Реформы Петра Великого

царствования  балтийский флот насчитывал в своем составе

48 линейных кораблей и  до 800 галер и других мелких  су-

дов с 28 тысячами экипажа.   

 Для управления, комплектования, обучения, содержания

и  обмундирования этой регулярной армии был создан слож-

ный военно-административный механизм с коллегиями  Воен-

ной,  Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-

рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-

рией под начальством  генерал-провиантмейстера, с главным

комиссариатом под управлением  генерал-кригскомиссара для

приема  рекрутов и их размещения по полкам,  для раздачи

войску жалования и  снабжения его оружием, обмундировани-

ем и лошадьми.  Сюда надо еще прибавить генеральный штаб

во главе с генералитетом.  Расходы на  содержание  армии

составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.         

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ    

 Военная реформа Петра  осталась бы специальным фактом

военной истории России,  если бы она не отпечаталась так

сильно  на социальном и нравственном складе русского об-

щества и даже на ходе политических событий. Она требова-

ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-

руженных сил и особых мер по поддержанию их  регулярного

строя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-

ность  на  неслужилые  классы,   сообщая   новой   армии

всесословный состав,  изменяли установившиеся обществен-

ные  соотношения.  Дворянству,  составлявшему   основную

массу прежнего войска,  приходилось занять новое служеб-

ное положение,  когда в ряды преобразованной армии стали

его холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-

лопами своих господ,  а такими же рядовыми, какими начи-

нали службу сами дворяне.

 
                        

- 8 -         

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ  И УПРАВЛЕНИЯ   

 С 1708 г.  Петр начал  перестраивать  старые  органы

власти и управления и  заменять их новыми. В результате к

концу  первой  четверти  XVIII  в.  сложилась  следующая

система органов власти и  управления.   

 Вся полнота законодательной,  исполнительной,  и су-

дебной  власти  сосредоточилась  в руках Петра,  который

после завершения Северной войны получил титул  императо-

ра.  В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель-

ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны-

ми  законодательными  функциями.  Он принципиально отли-

чался от своего предшественника - Боярской думы.   

 Члены совета назначались  императором. В порядке осу-

ществления исполнительной власти  Сенат  издавал  указы,

имевшие  силу  закона.  В  1722  г.  во главе Сената был

поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт-

роль за деятельностью  всех правительственных учреждений.

Генерал-прокурор должен был  выполнять функции "ока госу-

дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров,

назначаемых во все правительственные  учреждения.  В пер-

вой  четверти  XVIII в.  к системе прокуроров добавилась

система фискалов,  возглавляемая оберфискалом. В обязан-

ности  фискалов входило донесение обо всех злоупотребле-

ниях учреждений и должностных  лиц,  нарушавших "казенный

интерес".   

 Никак не соответствовали  новым  условиям  и  задачам

приказная система,  сложившаяся при Боярской думе.  Воз-

никшие в разное время  приказы  (Посольский,  Стрелецкий,

Поместный,  Сибирский,  Казанский, Малороссийский и др.)

сильно  различались  по  своему  характеру  и  функциям.

Распоряжения  и  указы  приказов  зачастую противоречили

друг другу,  создавая невообразимую путаницу  и  надолго

задерживая решение неотложных вопросов.   

 Взамен устаревшей  системе приказов в  1717-1718  гг.

было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре-

деленной отраслью или  сферой  управления  и  подчинялась

Сенату.  Главными  считались три коллегии:  Иностранная,

Военная и Адмиралтейство.  В компетенцию Комерц-,  Ману-

фактур-  и  Берг-коллегии входил вопросы торговли и про-

 
                        

- 9 -

мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле-

гия  - доходами,  Штатс-коллегия - расходами,  а Ревизи-

он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по-

датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж-

дениями отпущенных им сумм.  Юстиц-коллегия ведала граж-

данским   судопроизводством,   а  Вотчинная, учрежденная

несколько позже, - дворянским землевладением. Был создан

еще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени-

ем;  ему подчинялись магистраты и ратуши  всех  городов.

Коллегии  получили право издавать указы по тем вопросам,

которые входили в их ведение.    

 Кроме коллегий  было создано известное число контор,

канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы-

ли также четко разграничены.  Одни из них,  например Ге-

рольдмейстерская  контора,  ведавшая  службой  и  произ-

водством  в чины дворян;  Преображенский приказ и Тайная

канцелярия, ведавшие делами о государственных преступле-

ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент,

Соляная контора,  Межевая канцелярия и др. - подчинялись

одной из коллегий.   

 В 1708 - 1709 гг.  была начата  перестройка  органов

власти и управления на местах.  Страна была разделена на

8 губерний,  различавшихся по  территории  и  количеству

населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии

своим размером мало отличались от современных  областей,

а  Московская  губерния  охватывала весь густонаселенный

центр,  территорию современных Владимирской, Ивановской,

Калужской,  Калининской,  Костромской,  Московской,  Ря-

занской, Тульской и Ярославской  областей, на которой жи-

ла почти половина всего  населения страны. В число губер-

ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и

Сибирская.   

