Реформы и социально–политическое развитие России во второй половине XIX в.

Реформы и социально–политическое развитие России во второй половине XIX в.

(лекция 4 часа)

План:

1. Отмена крепостного права.
2. Либеральные реформы 60–70–х гг. XIX в. и их значение.

 

1. Отмена крепостного права.

Поражение России в Крымской войне (1853–1856) заставило власть задуматься о переменах необходимости. Александр II понимал, что начинать нужно с самой болезненной проблемы – с крепостного права. К тому же власть опасалась крестьянских волнений.

После польского восстания 1863–1864Александр II перешел к реакционному внутриполитическому курсу. С конца 70–х гг. усилились репрессии против революционеров. При нем завершилось присоединение к России Кавказа (1864), Казахстана (1865), большей части Средней Азии (1865–1881). На жизнь Александра II был совершен ряд покушений (1866, 1867, 1879, 1880); в 1881 г. убит народовольцами.

19 февраля 1861 г. была начата  крестьянская реформа, в ходе  которой все крепостные крестьяне получали личную свободу (без какого–либо выкупа). Помещики были обязаны выделить крестьянам участки земли в бессрочное постоянное пользование. Если помещик не желал уступить крестьянам всю обрабатываемую раньше землю, производились отрезки, т.е. помещик забирал одну или несколько десятин пашни. В целом, по новому указу, нормы крестьянских наделов, были, как правило, меньше прежних. В ходе реформы крестьянское землепользование сократилось по стране на 1/5 часть.

Крестьяне должны были выкупать свои наделы у помещиков. 80% выкупа брало  на себя гос-во, после этого крестьяне  должны были в течение 49 лет погасить свой долг гос-ву ежегодными взносами «выкупных платежей» (в размере 6% от выкупной ссуды). Выкуп, который нужно было платить за землю, рассчитывался по формуле «капитализация оброка» из 6%, т.е. крестьянин оказывался должен помещику такую сумму денег, которая, будучи положенной в банк под 6%, приносила бы ежегодный доход, равный дореформенному оброку. К началу XX в. гос-во получило чистой прибыли по 63 коп. с каждого рубля. Рыночную стоимость земли накануне реформы оценили в 544 млн. руб. В итоге же гос-во получило 867 млн. руб., т.е. в 1,5 раза больше. 1 десятина (=1,09 га) продавалась тогда по цене 17-44 руб.

Оставшиеся 20% крестьяне выплачивали  помещику сами (общиной). Это называлось «временнообязанным состоянием». Выплачивали либо в виде прежнего оброка или в виде отработки повинностей. Временнообязанное состояние отменили 28 декабря 1881 г. законом Александра III. Выкупные платежи отменили в ходе первой русской революции в 1905-1907 гг.

Бывшие крепостные объявлялись  «свободными сельскими обывателями» (это – временнообязанные и выкупавшие землю). Они получали гражданские права:

1. владеть движимым и недвижимым имуществом, приобретенным при крепостном праве на имя помещика, т.е. это признавалось их собственностью;
2. переходить в сословия мещан и купцов;
3. «наравне с другими сельскими обывателями» заключать сделки, самостоятельно заключать договоры и вести судебные дела (выдвигать иски);
4. свободно вступать в брак и в любые гражданские правоотношения (торговать, заводить фабрики, заниматься ремеслом и т.п.).

Реформа 1861 г. была итогом компромисса между интересами гос–ва, частных дворян и крестьян. Крестьянское малоземелье, сохранение крупного помещичьего землевладения, бремя выкупных платежей, сохранение общинного механизма подчинения собственника коллективу неизбежно должны были породить новые противоречия как между бывшими крепостными и их бывшими душевладельцами, так и внутри сельского мира.

Тем не менее, избранный реформаторами  средний путь компромисса был  близок к оптимальному. Предлагавшаяся разными силами программа безвозмездной передачи всей помещичьей земли крестьянам была неосуществима. Но реформа обладала очень коротким «ресурсом времени» - не то, что на «500 лет», а, пожалуй, не более чем на 20. Затем появилась бы необходимость проведения новой реформы в том же направлении (1906 г. - столыпинская аграрная реформа).

 

2. Либеральные реформы 60–70–х гг. XIX в. и их значение.

Земская и городская реформы

Закон о введении земского самоуправления был подписан 1 января 1864 г. Задачами земств были хозяйственные дела, которыми раньше, до отмены крепостного права занимались помещики: строительство и содержание дорог, мостов, почты, церквей, школ, больниц, ветеринарная служба, развитие местной торговли и промышленности, сбор налогов и многое другое. Гос–во не финансировало земства, поэтому им разрешалось образовывать свои земские капиталы и приобретать имущество. Земства вводили свои налоги с торговли, промышленности, на доходность земли – 1%, и др.

