенту чрезвычайные полномочия и не утвердил предлагаемую им на должность Председателя Совета Министров кандидатуру Е.Т. Гайдара.

Одновременно  были приняты новые изменения  Конституции РФ, согласно которым Совет Министров становился подотчетным не только Президенту, но также Съезду и Совету. Назначения ключевых министров также должны были согласовываться с Советом. Также вводилось положение о немедленном прекращении полномочий Президента в случае их использования для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

В ответ Б.Н. Ельцин предпринял попытку сорвать работу Съезда, которая не увенчалась успехом. Противостояние завершилось тем, что вступление в силу некоторых спорных изменений Конституции было отложено, и была достигнута договоренность о проведении референдума по основным положениям новой Конституции.

Однако по результатам  Восьмого Съезда проведение данного  референдума было отложено, а поправки введены в действие. Президент 20.03.1993 предпринял попытку государственного переворота, которая не увенчалась успехом, так как Б.Н. Ельцина не поддержали даже собственные сторонники. Девятый Съезд сделал попытку отрешить Президента от должности, но решение не было принято. Съезд назначил референдум по вопросам доверия Президенту и проведению досрочных выборов, который состоялся 25.04.1993.

Дальнейшее противостояние Съезда и Совета с исполнительной властью происходило вокруг дебатов  о новой Конституции. Поскольку  было ясно, что Съезд не допустит принятия Конституции соответствующей властным амбициям Президента, Б.Н. Ельцин подготовил и совершил успешный государственный переворот, разогнав 04.10.1993 Десятый Съезд, который перед этим успел отрешить самого Ельцина от должности.

Такой итог стал закономерным следствием правового  нигилизма, который вольно или невольно поощрялся Съездом и Советом  на протяжении своей деятельности в  ходе борьбы за независимость от СССР и проведении необдуманного реформирования.

С декабря 1991 по сентябрь 1993 Съезд и Совет успели принять 240 законов. Некоторые из них отличаются высокой степенью проработанности и действуют по сей день. Например, Закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и Закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Нормы о правах и свободах, принятые Съездом и Советом вошли в действующую Конституцию 1993 года с незначительными изменениями. С другой стороны, такой поток законов, принятый за короткое время просто, не мог быть полностью проработан должным образом и быть осознан гражданами.

Отдельный интерес  представляет правовой статус многих принятых Съездом и Советом правовых актов, которые так и не были никем отменены в законном порядке, но фактически не действуют. Могут ли они еще когда-либо оказаться востребованными?

 

 

 

Заключение

Итак, изучаемые  представительные органы стояли у истоков  современного российского государства. За три года Съезд и Совет проделали  эволюцию от выборных органов советской власти до органов независимой законодательной власти. Они своей борьбой за расширение прерогатив РСФСР способствовали развалу СССР и созданию Российской Федерации в нынешнем ее виде. Принятые ими правовые акты оказали влияние на действующий конституционный и общественный строй России, как в положительную, так и в отрицательную сторону.

Поставив перед  собой цель построения демократического правового государства, Съезд и  Совет не всегда действовали в  соответствии с правом и законом, чем способствовали дестабилизации экономической и социальной ситуации в стране и, в конце концов, пали жертвами правового нигилизма, который сами же во многом и вызвали к жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы:

 

1. Авакьян С.А. «Конституция России: природа, эволюция, современность», М.: РЮИД «Сашко», 2000.
2. Авакьян С.А., ред. «Муниципальное право России», М.: Проспект, 2009 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
3. Вихров Н.Н. «I Съезд народных депутатов РСФСР и общественно-политическое развитие республики на рубеже 1980-1990-х гг.: диссертация … кандидата исторических наук», М.: 2005.
4. Зуйков А.В. «Введение института президентства и расширение его компетенции нормативно-правовыми актами Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР», «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 3.
5. Исаков В.Б. «Председатель Совета республики: Парламентские дневники, 1990-1991», Екатеринбург: ИПП «Уральский рабочий», 1997. [Электронный источник. URL: http://1993.sovnarkom.ru/KNIGI/Isakov_VB/Isakov_VB-1990_Predsedatelj.zip]
6. Лукьянова Е.А. «Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993)», М.: Изд-во МГУ, 2000.
7. Тарасова Е.А. «Конституционные кризисы 1992-93 гг.: диссертация … кандидата исторических наук», Санкт-Петербург, 2004.

¹ Вихров Н.Н. «I Съезд народных депутатов РСФСР и общественно-политическое развитие республики на рубеже 1980-1990-х гг.: диссертация кандидата исторических наук», М.: 2005. С. 48.

² Тарасова Е.А. «Конституционные кризисы 1992-93 гг.: диссертация … кандидата исторических наук», Санкт-Петербург, 2004. С. 152.

³ Авакьян С.А. «Конституция России: природа, эволюция, современность», М.: РЮИД «Сашко», 2000. С. 98.

⁴ Лукьянова Е.А. «Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993)», М.: Изд-во МГУ, 2000. С. 93.

⁵ Авакьян С.А., ред. «Муниципальное право России», М.: Проспект, 2009 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

⁶  Исаков В.Б. «Председатель Совета республики: Парламентские дневники, 1990-1991», Екатеринбург: ИПП «Уральский рабочий», 1997. [Электронный источник. URL: http://1993.sovnarkom.ru/KNIGI/Isakov_VB/Isakov_VB-1990_Predsedatelj.zip]

⁷ Лукьянова Е.А. Указ. соч., С. 121.

⁸ Тарасова Е.А. Указ. соч. С. 107.