Россия в первой половине XIX века

В конце XVIII — начале XIX в. коллегии как центральные органы управления перестают удовлетворять верховную власть. Коллегиальный принцип деятельности, их традиционная неповоротливость приходят в противоречие как с желанием самодержцев добиться большей централизации управления страной, так и с попытками верховной власти легко маневрировать, быстро менять курс по своему желанию. Сама идея министерств возникла при Павле, и указ 1802 г. лишь придал ей юридическую силу. Согласно ему было образовано 8 (чуть позже — 11) министерств с четко разграниченными функциями. Министры имели право личного доклада царю, который и утверждал их мероприятия/ «Молодые друзья» Александра I были назначены на ведущие посты во вновь образованные министерства и должны были начать проводить идеи Негласного комитета в жизнь. Очередной, и едва ли не последней, попыткой Александра I приступить к реформам можно считать 1816—1820 гг., когда шла строго секретная работа над проектом российской конституции. Она рассматривалась императором и как акт, делавший страну более цивилизованным европейским государством, и как документ, который должен был вознаградить дворянство за потерю им прав на крестьянство.

К 1820 г. в канцелярии эмиссара императора в Варшаве Н. Н. Новосильцева, бывшего  в свое время членом Негласного комитета, был подготовлен проект российской конституционной хартии (Уставная грамота). Согласно ему, высшей законодательной  властью в стране оставался монарх, который отныне разделял ее с неким  органом народного представительства, состоящим из Сената (верхняя палата) и собрания представителей (нижняя палата). Исполнительная власть вручалась  Государственному совету, который состоял  из Общего собрания и Комитета министров. Кроме того, подданные России получали свободу личности, собственности и печати. Этим проектом реформаторские усилия Александра I были исчерпаны. В экономической и социальной областях, как и в политике, правительство являлось ведущей силой и жестко диктовало условия развития экономики и правила существования сословий в стране. В 1801 г. был издан указ, разрешавший людям недворянского звания покупку незаселенных земель. Он свидетельствовал о начале процесса ликвидации монополии дворянства и казны на земельные владения.

В 1803 г. появился Указ о вольных хлебопашцах, разрешавший помещикам отпускать своих крепостных на волю без земли. Результаты этого указа были более чем скромные, к 1855 г. по нему освободилось лишь 40 тысяч человек. В 1804 г. император утвердил проект аграрной реформы в Прибалтике, разработанный комитетом «По улучшению быта остзейских крестьян». Законы признавали за крестьянами право владения имуществом и заключения любых договоров, но воспользоваться им могли лишь единицы. Вследствие многочисленных стеснений личная свобода крестьян превращалась в фикцию. И все же аграрная реформа в Прибалтике являлась свидетельством того, что правительство вынуждено было признать крепостное право тормозом, системой, чреватой взрывом. О том же свидетельствовали указы: 1818 г., разрешавший государственным крестьянам заводить фабрики и заводы, и 1824 г., облегчавший переход крестьян в города.

С другой стороны, после наполеоновских войн началось отступление от прежних  намерений смягчить крепостное право  или даже отменить его. В 1815 г. был  издан указ, запрещавший всем крестьянам «отыскивать вольность». Им перечеркивался закон 1751 г., по которому окончательно закрепощенными считались только те селяне, которые были записаны за помещиками по переписям населения в первой половине XVIII в. Остальные же формально могли попытаться через суд отстоять свое некрепостническое положение. В 1822 г. помещикам возвращено право ссылать своих крепостных в Сибирь без суда за «дурное поведение». В 1823 г. подтверждена монополия дворян на владение крепостными людьми, а недворянам запрещалось иметь в услужении крепостных, принадлежавших помещикам.

Весьма важной для развития экономики  России являлась позиция правительства  в отношении таможенных правил. Во время правления Александра I эта позиция кардинально менялась трижды. В результате, в 1822 г. был издан новый тариф, устанавливавший систему жесткого протекционизма в отношении отечественных товаров.

Огромное влияние на все отрасли  жизни страны оказывала финансовая политика правительства. В 1810 г. Сперанский представил Александру I полный план финансовых преобразований. Он предусматривал прекращение выпуска необеспеченных ассигнаций, сокращение текущих расходов, введение нового налога, организацию внутреннего займа, пересмотр внешнеторговой политики.