 

Земское самоуправление

совещательные органы                                                                     исполнительные органы

Но не было создано общероссийского  земского органа. На собрании выбирали состав управы и его председателя. На собрании председательствовал местный предводитель дворянства (избирали управу и его председателя), а во главе управы находился избираемый председатель (+6 членов, все они получали жалование). Выборы в земство проводились раз в три года, в основе избирательного права лежал имущественный ценз.

Избиратели делились на три разряда – курии:

1. дворяне–землевладельцы (не менее 200 (до 800) десятин или торговые обороты не менее 600 тыс. руб.), владельцы недвижимости = 15 тыс. руб;
2. состоятельные горожане (+гильдейские купцы);

Для первых двух курий выборы были прямыми, а для третьей – многоступенчатыми:

3. крестьяне (сельский сход избирал трех представителей на волостной сход (1 человек от трех дворов), волостной сход избирал выборных, и только на уездном съезде выборных избирались гласные в уездное земское собрание), часто от третьей курии избирались не крестьяне, а те же дворяне или священники.

В итоге по своему составу земства  оказались преимущественно дворянскими: 74% дворян и 11% купцов и крестьян (1865 г.). Деление на неравноправные курии  было явным отступлением от буржуазного характера реформы.

Земская реформа не распространилась на регионы, где не было дворян–землевладельцев (Сибирь; Оренбургская и Астраханская – казачье самоуправление; Архангельская губернии), или среди дворян преобладали нерусские (Финляндия, Польша, Литва, Белоруссия, ряд губерний Правобережной Украины, Закавказье).

Земские органы были под контролем  правительства. Им запрещали вести  официальную переписку между собой, т.к. царское правительство боялось всероссийского объединения земств.

Несмотря на ограниченный характер земской реформы, нельзя не видеть и ее положительной роли. Формируется слой земской интеллигенции: к 1880 г. – это 23 тыс. человек, работавших преимущественно в земских школах, больницах, органах земской статистики. В земских больницах работали 1 тыс. врачей и 5 тыс. лиц среднего медицинского персонала, жалование – 1 000 руб. в год. Земская статистика стала основой для появления новой науки социологии. К 1877 г. насчитывалось 10 тыс. земских школ. 1897 г. – первая перепись населения (124-126 млн. чел.) – самая точная из всех последующих.

Земства стали оппозицией царскому правительству, из земской  среды часто выходили народники. Самым либеральным было земство и дворянство Тверской губернии.

 

Городская реформа

Логическим продолжением земской реформы стала городская – введение самоуправления в городах в 1870 г. 16 июня.

Городское самоуправление

Выборы проводились раз в  четыре года, на 4 года избирался и городской голова, чаще всего из купцов. Выборы объявлялись бессословными. В выборах могли участвовать только мужчины с 25 лет, владельцы недвижимости (домов, промышленных и торговых построек), имевшие российское подданство. Таким образом, от 1% до 10% горожан имели право выбора (в Москве и Петербурге – 3–4%). Право избирать сочеталось с обязанностью уплаты налогов – 1% от своего имущества в казну города. Не могли участвовать в выборах наемные рабочие, мещане, значительная часть интеллигенции. Подобная система обеспечивала участие в выборах всему купечеству, дворянам, проживающим в городах. От одной купеческой семьи в выборах могли участвовать несколько человек.

В первые годы после реформы в  составе избирателей преобладали  представители имущих слоев: купцы  – около 54%, дворяне и духовенство  – 33%, мещане и ремесленники – 13%. В ряде городов, например, Саратове, Казани, Томске, купцы составляли 60% и более %. Поэтому городские думы называли купеческими.

Самоуправление, как и  земства, занималось вопросами жилого и промышленного строительства, транспорта и торговли, коммунального хозяйства, здравоохранения и народного образования. Гос–во не выделяло денег городам, городское самоуправление переводили на самофинансирование. Также как и земское оно находилось под контролем царской администрации.

Городская избирательная  система была более буржуазной, чем земская. Деление избирателей на три разряда в городах зависело только от их имущественного положения. В то время как земские курии фактически были сословными. Возможно, что и эффективность городского самоуправления оказалась выше, чем земского. Здесь проявлялась энергия и финансовые возможности нового класса – буржуазии, которая в этом отношении превосходила дворян–земцев.

 

Судебная реформа

Ее считают наиболее последовательной из всех буржуазных преобразований России. Дореформенные суды безнадежно устарели. Суд был сословным, т.е. не единым для представителей разных сословий, не было адвокатов, судьи часто не имели юридического образования и были мало компетентными, взяточничество пронизывало все судопроизводство. Широко применялись телесные наказания, особенно среди крепостных.