 Во главе губернии  стоял назначаемый  царем  губерна-

тор,  сосредоточивавший  в  своих руках исполнительную и

судебную власть. При губернаторе  существовала губернская

канцелярия. Но положение  осложнялось тем, что губернатор

подчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол-

легиям, распоряжения и указы  которых зачастую противоре-

 
                        

- 10 -

чили друг другу.   

 Губернии в  1719  г.  были  разделены  на провинции,

число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во-

евода с канцелярией при  нем.  Провинции, в свою очередь,

делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной  кан-

целярией.  Некоторое  время в царствование Петра уездная

администрация была заменена на выборным земским комисса-

ром из местных дворян или  отставных офицеров.  Его функ-

ции ограничивались сбором подушной  подати,  наблюдением

за выполнением казенных повинностей,  задержанием беглых

крестьян.  Подчинялся  земский  комиссар  провинциальной

канцелярии.  В  1713  г.  местному  дворянству было пре-

доставлено выбирать по  8-12  ландратов  (советников  от

дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по-

душной подати были созданы  полковые дистрикты. Квартиро-

вавшие в  них воинские части наблюдали за сбором податей

и пресекали  проявления  недовольства  и  антифеодальные

выступления.         

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ   

 Роспись чинов 24 января 1722 г.,  Табель  о  рангах,

вводила новую классификацию  служащего люда.  Все новоуч-

режденные должности - все  с иностранными названиями, ла-

тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроены

по табели в три параллельных ряда:  воинский, статский и

придворный,  с  разделением  каждого  на 14 рангов,  или

классов:  6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-

питана в армии и  от коллежского регистратора до титуляр-

ного советника в гражданской  службе; 5 штаб-офицерских -

от майора до бригадира  в армии и от коллежского асессора

до статского советника  в  гражданской  службе;  3  гене-

ральских  -  от генерал-майора до фельдмаршала в армии и

от действительного статского  советника до действительно-

го  тайного советника в гражданской службе.  Аналогичная

лестница с 14 ступенями  чинов вводилась во флоте и  прид-

ворной службе.

 
          

               - 11 -   

 Этот учредительный  акт реформированного русского  чи-

новничества,  ставил бюрократическую иерархию, заслуги и

выслуги, на место аристократической  иерархии породы, ро-

дословной книги. В одной  из статей, присоединенных к та-

бели,  с ударением пояснено,  что знатность рода сама по

себе,  без службы, ничего не значит, не создает человеку

никакого положения:  людям знатной породы никакого поло-

жения не дается, пока они  государю и отечеству заслуг не

покажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-

нему  словотолкованию)  не  получат".  Потомки русских и

иностранцев,  зачисленные по этой табели в первые 8 ран-

гов  (до  майора  и  коллежского асессора включительно),

причислялись к "лучшему  старшему  дворянству  во  всяких

достоинствах  и авантажах,  хотя б они низкой породы бы-

ли".  Благодаря тому, что служба всем открывала доступ к

дворянству, изменился генеалогический  состав сословия.         

7. ЦЕРКОВНАЯ  РЕФОРМА   

 Церковная реформа  играла важную роль  в  утверждении

абсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап-

ретил избирать ему преемника.  Управление церковью пору-

чалось одному   из  митрополитов,  выполнявшему  функции

"местоблюстителя патриаршего  престола". В 1721 г. патри-

аршество было ликвидировано, для управления церковью был

создан "Святейший правительствующий  Синод", или Духовная

коллегия, также подчинявшаяся  Сенату. Фактическим главой

Духовной коллегии являлся  обер-прокурор, назначаемый им-

ператором из числа высокопоставленных чиновников.   

 Сторонник петровских  преобразований архиепископ Фео-

фан Прокопович  написал  "Духовный регламент",  изданный

как законодательный акт.  В нем обосновывалась церковная

реформа, определялись  функции Синода по управлению цер-

ковью. Церковная реформа  обозначала ликвидацию самостоя-

тельной роли церкви.   

 Параллельно с этим  государство усилило  контроль  за

доходами церкви с монастырских крестьян,  систематически

 
                        

- 12 -

изымало значительную часть  их  на  строительство  флота,

содержание армии,  школ и др. Запрещалось создание новых

монастырей, ограничивалось число монахов в существующих.

Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-

рархии и черного духовенства  и явились одной из  главных

причин их участия во всякого  рода реакционных заговорах.         

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ  ПЕТРА ВЕЛИКОГО   

 Это далеко не полный  обзор преобразовательской  дея-

тельности Петра,  здесь  не упомянуты ни меры по общест-

венному благоустройству  и народному образованию,  ни пе-

ремены в понятиях и  нравах,  вообще в духовной жизни на-

рода. Как было выше сказано, реформа по своему исходному

моменту была военно-финансовая. Но рассмотрение развития

России в первой четверти XVIII  в.  показывает  масштабы

изменений, которые произошли  за этот период. Значительно

выросла территория страны, после многих веков борьбы она

получила выход к морю,  ликвидировав политическую и эко-

номическую изоляцию,  вышла  на  международную  арену  и

превратилась в великую  европейскую державу.