Реформы 50х - начала 60х годов

РЕФОРМЫ  50-х  –  НАЧАЛА  60-х гг.

После смерти И. В. Сталина новым  руководителям страны досталось  крайне тяжелое наследство. Деревня  была развалена, над страной нависла  угроза голода. Возникла необходимость  реформирования в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни  страны.

Новое руководство, не имеющее за собой  сталинского авторитета, могло сохранить  накопленный политический капитал  лишь при условии повышения уровня жизни населения, возможного, в свою очередь, в результате увеличения эффективности  советской экономики. Существующая централизованная экономическая система  была не в состоянии решить эту  задачу: ей требовались реформы. Успех  здесь мог быть достигнут лишь в случае изменения управления народным хозяйством, но это означало осуществление  реформирования политической системы  в целом, поскольку она теснейшим  образом была связана с государственной  экономикой. Частичные изменения  в политической системе были также  в интересах номенклатуры, недовольной  тем, что репрессивная машина задевает и их. Таким образом, первоначально  реформам сопутствовала довольно широкая  поддержка как масс, так и управленческого  слоя. Начало десталинизации, вошедшее в историю как "оттепель", выразилось во все более активном процессе реабилитации политических заключенных, в ширящейся  критике культа личности (правда, пока, без указания самой личности) и  восстановлении коллегиальности руководства. Наряду с подготовительными шагами к реформам идет и процесс определения  того, кто возглавит реформаторскую деятельность. После некоторой борьбы в постсталинском руководстве победу одержал Н.С. Хрущев, занимавший пост Первого секретаря ЦК КПСС. Все  это подготовило открытое провозглашение политики реформ на ХХ съезде КПСС (февраль 1956 г.).

Во второй половине 1953 года начались кардинальные преобразования в экономике  страны. Перемены касались, прежде всего, ускоренного подъема сельского  хозяйства с целью обеспечения  населения продовольствием и  легкой промышленности - сырьем. Повышение  благосостояния народа объявлялось  одной из центральных задач нового руководства. Для ее решения началась разработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Для усиления материальной заинтересованности колхозников и рабочих были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, значительно снижены нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства, наполовину уменьшен денежный налог, взимаемый с каждого колхозного двора. Изменилось социальное и правовое положение колхозников. Они получили паспорта, была введена денежная оплата их труда. Однако крестьяне не получили права выбора форм хозяйствования. 1953 год был поворотным годом в истории советской деревни. Она перестала рассматриваться только как источник средств и ресурсов для промышленности.

Зерновая проблемма в  стране стояла крайне остро, требовались  немедленные чрезвычайные решения. В 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и залежных земель. На освоение целины направили 500 тыс. добровольцев, 120 тыс. тракторов, 10 тыс. комбайнов. К весне 1954г.  на  казахстанской целине было организовано свыше 120 совхозов. Первые результаты целинной эпопеи не могли не внушать оптимизма. В 1954г. целина дала свыше 40 процентов валового сбора зерна. Увеличилось производство мяса, молока. Все это позволило несколько улучшить продовольственное снабжение населения.

  Однако успехи были лишь в первые годы. Уражайность зерновых культур на вновь освоенных землях оставалась низкой, освоение земель происходило при отсутствии научно-обоснованной системы земледелия. Сказывалась и традиционная бесхозяйственность. Не к сроку были построены зернохранилища, не созданы резервы техники, горючего. Приходилось перебрасывать технику со всей страны, что удорожало стоимость зерна, а следовательно, мяса, молока и т.д.

1956 год - год ХХ съезда - оказался весьма благоприятен  для сельского хозяйства страны. Именно в этом году обозначился большой успех на целине – урожай был рекордным. Хронические в предыдущие годы трудности с хлебозаготовками, казалось, стали уходить в прошлое. Да и в центральных районах страны колхозники, избавленные от наиболее угнетающих оков сталинской системы, напоминавшей зачастую государственное крепостничество, получили новые стимулы к труду, увеличилась доля денежной оплаты труда. В этих условиях в конце 1958г. по инициативе Н.С.Хрущева принимается решение о продаже сельскохозяйственной техники колхозам. Дело в том, что до этого техника находилась в руках машинно-тракторных станций (МТС). Колхозы имели право покупать только грузовые автомобили. Такая система сложилась с конца 20-х годов и являлась следствием глубокого недоверия к крестьянству в целом, которому не позволено было владеть сельхозтехникой. За использование техники колхозы должны были расплачиваться с МТС натуроплатой.

Продажа техники колхозам положительно сказалась на сельскохозяйственном производстве далеко не сразу. Большая  часть их оказалась не в состоянии  сразу купить и выплачивала деньги в расрочку. Это поначалу ухудшило финансовое положение значительной части колхозов и породило известное  недовольство. Другим отрицательным последствием была фактическая потеря кадров механизаторов и ремонтников, до этого сосредоточенные в МТС. По закону они должны были перейти в колхозы, но это означало для многих из них понижение жизненного уровня, и они находили себе работу в районных центрах, городах. Отношение к технике ухудшилось, так как колхозы не имели, как правило, парков и укрытий для ее хранения в зимнее время, да и общий уровень технической культуры колхозников был еще низок.

Сказывались и традиционные недостатки в ценах на сельскохозяйственную продукцию, которые были чрезвычайно  низки и не окупали затрат.

Но не обсуждалось главное  – необходимость предоставления крестьянству свободы выбора форм хозяйствования. Господствовала непреклонная уверенность  в абсолютном совершенстве колхозно-совхозной  системы, находящейся под пристальной  опекой партийно- государственных органов.

В 1957 г. Н.С. Хрущев пытается реформировать управление народным хозяйством. Вместо отраслевых министерств  и ведомств были созданы совнархозы - территориальные управления. В  стране было создано 105 экономических  районов на базе существующего административного  деления. Все промышленные предприятия  и стройки, расположенные на их территории, передавались в ведение совнархозов. Но переход к территориальной  системе управления не принес ожидаемых  экономических результатов.

Но какое-то решение найти  было нужно. Будучи с визитом в  США в 1959г. Хрущев побывал на полях  американского фермера, который  выращивал гибридную кукурузу. Хрущев был буквально пленен ею. Он пришел к выводу, что поднять «мясную  целину» можно, лишь решив проблему кормопроизводства, а та в свою очередь  опирается на структуру посевных площадей. Вместо травополья надо перейти  к широким и повсеместным посевам  кукурузы, которая и зерно дает, и зеленую массу на силос. Там  же, где кукуруза не растет, решительно заменять руководителей, которые «сами  засохли и кукурузу сушат». Хрущев с большим рвением стал внедрять кукурузу в советское сельское хозяйство. Ее продвигали вплоть до Архангельской области. Это было надругательством не только над вековым опытом и традициями ведения крестьянского сельского хозяйства, но и над здравым смыслом. Вместе с тем покупка гибридных сортов кукурузы, попытка внедрения американской технологии ее возделывания в тех районах, где она могла дать полноценный рост, способствовали приращению зерна и корма для скота, действительно помогали справиться с проблемами сельского хозяйства.

22 мая 1957г. на собрании представителей колхозников Хрущев выдвинул знаменитый лозунг “Догнать и перегнать Америку!” по производству мяса и молочных продуктов.

В конце 1958 г. обкомам партии было разослано указание о принятии “решительных мер” для увеличения производства мяса в 1959 г. Первый секретарь  Рязанского обкома А. Ларионов выступил с амбициозным заявлением, пообещав за один год утроить государственные  заготовки мяса в области, а 9 января 1959 г. эти обещания были опубликованы в “Правде”. На “вызов” ответили несколько других областей. Рязанская  область не успела еще приступить к реализации своей грандиозной  программы, как на нее посыпались награды. В феврале 1959 г. она получила орден Ленина, а сам Ларионов через  несколько месяцев стал Героем Социалистического  Труда. Чтобы сдержать обещание, обком  партии распорядился забить весь приплод 1959 г., а также большую часть  молочного скота, выращенного колхозниками в своих хозяйствах. Были организованы закупки скота в соседних областях за счет средств из общественных фондов, предназначенных для приобретения машин, строительства школ и т.д. 16 декабря местные власти торжественно рапортовали о стопроцентном  выполнении плана: область “продала”  государству 150 тыс. т мяса, в три  раза превысив поставку предыдущего  года; обязательства же на 1960 г. брались  еще более высокие — 180 тыс. т! Однако в 1960 г. заготовки не превысили 30 тыс. т: после массового забоя  предыдущего года поголовье уменьшилось  на 65 %. К концу 1960 г. скрывать катастрофу стало невозможно, и Ларионов покончил жизнь самоубийством. Так окончилось “соревнование” с Америкой.

С 1959г. возобновились гонения  на личные подсобные хозяйства. Было запрещено иметь скот горожанам, что выручало снабжение жителей  маленьких городов. Затем гонению  подверглись хозяйства и сельских жителей. За четыре года поголовье скота  в личном подворье сократилось в  два раза. Это был настоящий  разгром только начавшего оправляться  от сталинщины крестьянства. Снова зазвучали лозунги, что главное – общественное, а не личное хозяйство, что главным врагом являются «спекулянты и тунеядцы», торгующие на рынках. Колхозники были изгнаны с рынков, а настоящие спекулянты начали вздувать цены.

     В начале 60-х  годов правительство пошло на  непопулярный шаг – объявило  о повышении цен. 31 мая 1962 г.  ЦК КПСС информировал население  о повышении с 1 июня закупочных  цен на скот, птицу, животное  масло и пр. на 35 %. Одновременно  розничные цены возрастали на 25 %. Решение о повышении цен  немедленно повлекло выступления  в целом ряде городов: Риге, Киеве, Ленинграде и др. Но своего  апогея недовольство трудящихся  достигло в г. Новочеркасске  1-3 июня 1962 г. Забастовка рабочих  переросла в демонстрацию, которая  была расстреляна войсками.

В следующем году возникли перебои не только с мясом, молокол  и маслом, но и хлебом. Длинные  очереди с ночи выстраивались  у хлебных магазинов. Ширились антиправительственные  настроения. И тогда было решено выйти из кризиса с помощью  закупок американского зерна. Эта  временная мера стала органической частью государственной политики вплоть до кончины СССР. Золотые запасы Советского Союза использовались для  поддержки, укрепления и развития американских фермерских хозяйств, в то время  как хозяйства собственных крестьян подвергались гонению.

В 1957 г. Н.С. Хрущев пытается реформировать управление народным хозяйством. Вместо отраслевых министерств  и ведомств были созданы совнархозы - территориальные управления. В  стране было создано 105 экономических  районов на базе существующего административного  деления. Все промышленные предприятия  и стройки, расположенные на их территории, передавались в ведение совнархозов. Но переход к территориальной  системе управления не принес ожидаемых  экономических результатов.

Следует сказать, что организация  совнархозов дала некоторый эффект. Сократились бессмысленные встречные перевозки грузов, закрывались сотни дублировавших друг друга мелких производственных предприятий разных министерств. Высвободившиеся площади были использованы для производства новой продукции. Ускорился процесс технической реконструкции многих предприятий: за 1956-1960гг было введено в строй в три раза больше новых типов машин, агрегатов, приборов, чем в предыдущую пятилетку. Произошло существенное сокращение административно-управленческого персонала на производстве.

С лета 1953 г. Советское государство приступило к осуществлению целого комплекса мер, направленных на повышение благосостояния народа. К середине 50-х гг. они охватывали упорядочение системы и увеличение оплаты труда, снижение налогов, коренное улучшение пенсионного обеспечения, сокращение рабочей недели, рост производства товаров народного потребления и улучшения бытового обслуживания населения, начало радикального решения жилищной проблемы и др. В 1960 — 1962 гг. завершилось упорядочение заработной платы в промышленности, строительстве, на транспорте и в организациях связи. В стране введена система ставок и окладов, увязанная по отраслям, производствам и категориям работающего персонала.

К концу 1960 г. все рабочие  и служащие перешли на семи-шестичасовой рабочий день. Средняя продолжительность  рабочей недели составила около 40 ч. В середине 50-х гг. было положено начало становлению системы пенсионного  обеспечения рабочих и служащих.

В 1957 г. были приняты законы о реабилитации «осужденных народов»: была восстановлена  Чечено-Ингушская АССР (в составе  РСФСР), образована Калмыцкая автономная область, Кабардинская АССР преобразована  в Кабардино-Балкарскую АССР, Черкесская автономная область – в Карачаево-Черкесскую автономную область. Высланным представителям этих народностей была дана возможность  вернуться на историческую родину.

Остался нерешенным вопрос территориального расселения немцев Поволжья и крымских татар.

В 1958 году было введено обязательное 8-летнее образование.

В числе самых острых социальных проблем, с которыми столкнулась  страна в 50-е гг., стоял  жилищный вопрос.

В результате военных разрушений без крова осталось 25 млн. человек. Размах нового строительства приобрел значительные масштабы. Если в 1951 — 1955 гг. в городах и поселках в среднем  за год вводилось общей жилой  площади 30,4 млн. кв. метров, то в 1957 г. было введено 52 млн. кв. метров. Десятки миллионов  людей переехали в собственные  комнаты, а многодетные — в  отдельные двух- или трехкомнатные  квартиры.

Положительные результаты были достигнуты в этот период советской наукой, особенно в области прикладных знаний. Свидетельством высокого научного и технического уровня стал запуск первого искусственного спутника Земли в 1957 г., первый полет человека в космос в 1961 г. (Ю.А. Гагарин).

И все же в 50-е гг., несмотря на объективные и субъективные трудности, ошибки и просчеты управления, удалось  существенно продвинуться вперед в  решении глобальных проблем: заметные сдвиги произошли в социальной политике; в науке и технике; значительно возросла оборонная мощь страны. Конечно, многие противоречия не только оставались, но и росли. Однако высокий динамизм развития порождал большие надежды на будущее, тем более, что в те годы речь шла главным образом об удовлетворении самых насущных, неотложных проблем.