Отмена крепостного права  неизбежно вела к преобразованию в судебной системе. Еще в 1863 г. император подписал указ об отмене телесных наказаний. Один из современников писал: «Россия из битого царства превратилась в небитое». Но указ этот часто нарушался в общине, в тюрьме и на каторге, на золотых приисках Сибири.

Судебная реформа была проведена в 1864 г. 20 ноября. При ее разработке широко использовался опыт стран западной Европы, прежде всего Англии и Франции. Большую роль в ее подготовке сыграл ученый–юрист Сергей Иванович Зарудный. Основные принципы судебной реформы:

1. бессословность, т.е. все граждане, независимо от сословного происхождения, равны перед законом и должны судиться в одном суде;
2. гласность – открытость судов для печати и общественности;
3. несменяемость и независимость судей от администрации (их не могли уволить, только в случае совершения ими уголовного преступления, но и тогда это решение выносил суд);
4. институт выборных присяжных заседателей (привлекаемые по жребию). В целом по стране, кроме столиц, около 60% присяжных составляли крестьяне, около 20% - мещане, реакционеры говорили, что в России введен "суд улицы";
5. состязательность (прокурор и адвокат).

Но принцип бессословности до конца  реализован не был, т.к. сохранялись особые военные суды (для военнослужащих), консистории для духовенства и т.д. Низшая судебная инстанция – волостной суд рассматривал дела крестьян на основе общинных традиций, а не законов.

Не был реформирован сенат. Введение новых судебных органов растянулось на 35 лет. Так, на Сибирь реформа распространилась лишь в 1896 г. (через 32 года). Судебные уставы часто нарушались администрацией, а часто корректировались, особенно в отношении политических дел. Многие политические процессы проводились при закрытых дверях, прессе запрещалось их освящать. Очень расплывчатыми были границы между уголовными и политическими делами (рабочее движение объявлялось уголовным делом).

 

Новая судебная структура

 

 

В суд. палатах рассматривались наиболее крупные гражданские и уголовные дела, а также должностные преступления и апелляции на решения окружных судов.

Председателей и членов палат и окружных судов утверждал император (по представлению министерства юстиции). Окружные суды были центром системы, здесь уже кроме професс. юристов были и присяжные заседатели, избираемы по жребию из всех сословий. Этот суд вел не только уголовные, но и политические дела.

Мировой суд (округ, уезд) состоял из одного человека, избранного (на 3 года) на основе имущественного и образовательного ценза. Мировых судей нельзя было отстранить, только в случае совершения ими уголовного преступления, но и тогда это решение выносил суд. Это был принцип несменяемости судей. Мировые судьи должны были иметь образование не ниже среднего, быть крупными землевладельцами или владеть значительным недвижимым имуществом (15 тыс. руб. в сельской местности, не менее 6 тыс. в Петербурге и Москве и 3 тыс. в других городах). Этим требованиям чаще всего отвечали дворяне. Мировых судей утверждал Сенат. Компетенция мирового суда – иски до 500 руб. и осуждение не более 1 года. Уездный мировой суд окончательно утверждал решение суда.

Волостной суд был подвержен  воздействию зажиточных верхов. Компетенция – мелкие дела: ссоры, драки, хулиганство, мелкое воровство. Они имели право выносить наказания: штрафы до 3 руб., аресты до 7 дней, принудит. Работы в пользу общины – до 6 дней, наказание розгами до 20 ударов.

Смертной казни тогда не было, такой приговор мог вынести только военный суд.

 

Военные реформы

Поражение в Крымской войне показали необходимость проведения военных  реформ. Версия: Николай I покончил с собой, не смирившись с поражением своей армии. Они оказались растянутыми во времени, т.к. встречали сильное сопротивление в правительстве и военных кругах. Прогрессивные преобразования в армии связаны с именем Дмитрия Алексеевич Милютина (старший из братьев) (с 1861 г. военный министр, в течение 20 лет). 1 января 1874 г. был введен устав о воинской повинности, которая объявлялась обязательной для всех сословий, запрещались денежный откуп и замена себя добровольцем. Ранее была рекрутская повинность (рекрутчина). Ввел ее Петр I. Рекрутской повинностью облагались податные сословия (крестьяне и мещане, один человек от 20 дворов) – служба в армии первоначально была пожизненной, потом сократилась до 20 лет. Призывной возраст был установлен 21 годами, сроки службы велики: 6 лет в пехоте, на флоте – 7 лет. Но сроки службы сокращались для мужчин с образованием: