Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Марта 2014 в 09:21, курсовая работа
Изучение чиновничества как особой социальной страты является одной из актуальных проблем отечественной историографии. Как справедливо заметил выдающийся советский историк П.А. Зайончковский, «изучение состояния государственного аппарата России, особенно категорий лиц, обслуживавших нужды государства, начиная от высшей бюрократии и кончая низшими служителями различных ведомств, имеет бесспорно большое научное значение».
Введение 3
ГЛАВА 1. Порядок государственной службы в Российской Империи и социальный состав бюрократии в 18 веке 6
Глава 2. Материальное положение чиновничества Российской империи в 18 веке 13
Заключение 16
Список использованной литературы 19
Приложения 21
С 1715 года, когда все чиновники стали получать фиксированную зарплату, и получение взятки в любой форме уже рассматривалось как преступление. Правда, они быстро убедились, что на жалованье особо не разгуляешься. Тем более что из-за постоянных войн его задерживали, а то и вовсе не выплачивали. Государство, построив сложную канцелярскую машину, не имело достаточно средств, чтобы содержать ее. Не получая жалованья, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания. А поскольку при Петре количество чиновников возросло, увеличилась и общая сумма получаемых ими взяток. В "финансовой ведомости" одной из московских слобод значится, что из 116 рублей мирских средств на взятки за год было израсходовано 109 рублей.
Победить взяточничество оказалось задачей куда более сложной, чем прорубить "окно в Европу". При Петре I взяточников нещадно били батогами, клеймили, ссылали, но все было тщетно. По рассказам современников, однажды в Сенате Петр пригрозил издать указ, по которому всякий, кто украдет у казны сумму, на которую можно купить веревку, будет повешен. Генерал-прокурор Ягужинский на это заметил: "Неужели вы хотите остаться императором без служителей и подданных? Мы все воруем с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой". И императору пришлось смириться. А один из иностранцев, посетивших Россию в царствование Петра, писал: "На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей и на разрушении его благосостояния основывать его счастье" [16].
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы: бюрократизация управленческого аппарата России на протяжении XVIII вв. шла параллельно с перерастанием централизованного государства и формированию абсолютной монархии и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в России в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа.
Созданная при Петре I новая система управления стало шагом вперед в государственном преобразованиям. Она заменила отличавшийся архаизмом приказной строй, явилось одним из важнейших элементов европеизации России и установление абсолютной монархии.
Генеральный регламент 1720 г. и Табель о рангах 1722 г., утвержденные Петром I, способствовали оформлению чиновничества в самостоятельную социальную группу. Генеральный регламент установил единообразие организации, деятельности и делопроизводства государственных учреждений и тем самым повысил уровень профессиональных требований к чиновникам. Табель о рангах определила условия продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от их профессиональных качеств, а также права и привилегии, соответствующие их чинам.
Реформирование государственной службы в период преобразований первой четверти XVIIIв., изменение принципов комплектования и чинопроизводства государственных служащих, введённые в Табели о рангах, положили начало новому этапу корпоративизации государственных служащих, который также, как и применительно к XVIIв. можно рассматривать в качестве этапа формирования бюрократии, но уже на иной основе. В первые десятилетия существования механизм «Табели о рангах» почти не подвергался корректировке, поскольку результаты еще не были видны. И только после проведения прописей государственных служащих в 50-х годах XVIIIв., законотворчества в сфере формирования социального состава государственных служащих активизировалось.
Политика в сфере приема на службу, чинопроизводства имела во второй половине XVIIIв. явно продворянски характер. Но, несмотря на все законодательные усилия, правительству не удавалось противостоять притоку в государственный аппарат выходцев из непривилегированных сословий, и оно было вынуждено в конце XVIIIв. принять ряд мер для обеспечения особого юридического статуса чиновников недворянского происхождения, в частности выходцев из податных сословий. В этой же период складывались и особые источники материального обеспечения, этой социальной группы вводились постоянные денежное жалованье для всех категорий чиновничества и пенсион.
На протяжении XVIIIв. наблюдалось противоборство двух тенденций: с одной стороны , государственные служащие стремились обособится от прочих социальных групп, а с другой стороны, власти хотели обеспечить преобладание дворянства на государственной службе.
Изменение социального состава государственных служащих, постепенно происходившие на протяжение всего XVIIIв. в соответствии с принципами Табели о рангах, усугубились в результате провидения губернской реформы 1775г., что заставило правительство активизировать политику в сфере регулирования социального состава и имущественного обеспечения государственных служащих.
В последней четверти XVIIIв. для выработки и провидения политики по отношению к чиновничеству была налажена система его учета действовавшая вплоть до революции 1917года.
На протяжение исследуемого периода сословно-социальная ориентация политики правительства в вопросе формирования бюрократии неоднократно менялась. В разные периоды в центре внимания законодателей оказывалось те или иные сословные социальные группы населения, которым отводилось роль основного источника формирования низшего звена бюрократии. Представляется, что в 1720-1762гг.- правительство ориентировалось на дворянства, в 1762-1798гг. - на разночинцев, в 1798-1827гг. – на податные сословие, а в 1827г. основным источником формирования административных кадров стала канцелярская среда.
Деятельность государственной машины, обеспечивающей это иллюзорное могущество, была условной по характеру и канцелярской по содержанию. Приводивший ее в движение чиновник относился к низшей и самой многочисленной категории гражданских служащих. Чаще всего он происходил из среды подьячих, канцелярских чиновников, духовенства, реже - из податных сословий и, будучи выходцем из малообеспеченных слоев населения, был незащищен в материальном отношении. Гражданская служба для него - способ прокормить себя. Такой чиновник службу начинал с низших канцелярских должностей и к концу своей карьеры нередко достигал чина коллежского асессора, а с ним - заветного потомственного дворянства. Иногда этот путь растягивался на два и даже три поколения. Жизнь и условия службы подвергали постоянным испытаниям нравственность чиновника, формируя, в конечном итоге, если не безнравственного, то очень терпимого в этом отношении человека. Поступая на гражданскую службу, он попадал под власть высших чиновников и начальников, происходивших в основном из дворян-помещиков. В основе их отношений лежало сознание "несоизмеримости между господином и слугой". Отсюда - вседозволенность, надменность, смесь одних и бесправие, угодничество и низкопоклонство других. Низкие оклады, не обеспечивавшие нормальные условия жизни, толкали чиновника на путь должностных преступлений, злоупотреблений и взяточничества. Этот чиновник был неотъемлемой частью породившей его административной системы управления, ее основным работником и основной движущей силой и так же, как сама система, был обречен новыми условиями жизни. Подобно великим творениям великих мастеров он продолжает жить, потому что вечен.
Менялись времена, учреждения, мундиры, но неизменным оставался спрос на тех, кто, не отличаясь нравственными и моральными устоями, был беспрекословным исполнителем воли начальства. Свидетели крутых поворотов российской истории иногда тешили себя надеждой, что николаевский чиновник умер, но каждый раз надежда была напрасной - он бессмертен, как бессмертны черты, составляющие его суть и определяющие само понятие "чиновник".
.
Приложение 1
(Табель о рангах)
Приложение 2
(«Лестница чинов Российской империи 1722 года»)
Приложение 3
« таблица «Табель о рангах»)
Класс |
Гражданские чины (статские) |
Военные чины |
Придворные чины |
I |
|
|
Нет |
II |
|
|
|
III |
|
|
|
IV[2] |
|
|
|
V |
|
|
|
VI |
|
|
|
VII |
|
|
Нет |
VIII[3] |
|
|
|
IX |
|
|
|
X |
|
|
Нет |
XI |
|
|
Нет |
XII |
|
|
|
XIII |
|
|
Нет |
XIV |
|
|
Нет |
Уставное обращение соответственно классу | ||||
I — II |
III — IV |
V |
VI — VIII |
IX — XIV |
Ваше высокопревосходительство |
Ваше превосходительство |
Ваше высокородие |
Ваше высокоблагородие |
Ваше благородие |
|
|
||||
Приложение 4
(Изображения «Формулярные