Роль Александра ll в преобразовании России

«Великие реформы» 60-70 годов

Предпосылки реформ 60-70-х гг.

Поражение в  Крымской войне значительно ухудшило положение в России.  Правительство  было вынуждено ввести дополнительные налоги, увеличило рекрутские наборы, реквизировало у населения лошадей  и скот. За годы войны разорилось много помещичьих и крестьянских хозяйств. В стране резко возросло количество народных выступлений (по неполным данным, в  1857г. – 192, в 1858г. – 528, в 1859г. – 938). Полиция и власти на местах уже не справлялись только своими силами – требовалось привлечение правительственных войск. Кроме того, Крымская война выявила отставание России от западных государств. Ликвидировать это отставание можно было лишь путем реформ.

Отмена крепостного права

Вопрос об отмене крепостного права стоял  перед русскими правителями на протяжении долгого времени. В царствовании Александра l и Николая l создавались проекты освобождения крестьян, но реализованы не были. Взошедший на русский престол в 1855 г. Александр ll уже не мог затягивать решение этого вопроса. Разорение многих помещичьих хозяйств и участившиеся во время Крымской войны народные выступления подталкивали императора к скорейшему проведению реформы.

В необходимости  проведения крестьянской реформы Александру ll писал Герцен в марте 1855 года: « Дайте землю крестьянам. Она и так им принадлежит. Смойте с России позорное пятно крепостного состояния, залечите синие рубцы на спине наших братии…» «Торопитесь! Спасите крестьянина от будущих злодейств, спасите его от крови, которую он должен будет пролить!»

Александр твердо усвоил мысль, высказанную Герценом. Надо было во что бы то ни стало не медлить с освобождением, ибо « лучше начать уничтожать крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно начнет само собой уничтожаться снизу», как сказал Александр Николаевич московским дворянам, перепуганным предстоящей крестьянской эмансипацией. Это было первое публичное заявление такого рода (причем из уст царя), позже был создан Секретный комитет, занявшийся подготовкой реформы (в феврале 1858г. он был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу). Обсуждение проекта отмены крепостного права велось во всех губернских комитетах, откуда сведения поступали  в Санкт-Петербург. Выяснилось наличие противоречий между тем дворянами, которым принадлежали земли в нечерноземных районах, и теми, кто владел поместьями в Черноземье. Первые хотели получить с крестьян как можно больший выкуп, вторые стремились сохранить за собой как можно больше земли. Были среди помещиков и те, кто протестовал против отмены крепостного права вообще. Работа над проектом реформы затянулась на пять лет.

Наконец  19 февраля 1861 г. Александр ll подписал долгожданный Манифест « О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей». Согласно ему, крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами (т.е. теперь они могли покупать дома и землю, открывать торговые и промышленные предприятия – до реформы все подобные сделки заключались на имя помещика). Но вместе с тем они по-прежнему были прикреплены к месту жительства и связаны круговой порукой в  уплате налогов. Все вопросы проведения реформы на местах были возложены на мировых посредников, которые выбирались из дворян.

К манифесту прилагался ряд « Положений», в которых разъяснялись условия  освобождения крестьян. Признавая исключительное право собственности помещиков  на землю, правительство вместе с  тем требовало обязательного  выделения крестьянам усадебных  и полевых наделов (исключением являлись те, кто до реформы вообще не имел никакого надела). Размеры  этих наделов определялись, в зависимости от плодородности почвы, абсолютно разными положениями для различных регионов (1 – для 29 великорусских, новороссийских и белорусских губерний; 2 –для трех губерний Левобережной Украины; 3 – для Правобережной Украины; 4 – для Западной Белоруссии и Литвы). В каждом случае был установлен максимальный и минимальный размер земельного участка. Нужно отметить, что в большинстве случаев крестьяне, особенно в черноземных районах, получали участок земли гораздо меньших размеров, чем тот, что они обрабатывали до 1861г. Кроме того, при нарезке наделов многие помещики старались сделать так, чтобы их земля вклинивалась  в крестьянские наделы. Делалось это для того, чтобы заставить бывших крепостных арендовать землю у помещика.

Получая землю, крестьяне были обязаны заплатить  за неё выкуп (причем в результате расчетов правительства стоимость  передаваемой земли оказалась в 1,5 раза выше рыночной). Так как таких  денег у крестьян не было, государство  предоставляло им ссуду на 80% стоимости  земли, 20% община сама должна была выплатить  помещикам. До перехода на выкуп крестьяне  были обязаны выполнять временные  повинности в пользу помещика (денежный оброк или барщина). Нужно отметить, что процесс этого перехода растянулся до 1883г. (в   1881г. был издан указ о ликвидации временно обязанного положения  крестьян). Ссуду государству бывшие крепостные должны были вернуть в  течение 49 лет с учетом 6% годовых (выкупные платежи были отменен в 1906 г., когда крестьяне уже выплатили в четыре раза больше, чем стоила землю в 1861г.).

Указ  об отмене крепостного права распространялся  на всю территорию Российской империи. Однако в некоторых регионах процесс  предоставления крестьянам личной свободы  и земельных наделов растянулся на долгие годы. Например, в Грузии крепостных освободили только в 1871г., причем с очень  небольшим наделом и гораздо  большими повинностями (сказывалось сопротивление местного дворянства).      

Реформа 1861г. обманула ожидания крестьян. В  народе появились слухи, что помещики подменили настоящий царский  указ о воле. Следствием этого было невиданное количество народных выступлений: например, в первые месяцы 1861г. их насчитывалось более 1370. Подавить многие из этих восстаний удалось только с помощью правительственных войск. Вместе с тем эта реформа действительно заслуживает название «Великой». Несмотря на ее несовершенство, была огромна по своему значению. В результате стали свободными более чем 30 млн. человек, в стране появился большой рынок рабочих рук, что стало толчком к её быстрому экономическому развитию.

Земская реформа

1 января 1864 г. Александр II утвердил  “Положение о губернских и  уездных земских учреждениях”  — законодательный акт, которым  вводилось земство. Их избирательная  система строилась по принципу  имущественного ценза, по куриям. В первую курию – землевладельческую  – входили люди, которые владели  200-800 десятинами земли и те, кто  имел в сельской местности  недвижимость стоимостью свыше  6000 руб. К городской курии принадлежали  владельцы промышленных и торговых  заведений. В третью курию –  сельских крестьянских обществ  – выборы были многоступенчатыми.  Высокий имущественный ценз обеспечивал  преобладание в земствах богатых  помещиков.

Надо  учитывать, что для страны, большинство  населения которой составляли крестьяне, только что освободившиеся от крепостной зависимости, введение органов местного самоуправления было значительным шагом  в развитии политической культуры. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально  отличались от корпоративно-сословных  организаций, таких, как дворянские собрания. Крепостники возмущались  тем, что на скамье в земском собрании “сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином”. Действительно, в земствах были представлены различные  сословия — дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.

Члены земских собраний именовались гласными. Председателями собраний были руководители дворянского самоуправления — предводители дворянства. Собрания формировали исполнительные органы — уездные и губернские земские управы. Земства получали право собирать налоги для своих  нужд и нанимать служащих.

Сфера деятельности новых органов всесословного  самоуправления была ограничена лишь хозяйственно-культурными делами: содержанием  местных путей сообщения, попечением о медицинской помощи населения, о народном образовании, местной  торговле и промышленности, народном продовольствии и т.д. Новые органы всесословного самоуправления были введены лишь на уровне губерний и  уездов. Отсутствовало центральное  земское представительство, не было и мелкой земской единицы в  волости. Современники остроумно называли земство “зданием без фундамента и крыши”. Лозунг “увенчания здания”  стал с той поры главным лозунгом русских либералов на протяжении 40 лет — вплоть до создания Государственной  думы.

Городская реформа

Вступление  России на путь капитализма ознаменовалось бурным развитием городов, изменением социальной структуры их населения, привело к возрастанию роли городов  как центров экономической, общественно-политической и культурной жизни страны.

Городской реформой 1870 г. были созданы всесословные органы местного самоуправления. Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган — думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы — гласных — было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе — от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской — 180, Петербургской — 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления — управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов.

Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном  цензе. Право участия в выборах  независимо от сословия получали владельцы  недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также  лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.

На  новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным  хозяйством. В их ведение передавался  широкий круг вопросов городского хозяйства  и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны  заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении  населения продовольствием, принимать  меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции  в проведении санитарно-гигиенических  мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению  народного образования (учреждать  школы, музеи и т.д.).

Судебная  реформа

Судебные  уставы 20 ноября 1864 г. решительно порвали  с дореформенным судоустройством  и судопроизводством. Новый суд  строился на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства; при рассмотрении уголовных дел в окружном суде предусматривалось участие присяжных  заседателей. Это все характерные  признаки буржуазного суда.

Мировой суд создавался в уездах и городах  для рассмотрения малозначительных уголовных дел. Мировому суду были подсудны дела, за совершение которых следовало  наказание в виде выговора, замечания  или внушения, денежного штрафа не свыше 300 р., ареста не свыше трех месяцев  или тюремное заключение не свыше  года.

При рассмотрении уголовных дел в  окружном суде предусматривался институт присяжных заседателей. Он был введен, несмотря на сопротивление консервативных сил и даже нежелание самого Александра II. Они мотивировали свое отрицательное  отношение к идее присяжных заседателей  тем, что народ до этого еще  не дорос, и такой суд неминуемо  будет носить “политический характер”. Согласно судебным уставам, присяжным  мог быть подданный России в возрасте от 25 до 70 лет, не находящийся под  судом и следствием, не исключавшийся  из службы по суду и не подвергавшийся общественному осуждению за пороки, не находившийся под опекой, не страдавший душевной болезнью, слепотой, немотой  и проживавший в данном уезде  не менее двух лет. Требовался также  сравнительно высокий имущественный  ценз.

Второй  инстанцией для окружных судов была судебная палата, имевшая департаменты. Председатель и члены ее утверждались царем по представлению министра юстиции. Она служила апелляционной  инстанцией для гражданских и  уголовных дел, рассмотренных в  окружных судах без присяжных.

Сенат рассматривался как верховный кассационный суд и имел уголовный и гражданский  кассационные департаменты. Сенаторы назначались царем по представлению  министра юстиции.

Была  реорганизована прокуратура, ее включили в судебное ведомство, во главе ее стоял генерал-прокурор, он же —  министр юстиции.

Председатели  судов, прокуроры и судебные следователи  должны были обязательно иметь высшее юридическое образование или  солидную юридическую практику. Судьи  и судебные следователи были несменяемы, им были назначены высокие оклады, чтобы закрепить за судебными  учреждениями честных профессионалов.

Крупнейшим  шагом по внедрению принципов  буржуазной юстиции было учреждение института адвокатуры.