Если бы план Сперанского удалось  провести в жизнь, то курс бумажного  рубля, несомненно, поднялся бы. Однако военные приготовления заставили  в 1810 г. выпустить ассигнаций еще  на 43 млн рублей. Новые налоги раздражали население, тем более что они  пришлись на тяжелое для народа время.

Причины неудач правительственного реформаторства заключались прежде всего в характере  самого императора, его желании достичь  невозможного. Во-вторых, момент для  реформ был совершенно неудачным.

Отмена крепостного права и утверждение конституционного строя еще не были востребованы обществом.

В результате император не нашел  в России никакой серьезной поддержки  своим замыслам. Недовольство дворянства, угроза дворцового переворота оказались  сильнее угрозы крестьянского бунта.

 

 

3. Внутренняя политика Николая I

Никола́й I Па́влович — император Всероссийский. Годы царствования Николая I (1825 - 1855) оцениваются историками как "апогей самодержавия" Внутренняя политика Николая I была ориентирована на сохранение статус кво во всех областях жизни, особенно основ крепостничества, старых политических институтов. Его стремление к подчеркнутой централизации управления, казарменной дисциплине было не только следствием воспитания и личной склонности, но и принципиальной позицией человека, уверенного в благотворности таких методов. Они пытались соединить трудно соединимые вещи: сохранить дворянское государство, лишив дворян их главной привилегии, создать мощную экономику, опираясь на труд подневольных людей, завоевать доверие общества, оставляя это общество абсолютно безгласным и бесправным.

Самые первые шаги Николая после  коронации были весьма либеральными. Из ссылки был возвращён поэт А. С. Пушкин, главным учителем наследника был назначен В. А. Жуковский, либеральные взгляды которого не могли не быть известны императору. Император внимательно следил за процессом над участниками декабрьского выступления и дал указание составить сводку их критических замечаний в адрес государственной администрации. Министерство государственных имуществ возглавил герой 1812 года граф П. Д. Киселёв, монархист по убеждению, но противник крепостного права. Историк В. О. Ключевский дал такую общую характеристику внутренней политики Николая I:

«Николай поставил себе задачей  ничего не переменять, не вводить ничего нового в основаниях, а только поддерживать существующий порядок, восполнять пробелы, чинить обнаружившиеся ветхости помощью  практического законодательства и  все это делать без всякого  участия общества, даже с подавлением  общественной самостоятельности, одними правительственными средствами; но он не снял с очереди тех жгучих вопросов, которые были поставлены в прежнее царствование, и, кажется, понимал их жгучесть ещё сильнее, чем его предшественник^».

Николаевский режим включал четыре основных компонента. Первая составляющая системы — централизация управления при активном личном участии царя и его канцелярии во всех государственных делах. Вторая составляющая системы — военная дисциплина, внедряемая посредством бюрократизации всех сторон жизни общества. Из второй составляющей вытекала и третья — строгая иерархия в принятии решений и отчетах об их выполнении. Последней составляющей системы являлось превращение всех сословий в своеобразных государственных служащих. Для осуществления задач политического сыска в июле 1826 года был создан постоянный орган — Третье отделение личной канцелярии — секретная служба, обладавшая значительными полномочиями, начальник которой одновременно был шефом жандармов. Третье отделение возглавил

8 декабря 1826 создан первый из секретных комитетов, задачей которого являлось, во-первых, рассмотрение бумаг, опечатанных в кабинете Александра I после его смерти, и, во-вторых, рассмотрение вопроса о возможных преобразованиях государственного аппарата. Проект, разработанный комитетом под руководством Сперанского и Кочубея, предусматривал некоторое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Для этого Государственный совет освобождался от груды административных и судебных дел и делался прежде всего органом для обсуждения законопроектов. Сенат же делился на два самостоятельных учреждения: Сенат правительствующий, состоящий из всех министров, верховный орган государственного управления, и Сенат судебный — высший орган юстиции. Этот же принцип лег в основу предполагаемой системы местных органов власти — губернских, уездных и волостных.

Политику правительства в отношении  промышленности вряд ли можно назвать прогрессивной. Министры финансов Николая I не считали возможным тратить государственные средства на организацию промышленного кредита. Относительно высокий уровень прибыли обеспечивали предпринимателям лишь таможенные барьеры, установленные в 1822 г., но этого уровня было явно недостаточно для накопления капиталов для развития производства.

Единственным мероприятием правительства, способствовавшим развитию промышленности и торговли, стала денежная реформа 1839—1843 гг. Чтобы придать постоянство денежному курсу, правительство объявило главной единицей обращения серебряный рубль и установило постоянное соотношение между серебряной монетой и бумажной ассигнацией (1 серебряный рубль был приравнен к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями). Постепенно ассигнации были изъяты из обращения, а наряду с серебряными и медными деньгами стали выпускаться кредитные билеты, обеспеченные металлическим запасом и свободно обменивавшиеся на серебро.

Наиболее важная из всех попыток  правительства решить крестьянский вопрос была предпринята в 1835—1839 гг. П. Д. Киселев, которого Николай I называл своим «начальником штаба по крестьянскому делу», разработал план двуединой реформы, распространявшийся и на государственные, и на частные владения. Причем в той части плана, которая касалась помещичьих крестьян, имелись как явная, так и тайная части.

Для маскировки задуманного правительством Киселев представил свой проект неким  развитием указа 1803 г. о вольных  хлебопашцах. Реально же его план должен был заложить основу принудительной регламентации правительством отношений  между помещиками и крестьянами. Государство отнимало у помещика право определять размеры крестьянского  земельного надела, форму и объем  повинностей, приближало помещичьих крестьян по правовому статусу к крестьянам государственным. В перспективе  же речь шла о постепенной отмене крепостного права.

 

Правительство попыталось упорядочить  вопрос и о городском населении. Наиболее значимым в этом плане стало  «Положение об общественном управлении С. Петербурга» от 13 февраля 1846 г. Оно  делило городское общество на 5 сословий. На первой ступени иерархической  пирамиды стояло потомственное дворянство, далее шли личные дворяне и  почетные граждане, за ними — купцы, а четвертым и пятым сословиями стали мещане и ремесленники. В  городской думе каждое сословие заседало отдельно и избирало представителей в исполнительный орган — Распорядительную думу. Закон 1846 г. увеличил зависимость  городских органов от бюрократии. В Распорядительную думу вводился чиновник «от короны», а губернатор получил  право широкого вмешательства в  дела городского самоуправления.

Подводя итоги внутренней политики Николая I бросается в глаза совершенно формальное отношение правительства и всего чиновничества к государственным делам. Министры, бюрократия рассматривались лишь как исполнители верховной воли. Император брался за многие нововведения, не вникая в их суть, и старался лично, но лишь формально руководить каждым из них.

Вместо государства «общего  блага» Россия превращалась в государство  общего бесправия. Жизнь страны, пронизанная  не столько направляющей идеей, сколько  всепроникающим шпионством и доносительством, бюрократизировалась и формализовалась.

Руководствуясь лозунгом: «Мне нужны  не умники, а верноподданные», Николай! не требовал от своих министров инициативы и профессионализма в делах, знакомства с передовыми идеями и т. п. В таких  руках управление империей не могло  не прийти в упадок.

 

 

 

 

Вывод.

В данной работе рассмотрены периоды  правления  и внутренней политики двух совершенно разных политиков и  государственных деятелей России XIX века. Развитие страны в тот период времени и реформы, проводимые Александром I, а затем и  Николаем I во многом определили ход развития истории в дальнейшем. Уместно будет привести мнение одного из самых спорных, противоречивых общественных деятелей XIX в. Н. М. Карамзина — автор знаменитых «Писем русского путешественника» и еще более знаменитой «Истории государства Российского». Он считал, что человечеству предписано развитие только эволюционным путем, в рамках тех общественных отношений и того государственного устройства, которые свойственны каждому народу, степени его нравственного развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

История России. XIX – начало XX века [Текст] / под ред. В. А. Федорова. М., 2000.

Мироненко, С. В. Николай I. Попытки реформ [Текст] / С. В. Мироненко // Романовы. Исторические портреты. М., 1997.

Н.И.Павленко, Л.М.Лященко, В.А.Твардовская. История России XVIII-XIX века. М., `Дрофа`, 2001

Карамзин Н., Ключевский В., Соловьев С. История России. ИДДК, 2006.